“專供”、“特供”能否因法律而禁止

社會上日益增多的“特供”、“專供”廣告，不僅混淆公眾視聽，而且擾亂市場秩序。國家工商總局于10月14日發出通知：一些地方在廣告發布中與產品包裝上出現“××國家機關專供”、“專供××國家機關”、“ ××特供”等類似內容，均屬以國家機關及國家機關工作人員名義發布了廣告，按照《廣告法》第39條規定，廣告主、廣告經營者、廣告發布者可被處以廣告費用1倍以上5倍以下的罰款。并非專供國家機關卻捏造事實、發布虛假廣告的，將從重處罰，涉嫌構成犯罪的，應移送司法機關處理，追究刑事責任。但從記者的調查走訪中發現，一直到現在那些標有“專供”、“特供”的產品仍然存在……

“專供”、“特供”并未因禁令而消失

據央視《新聞1＋1》報道，某款命名為政界特供酒的產品，還劃分出了省軍酒、縣團酒、地師酒三種類型。強調產品用戶的檔次、收入等因素本是企業自由，這種以與權力結合為賣點的做法確很有中國特色。“專供××白酒”、“釣魚臺監制紅酒”…… 這樣的產品到底有多少？記者走訪部分商場、超市及專賣店，一款53度茅臺白酒，售價938元。在其外包裝一側，赫然印著“專供××××”字樣。營業員說，這款酒其實和售價698元的茅臺酒差不多，只是包裝上多了“專供”的字樣。

記者注意到打著“專供”或類似旗號的酒類產品還有不少。在宣武區一家大型超市，一款五糧液白酒售價698元，其包裝上赫然標注著“人民大會堂國宴酒”的醒目字樣。而另一家白酒包裝上的“國宴特供”標識也特別顯眼。一款張裕解百納干紅包裝上印著“釣魚臺”，下面還有一行小字“中國釣魚臺國賓館監制”，這款紅酒售價218元。一款名為“莫干山十年陳釀黃酒”的產品，包裝上寫著“人民大會堂首屆政府官員、企業家論壇宴會專用酒”。燕京啤酒包裝也在顯著位置上印著“人民大會堂國宴特供”……

記者在多家商場里就發現幾款茶飲料和純凈水包裝上不僅是煙酒，哪怕是日常生活必需的柴米油鹽，也有不少冠上了“國宴專供”、“內部特供”的頭銜。，此外，一款火山巖天然礦泉水，在包裝上寫著“國宴飲料”四個大字。北京某品牌的啤酒上也赫然寫著醒目的“人民大會堂國宴特供酒”字樣，這些“特供”酒的價格比其他酒的價格要高出許多。赫然寫有“航天員專用”幾個大字，以此作為賣點。其中，一款運動飲料，產品說明上還介紹該產品具有提高精力、恢復運動力、強身健體等功效，是“國家體育局訓練局運動員專用健康飲料”的產品。此外，調味品中打著“專供”旗號的也較常見。“恒順陳醋”外包裝上就印有“人民大會堂宴會用品”字樣；魯花食用油在其包裝上使用了“人民大會堂國宴用油”字樣……

據了解，各個地方的“專供”、“特供”產品也依然存在。很多超市均稱并未得到禁令的具體通知，問到商家時也是各有說辭，聽裝王老吉涼茶包裝上，標有“人民大會堂宴會用涼茶飲品”字樣。生產該飲品的加多寶集團傳訊部工作人員表示，暫時還未接到公司調整廣告語或包裝的通知。瓶上標有“中國航天員專用飲用水”字樣的農夫山泉礦泉水廣告部工作人員稱，禁令出臺后他們特別向公司法律顧問進行了咨詢，被告知航天員不屬于國家工作人員范疇，公司使用該宣傳語已經與相關基金會簽訂合同，不存在違法問題，他們的包裝不會改變。

專家指出，“專供”、“特供”產品肯定不可能一下從市場消失，而且很多廠家都在打法律的擦邊球，沒有法律的完善很難杜絕這種現象的存在，公平的競爭環境也就很難形成。這些商家用‘國家機關專供’進行宣傳，實際上是商家利用了消費者的從眾心理，傳達一個‘權威消費’概念，這對消費者是種誤導，我們希望公平的市場競爭環境早日形成，人們的消費觀念得以正確合理的糾正。

“專供”的前身榮耀與今日爭議

據業內人士介紹，“專供”、“特供”商品自古就有，古代就是專門供給朝廷或者皇帝的“貢品”。而新中國建立后，有較早記錄的“特供”，發生在三年困難時期，由于食物特別短缺，中共中央在1960年作出相關指示。該指示詳細規定了從副主席、副總理、副委員長到司局級干部的糧食供應標準： 每戶每天肉半公斤，每月雞蛋三公斤，白糖一公斤，甲級煙兩條。從1960年至1961年，雞蛋對普通居民停供，中央規定對“特需”人員提供，如在京的領導干部、全國頂尖級的知識分子、駐京外交人員等。對此，中央政府也曾下文糾正過“特供”情況，受市場環境的影響，收效甚小。“特殊時期的糧食‘特供’，是可以理解的，但后來，這種‘特供’成了一種默許性的常態或者制度。

大多消費者都迷信“專供”商品。據了解，消費者對“專供”“特供”“國宴專用”等字樣的產品均持信任態度。他們認為，既然是“專供”“特供”商品，說明該類產品有較高的品牌知名度和信譽，誰敢對這類商品作假？正在超市選購食用油的韓大媽說，很長一段時間以來她家里吃的食用油專挑印有“人民大會堂國宴用油”字樣的魯花，國家有關機關指定認可的產品肯定錯不了。“連人民大會堂都用這種食用油，說明品質一定能保證。”市民周大爺說，很多市民都對“特供”、“專供”商品情有獨鐘。在過去，“專供”產品找關系都很難買到，普通老百姓是看不到“特供”、“專供”商品的，對這類商品，老百姓都比較信賴。

筆者在網上發現，有不少“人民大會堂”相關產品在網上出售。在淘寶網發現一種藍莓野果醬，稱是內蒙古海拉爾特產，包裝上寫著“人民大會堂國宴特供飲品”。另有不少商家打出“國宴專供”旗號，甚至連陶瓷也打上了“國宴”標簽，這種宣傳的確吸引了很多買家的注意。但也有不少年輕的消費者對“專供”、“特供”產品不以為然。白領陳小姐就認為，現在的廣告可信度很低，特供”、“專供”標在包裝上只是一種宣傳上噱頭、一種銷售手段，這與商品質量好壞并沒有直接關系，自己購物從來不會受“專供”、“特供”的宣傳影響。

這些打著“專供”的商品質量到底如何？據業內人士透露，前些年的“特供”、“專供”產品確實基本上都是最好的，但近年來卻已經是今非昔比，諸如“專供酒”、“專供油”、“專供煙”等產品被查出質量問題是經常的事，因為在我國至今沒有一項針對這類產品質量的相關法律。專家分析說，商家用“特供”“專供”宣傳，巧妙跳過了商品質量本身，利用了消費者的從眾心理，實際上是利用國家機關給自己做廣告。他們提醒消費者，不要把“專供”、“特供”太當回事；購買商品，不應根據廣告宣傳來判斷商品的優劣，而應以產品質量和性價比作為最終的購買依據，切莫被“專供”、“特供”忽悠了。

北京市工商局有關人士在接受采訪時也提醒消費者，商家在產品上打著“專供××機關”等名義，其實就是利用消費者追求高檔、稀缺的心理，借此擴大銷路，消費者千萬莫被商家宣傳誤導盲目購買商品。因此，別把“專供”“特供”這種宣傳方式太當回事，而應該以產品質量和性價比作為最終購買依據。

律師認為，人民大會堂、釣魚臺國賓館等單位從狹義上講都不屬于國家機關，但很容易使人聯想起國家權威機構，企業使用這些單位的名字做宣傳，是在打法律條款的“擦邊球”。 要真想治理“專供”、“特供”廣告，恐怕還得從源頭上抓起，也就是從“專供”抓起，對這類產品來一番清理。當下完全取消既不現實也不一定合理，但盡量縮小“專供”范圍，并公之于眾，接受社會監督，也方便工商部門監管，應該是個不錯的選擇。