云南教育改革發展３０年

改革開放，是黨在新的時代條件下帶領各族人民進行的新的偉大革命，是對我們黨和國家發展具有劃時代意義的偉大事業。

新時期中國經濟、社會最鮮明的特點是改革。從1978年12月黨的十一屆三中全會的勝利召開到2008年，中國實行改革開放的基本國策已經整整30年。30年來，教育事業在改革中發展，在發展中提高，教育規模及整體實力得到長足發展，教育質量、教育效益顯著提高，逐步構建了現代國民教育體系和終身教育體系，形成了各級各類教育基礎更加雄厚、特色更加突出、優勢更加明顯的良好發展態勢。

一、黨的十一屆三中全會后的30年，是云南教育事業實現超常規發展的30年

改革開放30年，對于云南教育來說，是波瀾壯闊的，其變化是翻天覆地的。

一是基礎教育長足進步。1978年，全省有普通小學66672所，校舍面積854.26萬平方米，在校生436.34萬人，學齡兒童入學率88.60％，專任教師16.41萬人；有普通中學（含初中、普通高中、中職學校）1525所、小學附設初中班17318個，在校生202.7072萬人，校舍面積268.7983萬平方米，初高中專任教師5.9225萬人。到了2007年，普通小學按照“以集中辦學為導向，宜并則并、需增則增”的原則，合并為17163所，校舍面積增加到2492.00萬平方米，在校生增加到453.32萬人，學齡兒童入學率97.59%，專任教師增加到22.27萬人；普通初中增加到1816所，校舍面積增加到2120.39萬平方米，在校生增加到194.12萬人，學齡人口毛入學率99.63％，專任教師增加到10.63萬人。全省已有普通高中465所，當年招生20.33萬人，在校生57.64萬人，其中91所一級完中在校生人數占普通高中在校生總數的41%，高中階段毛入學率從1983年的8.15%提高到45.71%，專任教師3.68萬人。

1978年，全省有幼兒園371所，在園幼兒4.8萬人。到了2007年，幼兒園增加到2760所，在園幼兒達86.31萬人。

二是中等職業教育結構漸趨合理。1978年，全省有中等職業學校70所，校舍面積約55萬平方米，在校生2.64萬人，專任教師2230人。農、職業中學49所，校舍面積1.31萬平方米，在校生3896人，專任教師222人。全省普通高中與職業教育在校生的比例為1∶0.14，到2007年全省有中職學校399所，校舍面積398萬平方米，在校生43萬人，專任教師17497人，普通高中與職業教育在校生的比例為1∶0.75。

三是高等教育穩步發展。1978年，全省有高等學校72所（其中，普通高校15所，成人高校57所)，校舍面積66.3616萬平方米，在校生2.1221萬人，專任教師4021人；有研究生培養機構4個，在校生31人。2007年，全省高等學校整合壯大為53所（其中，普通高校51所，成人高校2所），高校招生從平穩、適度增長進入大增長軌道，毛入學率由1983年的1.22%猛增至2007年的14.61%，校舍面積890萬平方米，在校生達48.48萬人，專任教師增加到2.12萬人；研究生培養機構增加到17個，在校生增加到1.84萬人。

四是民辦教育及特殊教育進步明顯。1978年，全省正規全日制民辦學校為零，截至2007年，全省有民辦學校2119所，在校生481562人，教職工35863人。其中，普通高等學校14所，在校生60981人；中等專業學校38所，在校生32661人；普通高中60所，在校生27166人；普通初中83所，在校生39699人；普通小學138所，在校生95130人；幼兒園1786所，在園幼兒225925人。特殊教育學校從1978年的1所增加到2007年的25所。

到2007年底，我省各級各類學校有2.3萬所，在校生近850萬人，教職工50余萬人，教育行業人數900萬人左右，約占全省總人口的20%，云南“大教育”規模全面凸現。

二、在各個教育層次方面所進行的教育體制改革

改革開放30年來，云南教育體制改革取得了多項突破，開創了教育體制的新格局。

（一）基礎教育

黨的十一屆三中全會后，特別是從1980年開始，中共云南省委多次要求各級領導必須高度重視教育工作。省政府決定，教育經費必須隨同全省財政的增長而增長，舉辦40所省定寄宿制民族中小學、3000所半寄宿制民族小學。

1985年以后，基礎教育實行地方負責、分級管理，辦學條件有了很大的改善。

1995年，云南省委、省政府召開全省教育工作三級干部大會，制定了《云南省貫徹實施〈中國教育改革和發展綱要〉的意見》，提出了到20世紀末基本實現“兩基”的目標、任務。經過5年的努力，全省實現了這一目標、任務，即128個縣（市、區）實現了普及六年義務教育，占全省總人口71.6%的88個縣（市、區）實現了普及九年義務教育，105個縣（市、區）基本掃除了青壯年文盲，青壯年文盲率下降到10%以下，取得了歷史性的成就。

2002年9月，云南省委、省政府制定出臺了《云南省基礎教育振興行動計劃》。《行動計劃》的重點是“兩基”攻堅工程，核心則是“普九”。

2003年9月，云南教育的改革，以提高教育質量為重點，以改變云南教育的落后面貌為出發點，創新體制機制在教師隊伍中普遍推行“校長公選制、教師全員聘用制、老師收入績效工資制”的“三制改革”。

2005年是中國義務教育體制發生重要變化的一年。國務院發出了《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》，要求逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。云南省是首批實施這一新機制的全國15個試點省份之一，于2006年啟動農村義務教育經費保障機制。

從2007年開始，云南省級加大投入力度，全省春季學期共免除610.25萬名農村和37萬名縣鎮學校及城市學校農村戶口義務教育階段學生的學雜費，享受免費教科書的人數為261.52萬人，7個人口較少民族和迪慶州義務教育階段學生全部享受免費教科書補助。對201萬名寄宿制學生給予生活費補助。

從2008年起，云南省免除了全省義務教育階段中小學生的學雜費，并對農村義務教育階段的全部中小學生免費提供國家規定課程的教科書。

（二）高中階段教育

1．中等職業教育

云南省中等職業教育的另一種辦學形式耕讀學校，1965年多達1140所，在校生52440人。“文化大革命”中，職業教育萎縮，到1978年僅剩職業中學49所。

20世紀80年代初期開始，云南省提出調整中等教育結構，大力發展中等職業技術教育，到1990年逐步復蘇，發展到228所。在這期間，圍繞辦學質量的鞏固提高，適當撤并了一些校點。到2000年，全省有職業中學199所，在校生168640人。

之后，受云南產業結構升級調整、企業改革下崗工人增多、社會就業壓力增大、取消畢業統分制度、高校擴招和職業教育自身吸引力不強等因素的影響，云南職業教育的發展規模和速度出現大幅下滑，2004年，在校生與普通高中在校生的比例由1998年的1.45∶1下降到0．68∶1。全省中等職業學校教職工、專任教師比上年減少12％，校舍面積比上年減少10%。

2007年4月29日，省政府召開第49次常務會議，對職教工作作出幾項重大決定：成立省職業教育改革發展領導小組，省長擔任組長；從2007年起，省級財政每年安排1億元資金，用于增加中等職業教育專項資金；由省教育廳、財政廳、勞保廳負責研究制訂中職學校生均經費標準；建立中職學校貧困生資助制度；由政府與大型企業和行業簽訂發展中等職業教育的目標責任書。

2008年5月，云南省委、省政府出臺《云南省加快中等職業教育發展行動計劃》。云南省中職教育又進入快速發展時期。

2．普通高中教育

“文化大革命”中，受極“左”思潮影響，提出“上小學不出生產隊，上初中不出大隊，上高中不出公社”，普通高中在1977年達到我省迄今為止學校數之最，達948所。這樣“大辦”的結果，是將教師“拔高”使用，小學教師去教初中，初中教師去教高中，使中小學教育質量嚴重下降。

1978年后，通過大力整頓、壓縮高中，調整附設初中班，普通中等教育又重新走上健康發展的軌道。在“七五”（1986~1990）、“八五”（1991~1995年）期間，普通初中和普通高中穩步發展，在校生都控制在18萬人左右，每個年級6萬人左右。

1998年后，由于九年義務教育的逐步普及，以及受高校擴招等因素影響，普通高中有了較快發展。2000年，在校生達到222076人。

進入新世紀，云南省的高中階段教育得到了快速發展，提出了“普及高中階段教育，大力發展職業教育”的目標。

一是普通高中與義務教育并重，不斷鞏固提高九年義務教育的成果。二是外延擴張與內涵發展并舉。在加快高中擴招，擴大辦學規模的同時，堅持著力提高教育質量，深入推進素質教育。三是市場調節與教育公平兼顧。在堅持教育的公平性與公益性前提下，通過政府的引導，把辦學效益放在首位，實行多元化多模式辦學，逐步建立高中教育成本合理分擔機制。四是注重高中階段教育的協調發展。

啟動教育綜合改革以來，通過教育改革，云南省普通高中辦學條件得到了明顯改善，辦學規模得到了逐步擴大，教育質量提高明顯。2007年，全省普通高中學校數達到465所，比2006年新增13所。普通高中招生人數達20.33萬人，在校生達到57.64萬人，校均規模達到1240人。優質高完中在校學生人數達23.7萬人，占普通高中在校學生總數的41%。教師學歷合格率達到91.21%，提高了2.32個百分點。

2007年10月，黨的十七大審時度勢，在提出優先發展教育，建設人力資源強國戰略的同時，提出了加快普及高中階段教育，大力發展職業教育的戰略任務。省委、省政府第八次黨代會提出了促進義務教育均衡發展和大力發展高中教育、職業教育，辦人民滿意的教育的目標任務。目前，全省正在朝普及高中階段教育的目標努力。

（三）高等教育

1．普通高等教育

1978年，全省有普通高等學校15所，在校生15915人，教職工8546人。

普通高等教育中的本專科教育，除“文化大革命”期間(1966~1970)沒有招生外，一直穩步發展。1977年恢復高考招生，激發了年輕人的學習熱情，云南省陸續在地州市新辦了一批師范專科學校，著重解決初中教師嚴重不足的問題。

1984年，省政府制定了高等教育體制改革方案，批準云南大學、云南師范大學為省內教育體制改革的試點單位。從此，正式拉開了云南省高等教育體制改革的序幕。

1985年，中共中央頒發了《中共中央關于教育體制改革的決定》，正式吹響了高等教育教育體制改革的號角。通過改革，一是高等教育的辦學體制有所突破；二是高等教育管理體制改革有所突破；三是高等教育投資體制改革有所突破；四是促進了招生和畢業生的就業制度改革；五是推動了高等學校內部管理體制改革。

1993年，中共中央、國務院頒布了《中國教育改革和發展綱要》，確定了跨世紀高等教育改革的方向、目標和戰略。在《綱要》的指引下，1993年2月，中共云南省委召開了第57次常委會議，專門研究如何通過深化改革，加快社會事業的發展，其中對90年代深化云南高等教育體制的改革作出一系列決定。通過改革、調整，優化高等教育結構、布局，合理配置和充分利用教育資源，提高了云南高等教育的質量和辦學效益。

1999年，是云南高等教育體制改革具有里程碑意義的一年。從1999年開始，云南高等學校開始大規模擴招，步入了快速發展的軌道。

2000年后，大力發展高等職業教育，新組建了20所高等職業技術學院，基本上形成了適應云南經濟、社會發展需要的教育體系。

2001年云南科技信息職業技術學院的成立，標志著云南實現了民辦高等教育零的突破。

2005年，省委、省政府把云南大學、昆明理工大學等作為高校改革試點，并積極推廣帶動全省高校的整體改革。引入民辦機制，提供優惠政策，創造寬松的政策環境，政府主導、社會力量廣泛積極參與的多元辦學格局已見雛形。

到2007年，全省有普通高校51所，在校學生31.11萬人。高等教育毛入學率由1983年的1.22%增至2007年的14.61%。

2．研究生教育

云南省高等教育中研究生層次的教育，雖然在1957年就已起步，但到“文化大革命”前的1965年，僅有云南大學培養研究生，在學研究生數最高為12人。“文化大革命”的10年，研究生教育全部中斷。粉碎“四人幫”后，研究生教育逐步恢復，1978年有4所普通高校培養研究生，1980年開始陸續有一些科研院所招收研究生，但總的來說發展緩慢，到1995年僅有博士學位授權點4個，碩士學位授權點21個，在學研究生僅948人。

1997年，云南省學位委員會成立，獲得部分學科的碩士學位授權點的審批權，研究生教育有了較大發展。

到2007年底，經國家教育部、科技部等部委批準，云南高校共建立了11個博士后流動站。全省高校共建9個國家及省部級重點實驗室、11個省級重點實驗室、25個云南省高校重點實驗室；6個國家及省部級工程研究中心、11個云南省高校工程技術研究（技術）中心；云南大學西南邊疆民族研究中心被列為教育部人文社會科學重點研究基地、全國10個人文社會科學建設重點之一；建立了9個“云南省高新技術創新人才培養基地”、25個研究生教育創新聯合培養基地。

據統計，1981年至2007年間，全省共招收全日制碩士研究生34490人，畢業16379人，授予學位17597人；博士生招生2498人，畢業625人，授予學位612個；專業學位碩士招生7049人，授予學位3761人；同等學力申請授予學位1083人。到2007年，全省有在校研究生1.836萬人。

3．成人高等教育

成人高等教育中的職工大學，在“文化大革命”中由于各地大辦“七·二一”工人大學，曾有一段畸形的發展，1976年達到199所。“文化大革命”結束后，這些學校逐漸解體。1978年，全省有成人高等學校57所。

20世紀80年代中后期，全省有13所辦學較正規的職工大學，但規模都較小。此后，根據形勢變化，一些學校作了調整撤并，一些改辦高職學院，到2000年，職工大學還有6所。1978年，成立云南教育學院，1984年后又新辦了6所地州教育學院，這些學校為全省中學教師的培訓和提高學歷層次作出了貢獻。云南廣播電視大學1979年即宣告成立，到2000年已發展為有在校生11161人的開放大學，為全省各條戰線輸送了大批人才。普通高等學校也恢復和舉辦了函授、夜大和業余大學。到2000年，全省普通高校舉辦的函授部、夜大學和成人脫產班的在校生為43439人，占全省成人高等教育在校生總數57317人的75.8％。專業設置也由文理等幾個專業發展到文、理、工、醫、農、師、財經等多科類。云南的成人高等教育已經成為普通高等教育最重要的組成部分。到2007年，全省在校生為15.53萬人。

1983年起，舉辦高等教育自學考試，為社會各界開辟了一條自學成才的道路。自學考試已從最初的5個專業、5千余名考生，發展到2008年開考專業63個、每次有12萬余考生報考的規模。至2008年6月，已經累計為全省各行各業培養大中專畢業生119166人。這種寬進嚴出的開放式高等教育，已成為云南構建繼續教育體系的一種重要形式。

（四）民辦教育

云南的民辦教育沐浴著改革開放的春風，逐步成為涵蓋學前教育、義務教育、高中階段教育、高等教育和非學歷教育的民辦教育體系，是全省教育事業中不可缺少的組成部分。

改革開放以來的云南民辦教育，大致經歷了3個發展階段：

一是恢復發展階段（1978～1991）。應群眾性文化補習的要求產生了早期的民辦學校，如中華社會大學（云南分校）和華英夜大等主要從事文化補習、外語培訓等非學歷的教育機構，這是云南早期的民辦學校。

二是快速發展階段（1992～2002）。從大規模的文化補習擴展，形成為學前教育、義務教育、高中階段教育、高等教育和非學歷教育的民辦教育體系。

三是規范發展階段（2003～2007）。《民辦教育促進法》及其實施條例頒行后，在全省教育綜合改革快速推進的大背景下，云南省認真貫徹落實“一法一條例”，逐步建立和完善民辦教育分級審批與管理制度，逐步規范民辦學校的辦學許可證辦理、法人登記、年度檢審、督導評估、考核獎勵等方面的管理工作。

云南的民辦教育雖然起步晚、總量少，辦學條件有待改善，教學質量有待提高，但與云南經濟社會的發展基本相適應，并呈現出以下特點：學歷教育層次齊全且比重不低。每個層次的教育都有覆蓋，涌現出一批有特色的民辦學校；從辦學投入上看，民辦學校大都靠滾動發展。限于云南民營經濟欠發達，除彌勒慶來學校等少數學校外，云南的民辦學校大都靠滾動發展，像外省、市那樣由大型民營企業一次性投入大筆資金興建的高規格、高起點的民辦學校尚不多見。

三、經驗和不足

30年來，云南教育改革與發展所取得的成績是舉世矚目的，所走過的道路也是艱難曲折的。30年的經驗告訴我們，實現云南教育事業的全面振興，必須始終堅持把教育擺在優先發展的戰略地位；必須始終堅持全面貫徹教育方針；必須始終堅持辦人民滿意的教育；必須始終堅持解放思想和改革開放；必須始終堅持加強黨對教育工作的領導；必須始終堅持發揚至誠至愛、勵精圖治的優良作風。

改革開放30年的快速發展，使云南教育事業走上了快車道。有以下經驗值得肯定：第一，只有不斷解放思想，才能加快推進教育改革發展。第二，只有堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，才能推進教育事業全面協調可持續發展。第三，必須堅持全面貫徹教育方針，把培養德、智、體、美全面發展的建設者和接班人作為根本任務。第四，體制改革和機制創新是核心。第五，增加投入是基礎。第六，教師隊伍建設是根本。

站在新的歷史起點上，客觀審視云南教育發展的現狀和未來，云南教育仍然是社會主義初級階段的教育，處在傳統教育向現代教育轉變的重要時期，處于教育現代化發展的初期，教育的大眾化、社會化、市場化、國際化程度還比較低。云南教育的基本矛盾仍然是也必將長期是教育機構所能提供的公平的教育機會與公民接受教育的需求日益增長之間的矛盾。解決這一基本矛盾，促進教育規模、速度、結構、質量和效益的統一，是各級黨委、政府和教育機構肩負的歷史責任和現實任務。

（作者系云南財經大學公共管理學院2008級公共管理專業碩士研究生）

責任編輯矣 勇