云南省教育廳關于進一步規范農村學前班工作的指導意見

各州、市教育局：

近年來，我省農村學前班發展迅速，成為全省農村學前教育的主要增長點。但是，農村學前班不同程度地存在管理歸屬不明、準入制度不嚴、辦班條件不足、辦班行為不規范、“小學化”傾向突出等問題，嚴重影響了農村學前班教育的又好又快發展。

為了深入貫徹落實黨的十七大關于“重視學前教育”的精神和要求，進一步規范農村學前班管理及辦班行為，提高質量，加快發展，提出如下指導意見：

一、明確農村學前班性質，積極鼓勵大力支持

農村學前班，是對農村小學學齡前兒童進行教育和保育的一種組織形式，屬于非義務教育。舉辦農村學前班，不得以盈利為主要目的；農村小學附設的學前班，也不應當列為小學創收的方式、手段及載體。

農村學前班，是當前和今后一個時期，我省發展農村學前教育的主要途徑和措施。發展農村學前班的主要責任，應當由縣、鄉兩級政府及村委會承擔。同時，各地應當根據《民辦教育促進法》的規定，積極鼓勵、大力支持社會力量舉辦農村學前班，并允許其取得合理回報，形成公辦和民辦齊頭并進、加快發展的格局。

二、明確農村學前班管理體制，落實管理責任

農村學前班實行以縣為主、鄉鎮為輔的管理體制。縣級人民政府及其教育行政部門統籌規劃縣域內農村學前班發展；負責制定當地農村學前班辦班基本條件及其標準；舉辦示范性農村學前班。鄉鎮人民政府及其承擔教育教學管理任務的單位，根據縣級人民政府及其教育行政部門制定的辦班基本條件及標準，做好農村學前班辦班審批工作，并報縣級教育行政部門備案；充分利用中小學布局調整后的義務教育資源，動員、組織村委會大力發展農村學前班。州（市）、縣（市、區）、鄉（鎮）三級教育行政部門和單位，應當把農村學前班教育教學工作納入教育管理的范疇，明確責任部門和責任人員，并開展檢查、督導、評估等工作。

縣級人民政府及其教育行政部門在制定當地農村學前班辦班基本條件及其標準時應當充分考慮辦班指導思想、組織領導、招生管理、計劃管理、財務財產管理、房舍場地、設備條件、師資條件、衛生保健、入學準備、道德行為、教育活動組織、家校聯系等方面的因素。

三、堅持因地制宜原則，靈活多樣辦班

各地應當從本地經濟、文化、教育發展水平和群眾的需求等實際出發，靈活多樣舉辦農村學前班。農村學前班學制，原則上為全日制1年，有特殊需要的可以舉辦半年學前班。有舉辦2年學前班條件的，應當在辦班5年后將其發展成為獨立（或附屬）的幼兒園。幼兒園發展已經能基本滿足群眾子女接受學前3年教育的，不應當再舉辦農村學前班。不鼓勵在鄉（鎮）所在地舉辦農村學前班。應當鼓勵在鄉（鎮）所在地大力發展鄉鎮中心幼兒園，暫不具備條件的，應當在舉辦學前班3年后將其發展成為獨立幼兒園。

各地應當充分整合、利用現有教育資源在小學附設舉辦農村學前班，鼓勵各地單獨設置舉辦農村學前班。鼓勵適齡幼兒較少的地方結合小學隔年招生等情況靈活機動舉辦農村學前班（小組）。

四、嚴格農村學前班辦班條件，確保辦班安全

縣級人民政府及其教育行政部門制定的本地農村學前班基本條件及標準，應當符合《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規程（試行）》以及國家、省關于學前班有關規定的基本條件，確保基本的辦班條件；鄉鎮人民政府及其教育教學管理單位應當嚴格審批并登記注冊，確保農村學前班的安全；農村學前班舉辦者應當提供符合辦班要求的條件，確保教育和保育質量。未經登記注冊，任何單位和個人，不得舉辦農村學前班。縣、鄉兩級應當建立定期檢查、審查的制度。

五、規范農村學前班保教行為，確保辦班質量

農村學前班應當根據幼兒生理、心理發育特點和規律，以創設良好的環境為基本前提，以開展各種活動為主要載體、以促進幼兒身心和諧發展為根本目標，自覺規范保教行為，為幼兒入小學做好準備。

農村學前班各種教育、保育活動任務，重點有：培養幼兒良好的生活、衛生、學習、體育鍛煉、品德、行為等習慣，發展幼兒的語言、一般認知、動手等能力，激發幼兒的學習、參與興趣。少數民族地區的農村學前班，還應當把聽、說普通話的能力作為重點。農村學前班在落實保教任務時，應當著重安排好幼兒一日活動；每天的保教活動，應當以小組游戲為主。

六、規范農村學前班辦班行為，確保事業健康發展

一年制農村學前班招生對象原則上為當地小學入學前1年的幼兒，其他學制的可根據實際調整。

農村學前班班額不得超過40人。

農村學前班實行每周5天工作制；周課時不得超過小學一年級的周課時；每節課時不得超過30分鐘。

嚴禁讓農村學前班幼兒使用小學教科書和其他教材進行教育教學，嚴禁給學前班幼兒布置家庭作業，嚴禁對學前班幼兒進行任何形式的考試、測驗，堅決制止“小學化”行為。

小學招生不得與幼兒是否參與幼兒園和學前班學習掛鉤。

嚴禁把農村學前班幼兒納入小學階段的教育事業統計，嚴查用學前班人數套取義務教育經費的行為。

農村學前班收費參照當地幼兒園的收費項目和標準執行。附設在小學的學前班收取的費用應當獨立建賬、專項核算，主要用于保教活動、改善條件和保教人員工資、與小學經費嚴格分開。審批部門要加強對經費管理和使用情況的審計和監督。

農村學前班保教人員配置參照幼兒園的標準和要求執行，實行保教人員準入制度。