教育家辦學的思考與實踐

教育家辦學既是黨和國家領導人的殷切企盼，更是教育事業發展現實的強烈需要。教育家辦學的要點在于踐行教育理想，引領教育改革，投身課程教學實踐，樹立公共服務和公共治理的理念等，其根本在于按照教育規律辦學。用教育家辦學的理念審視當今教育事業發展面臨的諸多問題和挑戰，是教育家辦學精髓的體現。

一、走向教育家辦學

（一）教育事業發展的現實呼喚教育家辦學

21世紀的中國教育正經歷一場前所未有的改革與發展，實施素質教育、全面推進課程改革、追求教育均衡化、辦人民滿意的教育等，都對教育者和辦學者的能力、素質、修養以及辦學思想提出了嚴峻的挑戰。必須用教育家辦學的理念來指引辦學實踐。

當前，校長負責制體制下，校長是學校的第一責任人，掌控著學校的全部教育教學資源，是學校管理和教學等各項工作的指揮者，是學校前進的引領者。因此，校長要首先具備教育家的氣質，樹立教育家辦學的志向。

（二）教育家內涵解讀

回顧總結以往教育家的成長經歷和經驗，我們發現，教育家必須具備一些基本的特質：第一，堅守職業倫理，對教育事業和學生充滿愛；第二，有深懷教育理想并為之孜孜追求的實踐品格；第三，恪守教育規律和個體成長規律辦學；第四，有放眼世界、敢為天下先的博大胸懷與創新意識。

（三）我們離教育家辦學還有多遠

當前基礎教育正面臨著名師名校長年齡斷層的問題。名校長在年齡上的斷層固然嚴峻，但是更嚴峻的還是由此產生的辦學理念和辦學實踐上的斷層。現實中存在的一味地做出違背教育規律和學生成長規律的辦學行為與此不無關系。名校長隊伍斷層的現實和辦學過程中的種種“怪現象”看似偶然，實則必然。當前，由于種種原因，校長之所以出“名”，盡管被夾雜了世俗和功利因素，但是更主要的還是他們能夠依據教育規律辦學，把教育規律、學生成長規律、社會需要和個人辦學理想有機地化成自己的辦學思路和辦學實踐。本質上而言，這是一種教育家辦學的行為。現實在呼喚教育家辦學。

（四）走向教育家辦學

1.以教育理想激勵辦學實踐。理想是行動的根本動力，美國當代教育哲學家喬治·F·泰勒在《教育哲學導論》中說：“如果我是一個教師或教育領導人，沒有理智上的信念的話，那么就會茫茫然無所適從。”沒有教育理想就難以把教育辦到一定境界，現實有許多枷鎖，缺乏理想的支撐，我們往往會變成枷鎖的奴隸，要么疲于應付，要么就成為世俗的吹捧者。溫家寶總理曾經賦詩《仰望星空》，抒發了一位國家領導人對民族未來所持的淡定的心境和不渝的信念，引發了人們的無限感慨。

2.恪守公共教育服務的底線。如果說教育理想是校長走向教育家辦學的最高境界，那么，把教育作為公益事業，樹立公共教育服務的辦學指導思想則是校長應恪守的辦學底線，守住這條線，同樣是教育家辦學的內在要求。

3.銳意引領教育改革。校長對教育改革的引領表現在思想引領和行動引領兩方面，其中的關鍵在于把思想引領和行動引領有機結合。杰出的校長能夠把新的、好的、代表文化發展的先進理念轉化成為具體的、大家認同的觀念，形成學校具體的、可操作的目標，能把辦學理念和辦學思想轉化成全校師生的共同追求，始終帶領學校走在改革的前沿。

4.用先進的文化觀經營學校。有學者說，一流的學校靠文化，二流的學校靠制度，三流的學校靠權力。這個觀點充分肯定了文化對學校發展的長久張力。

5.扎根課程教學的實踐。學校的基本任務是教書育人，課程與教學是完成教書育人任務的主要載體，校長必須關注課程與教學，提高課程與教學引導力，其中主要是執行力和開發力，即一方面執行好國家課程，滿足國家課程實施的要求；另一方面在現有國家課程體制下，圍繞學生需要和學校特點，滲透自己的辦學理想和教育理念，開發校本課程，形成學校層面的課程體系。

二、轉變政府職責：從教育管理走向教育治理

（一）當代政府的職責

任何國家和地區，政府的主要職責都集中在4個方面，即市場監管、經濟調節、公共服務和社會管理。而政府發展基礎教育的責任，重點在于公共服務和社會管理。

1.公共服務。公共服務實質是對公共需求的供給，是公共資源投入與配置的產出，享有的對象是所有老百姓。所以，公共服務即指通過政府的公共支出使得所有老百姓都公平享有的服務。政府在社會事業中的公共服務，最重要的領域是義務教育、基本醫療衛生保障、養老等。

公共服務的重要特征：一是非競爭性，不通過競爭手段而獲得；二是平等性，覆蓋所有老百姓，不論民族、種族、性別和貧富。

目前階段學前教育、高中尤其是中等職業學校，更需要通過自己的優質服務來爭取政府的公共服務，其辦學機會則按照一定規則的競爭來得到，因為公共服務并不完全排斥競爭，公共服務也存在著一定的市場法則。

2.社會管理。社會管理有兩個方面：一個方面是社會自治，即許多老百姓自己的事情，通過一定的民主程序自行解決；另一方面則是政府承擔的事務。因此政府在越來越多的公共事務管理中購買服務，主要職責在于監管評估，而管理的實施則由非政府的、專業的機構承擔，更多地采用“契約”方式進行。

（二）從管理到治理：政府履行職責方式的轉向

從管理走向治理，是指政府從直接管理走向更多地提供制度性的資源，通過創設制度與機制進行調節。這種治理比直接管理效率更高、起點更高，但也更需要管理者的智慧。

1.讓專業性社會機構提供專業性事務，能使教育服務更加專業、更加精細、更加優質，有利于改善學校與社會、家庭的關系，構建和諧社會。

2.讓家長參與學校教育。學校在自主辦學的過程中，要兼顧家長利益，通過讓家長反映訴求、自愿服務、提供改進意見、參與評價等方式，使家長參與到學校教育中來。

（三）從管理轉向治理：在深層次上思考體制機制改革

制度設計是最大的資源，科學合理的制度是政策執行的保證，制度資源的開發和利用，是今天教育管理走向治理的必要前提，為此強化教育決策者的制度意識和建立制度、運用制度的能力，就顯得更為迫切和必須了。委托優質教育資源組織對城郊薄弱學校進行管理，就是在教育家辦學理念下，轉變政府管理教育方式，改革教育制度設計的一次實踐。

三、薄弱學校委托管理：教育家辦學的一次實踐

上海市浦東新區是全市最早啟動委托管理項目的區。實施“以委托管理推進義務教育學校內涵發展”項目，其重要出發點就是發揮優質教育資源機構的服務潛能，促進薄弱學校的內涵發展，并從中培育出服務質量高的專業性社會中介機構。這一項目，不僅以新的方式去提高學校的發展，同時在探索政府走向教育治理的道路上邁出了積極的一步，符合教育家辦學的內在要求，是教育家辦學理念的一次實踐。

（一）委托管理的背景

長期以來，由于城市和農村經濟、社會發展的不平衡，致使城市和農村的教育文化差異沒有得到很好的解決，主要表現為：

1.基于學校對既有的思維方式、工作方法、價值認同的依賴，相當多的教師安于現狀，并不希望有大的改變，缺乏改變現狀、奮發進取的校園文化。

2.學校管理囿于農村文化的影響，管理松散，制度缺失，人事制度明顯滯后，缺乏有效的教師專業發展機制。

3.學校教育教學不能滿足新課程的要求，表現為教學觀念陳舊，方法單一，教學有效性不足。

這些都必須通過學校教育觀念、價值觀、制度、組織文化、教師教育教學方法、學生的學習方式和學校文化等改革才能奏效。

（二）委托管理體制架構和組織形式

委托管理的前提是明確責任主體，但在具體的方式、方法上可以有多種實現形式，這要視具體的情況而定。從目前的情況看，主要有三種形式：

一是成立委托管理領導班子和托管團隊，對受援學校實施全方位的管理。領導班子由支援學校（機構）的校長任受援學校校長，受援學校原校長任副校長；二是支援學校（機構）在對受援學校校長進行考察后，任命其繼續擔任校長，主持學校日常工作，落實支援學校的托管要求。同時支援學校（機構）派出團隊，開展托管工作；三是支援學校（機構）委派老校長坐鎮。不管哪一種模式，其責任主體都是支援學校（機構）。

（三）委托管理的制度改革

一是委托管理在現行的體制外搭建了一個平臺，突破了人、財、物等資源跨區縣流動的瓶頸，探索從體制改革上推進城鄉一體化、均衡化發展的有效途徑，具有積極的意義。二是通過責任主體的轉移，將責任落實到支援學校（機構），較之于傳統的結對幫扶，輸出管理是一種體制上的改革，支援學校（機構）需要切實承擔起受援學校的辦學責任。委托管理是對現行教育管理體制的突破，是體制改革的一種探索和實踐，其目標是努力形成“政府宏觀管理、學校自主辦學、中介優質服務”的教育發展新格局。

◇責任編輯矣 勇◇