天津飛雁水泥有限公司關(guān)停改制解散問題的反思

天津飛雁水泥有限公司位于京津唐中心地帶的盤山腳下的薊縣漁山路3號(hào)，占地面積709.35畝，企業(yè)有六條機(jī)立窯水泥生產(chǎn)線和一條日產(chǎn)l500噸的旋窯生產(chǎn)線。2003年1 2月底，公司由國(guó)有獨(dú)資企業(yè)改制為多元投資主體的股份制企業(yè)，注冊(cè)資金2600萬(wàn)元，其中國(guó)有股占6 3．5％，職工股占36.5％。經(jīng)天津鳳城有限責(zé)任會(huì)計(jì)師事務(wù)所評(píng)估，天津常新聯(lián)合會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)，截止2007年8月31日，天津飛雁水泥有限公司總資產(chǎn)5887.11萬(wàn)元，其中固定資產(chǎn)13914.23萬(wàn)元，無(wú)形資產(chǎn)12170.99萬(wàn)元，流動(dòng)資產(chǎn)5887.11萬(wàn)元，負(fù)債23890.72萬(wàn)元，所有者權(quán)益8081.6萬(wàn)元，資產(chǎn)負(fù)債率74.72％。企業(yè)員工1604人，其中農(nóng)民工214人。除農(nóng)民工外，男不滿55周歲、女不滿45周歲的職工有1303人，有工傷致殘職工40人，退休職工965人，離休干部14人，離休干部和因工死亡職工的遺屬遺孀45人。

公司天津飛雁水泥有限公司生產(chǎn)的“飛雁”牌水泥品種有普通硅酸鹽水泥和礦渣硅酸鹽水泥。“飛雁”牌水泥主要銷往北京、天津、河北、遼寧、吉林等地，由于產(chǎn)品質(zhì)量好，具有早強(qiáng)、富裕標(biāo)號(hào)高的特點(diǎn)，“飛雁”牌水泥在目標(biāo)市場(chǎng)中一直以來(lái)享譽(yù)很高，產(chǎn)銷率連續(xù)多年名列地區(qū)同行業(yè)之首。“飛雁”牌水泥獲得“天津市消費(fèi)者滿意產(chǎn)品”，“天津市優(yōu)產(chǎn)品”和“名牌產(chǎn)品”。2004年9月，“飛雁”牌水泥獲國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局“產(chǎn)品質(zhì)量免檢證書”。

天津飛雁水泥有限公司新型干法水泥生產(chǎn)線（旋窯生產(chǎn)線）設(shè)備先進(jìn)，技術(shù)力量雄厚，微機(jī)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控，化驗(yàn)設(shè)備齊全，并取得iS09001國(guó)際質(zhì)量認(rèn)證和IS014001國(guó)際環(huán)保認(rèn)證證書和進(jìn)出口權(quán)資質(zhì)證書，天津飛雁水泥有限公司連續(xù)九年被評(píng)為“天津市重合同守信用”單位、“天津市先進(jìn)企業(yè)”、“天津市建材十強(qiáng)企業(yè)”和國(guó)家工商行政管理局頒發(fā)的“全國(guó)守合同重信用企業(yè)”，是規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的水泥生產(chǎn)企業(yè)。

形勢(shì)變化快，企業(yè)面臨抉擇

我們看到，2003年1月29日《天津日?qǐng)?bào)》關(guān)于薊縣的一篇報(bào)道，并由新華網(wǎng)轉(zhuǎn)載，報(bào)道的題目是“建好天津‘后花園’ 念山水經(jīng)打旅游牌走聯(lián)合路做環(huán)境文章”。文章歷數(shù) “山水”是薊縣的天然優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。薊縣立足山水，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。其中關(guān)于天津飛雁水泥有限公司有這樣的描述：大力發(fā)展新型建材業(yè)。要抓住國(guó)家實(shí)施墻改政策和北京承辦奧運(yùn)的有利機(jī)遇……加快新型建材產(chǎn)品的開發(fā)……同時(shí)，繼續(xù)加大資金投入，對(duì)飛雁水泥公司進(jìn)行技改擴(kuò)建，投資2.8億元，新上一條日產(chǎn)2000噸熟料的新型干法懸窯水泥生產(chǎn)線，水泥年產(chǎn)量達(dá)到200萬(wàn)噸以上，跨入全國(guó)大型水泥生產(chǎn)企業(yè)行列……

時(shí)間流逝近五年，處在快速發(fā)展中的天津飛雁水泥有限公司面臨到：2007年12月10日天津市人民政府印發(fā)《天津市節(jié)能減排工作實(shí)施方案》。主要目標(biāo)。到2010年，全市萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.11噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.89噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低20％。全市規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗由2005年的1.45噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1.12噸標(biāo)準(zhǔn)煤，降低23％以上；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量由24立方米下降到19.2立方米， 降低20%左右；工業(yè)用水重復(fù)利用率由2005年的90%提高到94％以上。 二氧化硫排放量由26.5萬(wàn)噸減少到24萬(wàn)噸， 下降9.4%，其中火電行業(yè)二氧化硫排放量控制在13.13萬(wàn)噸以內(nèi)。化學(xué)需氧量排放量由14.6萬(wàn)噸減少到13.2萬(wàn)噸，下降9.6%。城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到85%，再生水利用率達(dá)到30%，城市生活垃圾無(wú)害化處理率大于90%， 工業(yè)固體廢物綜合利用率保持在98%以上。

方案中第四條，關(guān)于加快淘汰落后生產(chǎn)能力中，特別列出“2008年底前，淘汰天津薊縣飛雁水泥有限公司、寧河縣水泥廠等共125萬(wàn)噸產(chǎn)能的水泥生產(chǎn)線。”

“節(jié)能減排”是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措。全社會(huì)對(duì)此都予以高度評(píng)價(jià)，更是我們國(guó)家將此作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口和重要抓手。全社會(huì)各界都希望扎實(shí)做好節(jié)能減排工作，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，形成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的新格局。

企業(yè)當(dāng)此關(guān)頭，別無(wú)選擇，國(guó)策為上。在企業(yè)探尋新路之時(shí)，縣政府已拿出辦法，可謂一了百了。

薊縣政府緊急出臺(tái)方略，把企業(yè)先收過(guò)來(lái)，再讓她徹底“關(guān)掉”

面對(duì)天津市人民政府頒發(fā)的《天津市節(jié)能減排工作實(shí)施方案》，薊縣有關(guān)部門緊急行動(dòng)起來(lái)。很快，以薊縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的名義下發(fā)了《關(guān)于關(guān)停天津飛雁水泥有限公司立窯的通知》（薊工經(jīng)發(fā)［2007］7號(hào)）。與此同時(shí)，薊縣有關(guān)部門以“旋窯生產(chǎn)線繼續(xù)生產(chǎn)會(huì)引發(fā)安全問題”為由，要求旋窯生產(chǎn)線暫時(shí)停產(chǎn)。

緊接著，薊縣有關(guān)部門的辦法出臺(tái)了，由薊縣人民政府“買單”，由縣建筑材料工業(yè)管理局接管，把天津飛雁水泥有限公司的職工個(gè)人股份收購(gòu)回來(lái)，再把天津飛雁水泥有限公司改制成為2003年改制前的天津飛雁水泥有限公司，即國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。

按此“辦法”，薊縣人民政府按203.56％的收益率收購(gòu)了天津飛雁水泥有限公司的職工個(gè)人股份。

按照薊縣人民政府發(fā)展改革委員會(huì)提供的資料顯示，2008年1月26日，國(guó)有股收購(gòu)自然人股份工作全部完成，并在工商部門辦理了變更登記手續(xù)，該企業(yè)由股份制企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄈ耍▏?guó)有）獨(dú)資企業(yè)。2月1日，薊縣建筑材料工業(yè)管理局作出《關(guān)于天津飛雁水泥有限公司（法人獨(dú)資）解散的決議》。一個(gè)的企業(yè)就這樣“死掉了”，一劑猛藥，“痛快淋漓”地解決了這一阻礙“節(jié)能減排”大勢(shì)的難題，不能不說(shuō)，真是快刀剪亂麻！

企業(yè)速亡的反思

按照國(guó)家工業(yè)與信息部原材料工業(yè)司根據(jù)各地經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委）、發(fā)改委、工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)局上報(bào)的2008年度應(yīng)予淘汰落后水泥產(chǎn)能的企業(yè)名單，于2008年10月22日公示了《2008年應(yīng)予淘汰落后水泥產(chǎn)能的企業(yè)名單》。其中位列序號(hào)為6的天津市薊縣飛雁水泥有限公司，落后窯型：機(jī)立窯，有6條生產(chǎn)線，淘汰方式：拆除生產(chǎn)線。我們沒有看到要求這家企業(yè)關(guān)閉的字樣。

從天津市人民政府頒發(fā)的《天津市節(jié)能減排工作實(shí)施方案》中，我們看到，天津市人民政府要求：“2008年底前， 淘汰天津薊縣飛雁水泥有限公司、 寧河縣水泥廠等共125萬(wàn)噸產(chǎn)能的水泥生產(chǎn)線。”其中也只字未提，要天津薊縣飛雁水泥有限公司關(guān)閉。相反，《方案》中，要求各地人民政府，“建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，市財(cái)政要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能，通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。”這就是說(shuō)，天津飛雁水泥有限公司生的希望遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“死”的命運(yùn)，因?yàn)樗€有技術(shù)先進(jìn)的旋窯生產(chǎn)線。

按照薊縣發(fā)展改革委員會(huì)提供的材料，經(jīng)過(guò)這樣的改制，天津飛雁水泥有限公司又花費(fèi)掉5275.32萬(wàn)元的費(fèi)用，資產(chǎn)負(fù)債率從74.72%上升至91.22％。

2008年5月份，天津薊縣飛雁水泥有限公司（法人獨(dú)資）開始進(jìn)入清算程序，7月2日該企業(yè)東區(qū)地上資產(chǎn)、設(shè)備及房產(chǎn)拆除權(quán)拍賣；9月2日，該企業(yè)西區(qū)地上資產(chǎn)（不含辦公樓）、設(shè)備及房產(chǎn)拆除權(quán)拍賣。薊縣發(fā)展改革委員會(huì)講：目前，該公司負(fù)債2.68億元。

由此，我們不得不對(duì)薊縣有關(guān)部門開出的這劑“猛藥”有所反思。

第一，一個(gè)企業(yè)，為什么讓她一下死掉呢？因?yàn)槲覀兦宄目吹剑瑖?guó)家工業(yè)及信息部的公示、天津市人民政府的《實(shí)施方案》，都沒有明確讓天津飛雁水泥有限公司關(guān)閉。因?yàn)檫@家企業(yè)還有符合節(jié)能減排的先進(jìn)的工業(yè)生產(chǎn)線。為了這條先進(jìn)的工業(yè)生產(chǎn)線的上馬，2003年這家企業(yè)投資了2.8億元。本來(lái)還可以繼續(xù)生產(chǎn)，繼續(xù)為國(guó)家和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，上繳國(guó)家完整稅收。現(xiàn)在，倒成了國(guó)家出錢買單，這一買單可好，買回來(lái)2.68億元的債務(wù)。

第二，從薊縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于關(guān)停天津飛雁水泥有限公司立窯的通知》后，天津飛雁水泥有限公司的職工即開始封堵公司大門，對(duì)縣有關(guān)部門的實(shí)施方案提出各種質(zhì)疑，并提出保留企業(yè)的合理建議。天津飛雁水泥有限公司在2003年改制時(shí)，依據(jù)《公司法》第二十四條規(guī)定，即有限責(zé)任公司只能由五十個(gè)以下股東出資設(shè)立。當(dāng)時(shí)共有股東（包括國(guó)有股東）共42方。由于職工人數(shù)較多，最后，股份集中，集中到41位代表名下，這41方股東代表著來(lái)自企業(yè)各個(gè)方面的企業(yè)職工（小自然人股東）。在決定企業(yè)前途時(shí)，薊縣有關(guān)部門沒有召開全體職工大會(huì)，而股東會(huì)更是選擇在廠區(qū)以外較遠(yuǎn)的地方，未能達(dá)到真正聽取全體股民意見的實(shí)際。至今，很多失業(yè)職工怨氣沖沖。

第三，立窯生產(chǎn)線關(guān)停后，有沒有好的選擇呢？我們這里講的“好的選擇”就是符合國(guó)家政策，能給企業(yè)帶來(lái)較好經(jīng)濟(jì)效益的選擇？就此，記者采訪了國(guó)家建筑科技情報(bào)中心，就此問題，得到了專家們的意見，回答是肯定的，而且選擇挺多。其一，將其改造成混料式石灰機(jī)化立窯，其經(jīng)濟(jì)效益較煅燒水泥更高。混料式石灰機(jī)化立窯和水泥機(jī)立窯是一對(duì)雙胞胎，雖然它們的用途不同，但是其結(jié)構(gòu)煅燒方式，生產(chǎn)工藝基本相似，而且混料式機(jī)化石灰立窯更簡(jiǎn)潔，使用壽命更長(zhǎng)。改造方案是，利用水泥廠窯房，保留原有機(jī)立窯筒體、卸料部分、傳動(dòng)部分，料封部分。在原有筒體的基礎(chǔ)上，增加8~10米高，根據(jù)機(jī)立窯的直徑可改為80立方米、100立方米、125立方米、150立方米混料式機(jī)立窯。其二，立窯煅燒適于利廢的特點(diǎn)，這在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要意義：遍布各地的立窯廠可以轉(zhuǎn)化為處理固體廢渣、利廢代土的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對(duì)環(huán)保將做出重大貢獻(xiàn)。其三，利用立窯生產(chǎn)線，生產(chǎn)高質(zhì)優(yōu)質(zhì)的型煤，已經(jīng)有幾家轉(zhuǎn)型企業(yè)獲得成功。

限制、關(guān)閉落后的機(jī)立窯生產(chǎn)工藝水泥廠，政府出發(fā)點(diǎn)是善良的。大力提倡節(jié)能、降耗、優(yōu)質(zhì)、環(huán)保、大型化、成本低的新型干法水泥生產(chǎn)工藝。問題是，不論政府的出發(fā)點(diǎn)如何正確，意圖如何善良，也不論經(jīng)濟(jì)問題具有的政治含義多么強(qiáng)烈，經(jīng)濟(jì)問題就是經(jīng)濟(jì)問題，它總要受到經(jīng)濟(jì)條件的約束，總要受到經(jīng)濟(jì)力量的支配。違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的干預(yù)措施，最后總要付出代價(jià)。