高校依法治校應著力實施七項工程

依法治校是高校實現自主辦學的重要手段及體現辦學水平的重要標志，是依法治國基本方略在高校的具體體現。實行依法治校，就是要全面貫徹黨的教育方針，嚴格按照教育法律、法規開展教育教學活動，提高學校依法處理各種關系的能力；就是要進一步完善學校各項民主管理制度，實現學校管理與運行的制度化、規范化、程序化，進而形成學校依法自主辦學、依法接受監督的局面。作為教育部依法治校示范校，云南師范大學在辦學過程中，切實推進包括教師隊伍建設、學生法制管理及廉政審計監督在內的七項工程，在提高師生法律素質，增強法制觀念和依法辦事能力，保障師生及學校的合法權益，提高學校依法決策、民主管理和監督的水平，有效提升學校的辦學理念和治校方略，形成符合法治精神的育人環境方面進行了有益的探索與實踐。

一、教師隊伍建設工程

加強和改進教師隊伍建設，強化教師的依法治校觀念，提高教師隊伍的法制水平，是高校依法治理的前提與保障。云南師范大學積極抓好教師管理制度的完善，在嚴格執行相關文件規定的基礎上，根據學校工作和事業發展的需要制定和完善教職工行為規范、考核獎懲辦法等規定。作為師范院校，云南師范大學承擔著兩代師德培育的重要任務，一直把教師職業道德教育和素質教育作為一項重要工作來抓，對教師提出了明確的行為規范和職業道德要求，定期對教師進行法律法規、校紀校規、職業道德等方面的教育，堅持對新進教師和新任班主任進行上崗培訓，有效地促進了優良師德師風的形成。學校還積極做好師生員工的權益維護工作，通過實行教師聘任制，依法為教職工提供相應的工作條件及生活條件，保障教師開展教育教學活動和科學研究工作。對高層次人才的引進則實行提供科研啟動費、發放住房補貼等相應配套政策。建立健全福利待遇機制，根據勞動付出和勞動成果及時、足額給予教師相應的勞動報酬和依法繳納相關稅費及社會保障費。

二、學生法制管理工程

結合自身實際，學校積極推進學生工作的制度化、規范化，構建了黨委統一領導，黨政齊抓共管，校、院二級管理，以學院為主體的學生管理領導體制和學生管理機制。學生工作部(處)代表學校在學生思想教育、素質教育、日常管理、就業等方面履行計劃、指導、協調、督促、服務和考核等職責。學院作為學生工作的具體實施單位，根據學校學生工作的總體安排，全面負責本學院的學生工作。在此基礎上，學校結合形勢與政策教育等課程，積極開展大學生思想政治教育。采取典型案例、典型事件，典型宣傳的形式，對教育戰線的先進個人、事例進行集中宣傳，形成積極向上的輿論氛圍。采取“獎、貸、助、補、減”等配套措施，制定和完善貧困生專項助困工作實施辦法、學生獎助學金評選管理規定等規章，進一步規范獎助學金評選工作，充分發揮獎助學金濟困助學、激勵先進的導向作用。在學生權益的維護上，通過入學教育、主題會、講座、公告宣傳欄等形式向學生宣傳學生應享有的權利和應履行的義務，讓學生行使充分的知情權。學校還充分發揮學生會和學生權益維護中心作為學生與學校的橋梁和紐帶作用，把服務學生、維護學生正當權益、營造有利于學生成長、成才的校園和社會環境作為工作目標，切實做好學生權益的咨詢、援助、保護等方面的工作。

三、廉政審計監督工程

廉政審計監督是學校實施依法治校的重要保障措施。云南師范大學以年度為單位，由學校領導與各學院及部門簽訂廉政建設責任書，定期對各單位黨政主要負責人認真履行第一責任人的職責、班子其他成員認真履行其分管范圍內的直接領導職責情況及責任制執行情況進行督促檢查。學校以構建反腐倡廉的“大宣教”格局為重點，牢筑反腐倡廉的道德防線，認真抓好黨風廉政教育月的學習教育活動，把形勢政策教育、法律法規教育、廉政警示教育和職業道德教育有機結合起來，將反腐倡廉教育融入領導干部的選拔、管理、使用、培訓等各個環節。積極規范學校的各項收費制度，做好收費公示，強化學校的資金管理。嚴格執行中央及省屬有關部門關于制止教育亂收費的相關規定，嚴肅查處各類違紀違規行為。堅持開展審計調查和專項經費審計，全面開展領導干部任期經濟責任審計和離任審計工作。注意認真梳理審計中發現的問題并提出整改意見和措施，積極協助被審計單位和部門建立健全內部管理制度和內部控制制度，增強自我防范意識。制定和強化各種措施加強監督力度，積極探索審前公告、審后公示的程序和方法，增強審計監督的透明度。重點加強學校采購管理，健全完善學校基建項目、圖書、教材、食品、大宗物資采購招投標監督審計力度，積極推行全過程跟蹤審計辦法，并同昆明市人民檢察院聯合建立預防職務犯罪的領導體制及工作機制。

四、陽光招生錄取工程

學校招生錄取是高校辦學過程中腐敗現象易發部門，也是依法治校進程中需要重點監督的領域。云南師范大學積極構建“陽光招生”長效機制，建立和完善相應的監督制約機制，嚴格招生紀律，切實形成重大問題集體議事制度，及時公開公示錄取信息，重點治理招生亂收費問題，形成了信息更加透明、制度更加健全、管理更加規范的工作機制。學校紀檢監察部門全程參與招生工作，并對考風考紀、錄取新生和招生收費管理等重要環節加大監察力度。專門設置和公布招生監察電話，健全了監督舉報制度。建立公示和新生入學資格審查制度，公開招生程序，及時將招生政策、考生資格的審查、招生計劃、錄取新生的名單、考生咨詢及申訴渠道公布于學校的招生網站上，并對學校的辦學歷史和條件、收費標準、招生要求、錄取程序和規則等進行公告，保證招生錄取工作全程公開、運作公平、信息透明。此外，根據《教育部關于加強獨立學院招生工作管理的通知》文件精神，對所屬兩個二級獨立學院的招生工作做專題部署，強化其招生的計劃管理，嚴格執行計劃的調整、招生過程中重大事件必須上報學校招生領導小組，主體學校批準審核之后方可執行的工作原則。

五、校園法制宣傳教育工程

法制宣傳教育是構建和諧校園的，思想基礎和內在要求，有利于高校弘揚法制精神，推動法制實踐，有利于高校民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序環境氛圍的營造。學校堅持把《思想道德修養與法律基礎》課作為學校精品課程和一類課程來建設，以課堂教學作為大學生法制教育的主渠道，切實做到教學計劃、課時安排、教材內容、師資力量“四落實”，對學生進行系統法律基礎教育的覆蓋率達到100％。在校園法制宣傳教育過程中，積極做好“三個結合”：一是結全貫徹國家頒布新的法律法規之機，及時組織重要專項法律法規的學習教育活動。二是結合黨和國家重大戰略決策出臺之機，認真開展專題法律法規知識教育。三是結合經常性的政治理論學習與時事政策教育，有目的、有重點地安排相關法律法規內容的學習。此外，學校還以廣播、宣傳欄、校報、網絡、主題活動為載體，積極培育“五大輿論陣地”，廣泛開展豐富多彩的法制宣傳教育活動。學生社團“青年法學會”從2001年創立以來，迅速發展成為跨十幾個院系和專業的大型學生社團，通過模擬法庭、司法實踐、法律宣講、暑期普法等一系列豐富多彩的社會實踐活動，吸引了學生的廣泛參與。學校廣播站開播的“法制時空”欄目、社團刊物《青年法苑》在學校以及周邊高校都產生了積極的影響。

六、校務公開工程

學校堅持依法治校，維護師生合法權益，把推進校(院)務公開列入學校中心工作通盤考慮，作為學校改革發展的大局進行規劃和部署。為實施校務公開工程，學校以“學術權力”為中心，實行“校院兩級”管理體制改革；以“服務學術”為宗旨，開展管理機構、人事制度、分配制度、后勤社會化改革；以民主管理及權力適當分散為原則，堅持和完善“兩代會”制度。

在校務公開工程實施過程中，學校進一步明確黨委、行政的工作職責，堅持權力中心適當下移的原則，扎實地推進“校院兩級”管理體制改革。以“服務學術”為宗旨，實施運行機制改革，重點按照“精簡、高效”的原則，調整管理機構；按照“總量控制、微觀放權、規范管理、精簡高效”的原則，加快編制制度改革，推行全員聘用合同制；按照“效率優先、兼顧公平”的原則，實施分配制度改革；推進后勤社會化改革，逐步實現后勤服務社會化、市場化、專業化。堅持行政權力與學術權力適當分離的原則，擴大專家、教授參與學校民主管理的范圍。凡涉及學校改革、發展、穩定的大事和教職工切身利益的熱點問題，以及學校在辦學和管理中需要加強的重點問題和重大問題，學校都要認真聽取教代會、工會和各民主黨派的意見。通過辦公自動化系統、校園網、會議紀要、專欄、校報、電子大屏幕、召開座談會等形式，展現學校發展規劃、呈貢新校區建設、“迎評促建”工作、人事制度改革、畢業生就業等重大事項，充分讓全校師生參政議政，行使知情權、參與權和監督權。

七、平安校園創建工程

依法治理校園秩序，為師生員工創造一個良好的學習、工作、生活環境是依法治校，努力構建和諧平安校園的內在需要。學校認真開展安全大檢查，杜絕重特大案(事)件的發生。每月和重大節慶日前，學校都要組織專人進行全校安全大檢查，發現隱患及時整改，有效地減少了各類案(事)件的發生。二是投入經費，排除消防隱患。近3年來學校共投入經費140萬余元，杜絕了重大火災事故的發生。三是建立各種安全規章制度，層層落實治安責任。在建立和完善各種安全管理規定的基礎上，學校和各學院、各部門簽訂了《治安責任書》、《消防安全保證書》，將安全工作責任落實到各學院各部門。四是認真做好校園周邊環境調研工作，積極配合政府職能部門開展校園周邊環境整治工作，有效地改善了校園周邊環境，使校園環境明顯改善，治安秩序良好，師生安全感不斷增強。

“依法治校”是建設社會主義和諧校園的必然要求。依法治教，從嚴治教，保障了學校人才培養質量的穩步提高，提升了學校綜合辦學實力，增強了學校為社會服務的能力。隨著“依法治校”的不斷推進，教育觀念的更新，體制改革的深化，法治、民主、和諧育人環境的營造必將得到進一步的推進。