紅頭文件之怪現象何時不再上演

日前，一些地方出現了個別有關“紅頭文件”的“怪”現象，但看似個別的怪現象再次引起了公眾的熱議。這些“怪”現象警示我們：政府在執政過程中必須找準自身的定位，按照科學發展觀的要求辦事，在經濟發展中既不能“越位”，也不能“缺位”。

聯想起近年來各種讓人覺得不可思議的“紅頭文件”屢屢出現：如有地方曾發“紅頭文件”規定，每個單位每年都要購買數百上千條本地特產名煙“一品梅”作為禮品和接待用煙；有地方則以一紙“紅頭文件”為本地滯銷的小糊涂仙(神)系列酒促銷，要求以后全市的公務招待都用小糊涂仙(神)系列酒；某地房市清淡，商品房賣不動，于是也是市政府出來“購空置房”以“消化存量房產”；有地方國土局竟然用紅頭文件給200多農民工5、6年沒有拿到的工資當欠條……現在又出現了在一個工作日，全局只留下一個人值班，其余人均用公款“傾巢旅游”的事件，很多人都忍不住發問，如此弱智的“紅頭文件”一再上演，國家法律何時能夠加以禁止？

以貴州省德江縣縣委、縣政府辦公室聯合下文，要求全縣干部職工在限定時間內到縣里新發現的“扶陽古城”參觀游覽，以期推動古城旅游；貴陽市白云區為解決農民賣西紅柿難，區委、區政府辦公室聯合下文，要求區內各單位干部職工每人購買100斤西紅柿“助農”這兩件事為例，對政府出臺“紅頭文件”助推當地經濟的良好動機，公眾和廣大網民并沒有什么質疑。人們認為不妥的是，用發“紅頭文件”這種方式推銷產品、推銷景點的做法。

黨政部門遇事發個“紅頭文件”，既顯重視，又挺省事，在一定條件下也管用這是事實，但用發“紅頭文件”處理十分具體的經濟、社會問題就要慎之又慎了。道理很簡單，“紅頭文件”用之于具體經濟、社會活動，往往都是事與愿違、事倍功半，干擾市場運行，破壞市場公平，弊大于利，過去那些年里，我們吃了多少這樣的虧？

改革開放30年來，正是因為我們能夠把生產力從計劃經濟的束縛下解放出來，讓各種各樣的“紅頭文件”退出對市場活動的干預，才由此獲得了今天的經濟發展、社會安定。不能用發“紅頭文件”這種簡單化的辦法來處理具體經濟、社會活動，已成為各級領導干部的基本常識。時至今日，為什么還時不時有地方的決策者干出違反這種基本常識的事情呢？

行政的全部尊嚴在于為民所用，為民的前提條件在于悲憫貧弱。但是，一旦程序和機制在社會運行過程中被過分強化，行政行為本身帶給社會的，就只剩下僵硬和冰冷，而不能充分表達對貧弱者的悲憫和同情，亦不能解決本身所存在的問題。在這些“紅頭文件”的“怪”現象的背后，我們不僅要看到“紅頭文件”式旅游的不合理性，更要警惕這種權力“行為藝術”背后的公共理性、政府公信力的缺失。

談到違法的“紅頭文件”何以大行其道時，社會科學家胡星斗表示，因為沒有明確的法律規定：無論是哪一級行政管理機關制定出臺的紅頭文件，都應該遵循效力更高的上位法的規定，并不得與其他的紅頭文件發生沖突。而且，我國全面清理紅頭文件，建立規范性文件備案審查制度的要求和行動已經實施多年。究其原因主要有以下幾方面：

一是審核把關不嚴。盡管任何一份文件的出臺，都有著嚴格的流程，但是在文件審核把關的過程中，對即將出臺的文件是不是與某一部法律法規相違背，一般少有人問津。二是權力制約不夠。“紅頭文件”雖然比不上國家法律、地方法規，但是它同樣具有某種帶有強制性的執行力。遇事就以“紅頭文件”形式下發成了很多地方的習慣，加之由于法治意識的淡薄，許多領導干部對于文件實體和程序是否合法更不加理睬，如此監督管束不力，違法“紅頭文件”怎能不肆意泛濫？三是群眾訴求不暢。其實，很多違法的“紅頭文件”一出臺，便會引來非議乃至群眾上訪。但是，有關職權部門卻常常百般“狡辯”、萬般“搪塞”，就是不肯叫停明知違法的“紅頭文件”，使得群眾的訴求被擱淺。

據湖南電視臺報道：最近，湖南省出臺了《湖南省行政程序規定》，《規定》實施后，對有違法律的紅頭文件進行廢除。《湖南省行政程序規定》的實施，對于解決存在于“紅頭文件”之中一系列亂象，起到了“標本兼治”的作用。

北京大學法學院教授姜明安認為，盡管紅頭文件存在著一些問題，但紅頭文件在調整社會關系中有著非常重要的作用。目前，在行政程序法還沒有正式出臺的情況下，《湖南省行政程序規定》對紅頭文件的規范管理帶了一個好頭，全國其他省份也可以參考。可是，《湖南行政程序規定》只是一個規章，因此，它還未涉及到司法的范圍，不能接受司法審查，這種監督機制的效果還是比較有限的。筆者認為，要想標本兼治，國家層面的法律必須出臺，避免更多荒唐的紅頭文件接踵而至。