關(guān)于區(qū)域旅游障礙的辨析

[摘 要]區(qū)域間旅游障礙由制度性障礙與非制度性障礙兩人類型組成，所謂區(qū)域旅游障礙，主要表現(xiàn)為各區(qū)域之間對公共品牌旅游資源經(jīng)營權(quán)的壟斷、市場隱性分割、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、環(huán)境安全隱患、信息不對稱，以及服務(wù)疲軟所誘致的利益博弈問題，區(qū)域旅游障礙雖然與行政區(qū)劃格局有一定相關(guān)關(guān)系，但沒有必然聯(lián)系。行政區(qū)劃定國家權(quán)益地方性配置的制度性安排，是國家長治久安的政治基礎(chǔ)。既有中央政府的統(tǒng)一意志，又有地方政府積極性的行政區(qū)劃格局，是中國區(qū)域旅游持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)動力條件。區(qū)域間旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本源性動力是競爭。處于不同發(fā)展階段的區(qū)域之間都可以尋求其旅游資源與產(chǎn)品的互補(bǔ)性和合作發(fā)展的契機(jī)。區(qū)域旅游合作是區(qū)域旅游發(fā)展競爭的高級形態(tài)和境界。打造無障礙旅游區(qū)，構(gòu)建區(qū)域旅游發(fā)展過程中相關(guān)利益群體和諧共存、相關(guān)區(qū)域之間統(tǒng)籌和諧的發(fā)展局面，是現(xiàn)代地方政府有效作為的重要領(lǐng)域和空間。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域旅游障礙；無障礙旅游區(qū)；行政區(qū)劃

[中圖分類號]F59

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1002-5006(2008)08-0039-07

1 導(dǎo)言

20世紀(jì)80年代初期，區(qū)域旅游合作概念開始在學(xué)術(shù)文獻(xiàn)中出現(xiàn)(楊時進(jìn)，1981)，至今中國區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)合作經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，取得了一些階段性成果(薛瑩，2003；王晞，2005)。然而，考察區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)合作的諸多成果，不論是長三角15+1宣言，還是泛珠三角區(qū)域旅游合作宣言，或是中部六省旅游合作宣言，不難發(fā)現(xiàn)，中國區(qū)域旅游合作依然是處于一般層面上的對話機(jī)制，由此而催生的一些合作組織也只是松散型的區(qū)域性組織，權(quán)威性弱，擔(dān)當(dāng)不了統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、協(xié)調(diào)利益、部署行動的管理職能(汪字明，2000)。究其原因，在于區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)合作的針對性不強(qiáng)，甚至沒有厘清什么是區(qū)域旅游障礙。因此，科學(xué)梳理區(qū)域旅游所存在的障礙，進(jìn)一步探討障礙背后的深層次制度背景，對于推進(jìn)中國區(qū)域旅游健康和諧發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域旅游合作邁向更有實(shí)效的境界，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

2 區(qū)域旅游障礙的內(nèi)涵及其基本類型

2．1 旅游障礙概念的泛化與外延

旅游障礙緣于具有各種機(jī)能性障礙群體進(jìn)行旅游活動的種種不便利性。各種不同弱勢群體因其生理缺陷上的不方便，加上人們對殘障者旅游的漠視以及有障礙空間的限制，使得這些弱勢群體無法進(jìn)行戶外旅游活動或者強(qiáng)烈感受其不便利性，這就是旅游障礙。將這一概念引用來刻畫區(qū)域間的大眾旅游存在的阻礙因素，是對“旅游障礙”定義的一種泛化或外延。

旅游是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的人類生活方式的一場變革。對于旅游者來說，是否可以在區(qū)域之間自由進(jìn)行空間體驗(yàn)性移動，是實(shí)現(xiàn)其旅游動機(jī)的必要條件。影響旅游者在區(qū)域間出游不外乎旅游市場供給和需求兩大方面。當(dāng)旅游者在離開居住地前往旅游目的地的旅游活動付諸行動之后，能夠影響旅游者在區(qū)域間暢游的因素只能是旅游供給方面的要素了。

旅游供給一般可分為4大類(Charles R.Goeldner，J.R.Brent Ritchie，Robert Wcintosh，2003)：①自然資源與環(huán)境，它包括區(qū)域內(nèi)任何能夠給游客提供使用和享受的自然資源；②人文環(huán)境，它包括基礎(chǔ)設(shè)施和上層建筑(旅游政策法規(guī))；③交通運(yùn)輸，包括各種乘客運(yùn)輸設(shè)施；④接待服務(wù)與禮儀文化。

對于旅游者來說，自然資源與環(huán)境屬于自然特質(zhì)，其區(qū)位和管理所形成的可進(jìn)入性約束，會對旅游者進(jìn)行旅游活動形成阻礙。這種約束由于旅游者的支付意愿以及供給方利益實(shí)現(xiàn)愿望所在，是容易導(dǎo)致彼此產(chǎn)生交易而實(shí)現(xiàn)旅游活動的。人文環(huán)境(旅游基礎(chǔ)設(shè)施、地方好客度與上層建筑)、交通運(yùn)輸以及接待服務(wù)與禮儀文化，對于旅游活動的影響，有些是顯性的，有些卻是隱性的。顯性的障礙容易通過需求與供給雙方的制度性安排或者市場制度性安排予以解決；而隱性的方面，尤其是區(qū)域旅游目的地之間的地方觀念和地方利益而形成的一些非制度性安排是導(dǎo)致旅游障礙的重大因素。對此，顯性的制度性安排對這些障礙卻無能為力。

2．2 “無障礙旅游”中的障礙內(nèi)涵

有關(guān)區(qū)域旅游障礙還可從“無障礙旅游”的概念中尋求其內(nèi)涵。學(xué)術(shù)界對“無障礙旅游”的認(rèn)識有些基本看法。所謂“無障礙旅游”，是指區(qū)域之間各方積極推出旅游便利化措施，為區(qū)域或城市之間的旅游企業(yè)和游客活動提供方便，實(shí)現(xiàn)旅游交通無障礙、服務(wù)無障礙、投訴無障礙及資源共享、市場共享、基礎(chǔ)設(shè)施共享、品牌共享和信息共享(馮瓊蘭，2005)；“無障礙旅游”，就是“各旅游區(qū)為了消除區(qū)域壁壘，達(dá)到區(qū)域間旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)作，旅游資源產(chǎn)品市場和信息的共享，實(shí)現(xiàn)旅游價值最大化的一種新型的區(qū)域旅游合作形式”(孫冬玲，2005)；“無障礙旅游”，就是要“實(shí)現(xiàn)3個無障礙和5個共享(交通無障礙、服務(wù)無障礙、投訴無障礙及資源共享、市場共享、基礎(chǔ)設(shè)施共享、品牌共享和信息共享)的基礎(chǔ)上，促使旅游服務(wù)‘無縫隙化’和旅游資源最完美的整合，使景點(diǎn)之間從‘各自為政’趨向‘密切合作’”(喬秋敏、朱平，2005)。顯然，“無障礙旅游”所闡釋的障礙在于：交通障礙、服務(wù)障礙、投訴障礙，以及在資源、信息、市場、基礎(chǔ)設(shè)施、品牌等5個方面由于區(qū)域性專轄所引起的分割性矛盾。

2．3 區(qū)域旅游障礙的基本類型

2003年至2005年是中國無障礙旅游區(qū)合作推進(jìn)的高峰階段。此間相繼發(fā)布了11個區(qū)域性的無障礙旅游區(qū)的合作宣言(參見表1)，透過這些合作宣言內(nèi)容和標(biāo)靶的解析，不難發(fā)現(xiàn)，其目標(biāo)集中在以下6個方面：

一是針對地方旅游市場的分割性，而倡導(dǎo)建立共同市場平臺，各旅游城市或區(qū)域互為旅游客源地，互為旅游接待地，通過合理的市場平臺使旅游要素能夠在市場有效配置、政府宏觀協(xié)調(diào)、旅游企業(yè)的聯(lián)動與競合中無阻流動，消除行政壁壘和人為障礙。

二是針對旅游資源開發(fā)的空間無序競爭，而倡導(dǎo)協(xié)調(diào)資源開發(fā)，打破地區(qū)限制，確定各地區(qū)旅游資源的比較優(yōu)勢，通過資源的優(yōu)勢互補(bǔ)和重點(diǎn)開發(fā)促進(jìn)競合，并進(jìn)行整體形象宣傳與市場營銷。

三是針對旅游信息的不對稱，而倡導(dǎo)加強(qiáng)信息交流，建立統(tǒng)一的旅游信息服務(wù)體系，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)旅游新聞協(xié)作網(wǎng)及旅行社客戶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理系統(tǒng)。

四是針對地方市場保護(hù)主義傾向以及相關(guān)群體旅游權(quán)益的保障，而倡導(dǎo)旅游區(qū)域內(nèi)各城市對其他城市的旅游經(jīng)濟(jì)主體、旅游者給予資格互認(rèn)和同城市民優(yōu)惠待遇，鼓勵旅游經(jīng)濟(jì)主體跨省市注冊、設(shè)事業(yè)部等，各地旅游企業(yè)將可跨區(qū)域兼并或收購，逐步消除旅游市場準(zhǔn)入方面的限制。

五是針對區(qū)域間旅游交通不暢的弊端，而倡導(dǎo)各協(xié)作城市間取消對外地旅游車輛入城、人景區(qū)的限制，為外地旅游車輛開辟“綠色通道”。

六是針對旅游機(jī)構(gòu)間的相互封閉競爭，而倡導(dǎo)建立旅游部門之間每年的定期溝通機(jī)制，共商區(qū)域旅游業(yè)投資、合作和發(fā)展事宜。

概括起來，區(qū)域旅游障礙主要表現(xiàn)為“市場不統(tǒng)一、信息不對稱、交通不流暢、服務(wù)不到位、管理不協(xié)調(diào)”。其中既有制度性的因素，也有非制度性因素，二者之間存在一定的依存關(guān)系：制度性障礙是非制度性障礙產(chǎn)生的根源，非制度性障礙的產(chǎn)生進(jìn)一步強(qiáng)化和加劇了制度性障礙；制度性障礙一旦得到解決，則非制度性障礙也將隨之而得到解決。

3 制度性與非制度性旅游障礙因素的進(jìn)一步剖析

3．1 制度性障礙因素

制度性障礙因素，主要是中央政府與地方政府、地方政府與地方政府之間相關(guān)旅游政策與制度之間的博弈矛盾誘致的政府作為質(zhì)量問題。對于一個國家內(nèi)部，在其貨幣、語言、相關(guān)市場服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一的條件下，旅游障礙何以存在，許多人存在疑惑。因此，在討論中國區(qū)域旅游障礙問題時，許多學(xué)者簡單地將其歸結(jié)為由于“行政區(qū)劃的剛性約束、地方利益競爭以及現(xiàn)行行政管理體制等制度性因素的制約，使得各地方政府之間合作的目標(biāo)機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和制度保障機(jī)制等不能適應(yīng)區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的需求”(郭尋、吳忠軍，2006)而造成的。這其實(shí)是一種誤解，至少是一種簡單性的臆測推斷。

大國治理不可能沒有行政區(qū)劃。行政區(qū)劃是國家權(quán)益地方配置的制度性安排。在中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，這種地方建制形成統(tǒng)一國土的地方治理格局，是國家長治久安的政治基礎(chǔ)，也是最近30年來保持中國經(jīng)濟(jì)活力持續(xù)增長的重大制度性保障條件。然而，中央政府統(tǒng)一意志與地方政府積極性結(jié)合的政府作為質(zhì)量，在不同時段的表現(xiàn)是有其特殊性和地方差異性的；有時還會呈現(xiàn)出一定的“作為失范”或“作為過當(dāng)”，而表現(xiàn)出條條或地方主義傾向，疊加上相當(dāng)長時期內(nèi)計劃經(jīng)濟(jì)體制歷史遺產(chǎn)的慣性影響，是區(qū)域間旅游障礙產(chǎn)生的深層次社會背景。在中國現(xiàn)行體制下，行政區(qū)劃的基礎(chǔ)性作用在于提供了政府施政作為的空間舞臺，由此對于區(qū)域旅游的制約性影響主要表現(xiàn)在：形成政府旅游管理職能的地方治理格局，誘致地方本位利益導(dǎo)向的旅游行政管理行為，在上下級政府之間產(chǎn)生圍繞權(quán)益分配、資源配置、品牌營銷的博弈，在同級政府之間催生政績、發(fā)展攀比、品牌攀比與政策模仿或出新的競爭；行政區(qū)劃界線在一些自然遺產(chǎn)地產(chǎn)生穿割，造成遺產(chǎn)地相關(guān)利益主體的多元化，誘致遺產(chǎn)地管理權(quán)益的地方競爭與博弈；一些地方囿于地方利益保護(hù)，存在著對外地游客旅游投訴反應(yīng)滯后或消極的地方主義傾向。這些影響，主要反映在政府作為的質(zhì)量層面，與行政區(qū)劃本身只有相關(guān)關(guān)系，沒有必然聯(lián)系。隨著政府作為質(zhì)量的提升，隨著市場化改革進(jìn)程的推進(jìn)，這些約束性的影響，正在被有效作為的政府通過體制創(chuàng)新或制度規(guī)范，而逐步淡化其影響。

中央政府與地方政府的和諧共生與職能分工的法律規(guī)范，一直是改革開放30年來政府機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容，也是中國政治改革的重要方面。謀求政府作為質(zhì)量的提升是當(dāng)代政府治理架構(gòu)改革的核心價值目標(biāo)取向。對于促進(jìn)區(qū)域間旅游有序、規(guī)范發(fā)展，中央政府的職能作用在于維系全民性公共物品資源享用的社會公平性和公益性；維系旅游市場的基本秩序；提升其游憩資源社會合理配置與可持續(xù)利用價值的最大化與人為干擾破壞影響的最小化；實(shí)現(xiàn)國家旅游資源品牌效應(yīng)的國際地位，并不斷提升和深化其國際化影響。改革開放30年來，中央政府在促進(jìn)中國國際旅游地位的不斷提升以及一系列旅游資源國際品牌資格的確立，乃至世界性事件舉辦權(quán)的獲取，取得了顯著的成就，逐步展現(xiàn)了中國作為負(fù)責(zé)任的世界旅游大國的形象。這是發(fā)展的主流和全局。但應(yīng)該看到，在進(jìn)一步發(fā)展的過程中，中國國際品牌旅游資源管理歸屬的“條條”分治是客觀存在，這既有歷史慣性的影響，也與中央政府協(xié)調(diào)部門利益的意志決斷相關(guān)。在“條條”分治的情況下，各種品牌旅游資源分別歸屬于不同的中央部門，其連帶開發(fā)和投資的物質(zhì)資源、財力資源也相對集中在這些中央部門手中，使得地方政府所掌握或能配置的品牌資源十分有限；對于跨越兩個或幾個省區(qū)的跨界旅游品牌資源的管理，還缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制和管理模式，以至于相關(guān)主體間的利益博弈，影響旅游資源開發(fā)的整體性，降低資源開發(fā)利用的空間效益；對于全民性假日的制度性安排還需要進(jìn)一步完善；此外，對于具有全民性共享的遺產(chǎn)型旅游資源的地方壟斷性經(jīng)營，缺乏規(guī)范的法律性制約，以至于追求知名旅游景區(qū)門票價格的上漲成為地方政府聚全民利益于地方利益最大化的有效途徑，而誘致集聚國家和全民利益于一體的國家風(fēng)景旅游區(qū)社會公益性道德失范。這些方面存在的問題，為中央政府提升其國土旅游資源合理配置與可持續(xù)利用的有效作為質(zhì)量，展示了廣闊的空間，也為中央政府調(diào)控和規(guī)范地方政府對于國家級旅游吸引物的配置、經(jīng)營與管轄治理提供了改革創(chuàng)新的巨大制度性空間。毫無疑問，在這些領(lǐng)域或方面，維系中央政府的絕對權(quán)威、統(tǒng)一意志以及所代表的國家利益、全民利益是首要的、必須的。

地方政府，尤其是省級政區(qū)的地方政府，既是國家權(quán)益的地方代表，也是地方民眾利益的法人代表。在中國特色的行政管理體制和政績考評體制條件下，每屆地方政府的目標(biāo)使命是非常清晰的：一是將中央政府有關(guān)旅游發(fā)展的宏觀決策與地方實(shí)際有效結(jié)合，推進(jìn)地方旅游業(yè)的發(fā)展，謀求地方旅游效益的最大化；二是有著強(qiáng)烈政績顯示沖動，而表現(xiàn)出的“政治人”的權(quán)力最大化與“經(jīng)濟(jì)人”的財政收入最大化的行為特征。我國地方政府之間的橫向關(guān)系主要由三重關(guān)系構(gòu)成：權(quán)力關(guān)系、財政關(guān)系和公共行政關(guān)系。三重關(guān)系是相互制約、相互影響的。其中，財政關(guān)系是地方政府間關(guān)系的核心，是地方政府調(diào)節(jié)自身與其他政府間關(guān)系的重要杠桿(林尚立，1998)。由于政府之間的相互作用與影響都是在行政體制和財政關(guān)系所規(guī)定的框架內(nèi)展開的，當(dāng)財政體制改革給予地方政府更大的財政自主權(quán)，在增強(qiáng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)愿景和積極性的同時，也滋生地方保護(hù)主義行為，為了鞏固和擴(kuò)大自身財政，地方政府不惜運(yùn)用行政手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動。一方面，在國家品牌資源管理的“條條”格局下，地方政府千方百計爭取相關(guān)中央部門的品牌資源和連帶的財政投入資源，謀求在國家利益格局中的本位蛋糕最大化，也進(jìn)一步導(dǎo)致地方品牌旅游資源的部門分治，削弱了旅游品牌資源地方利用空間效益的最大化，進(jìn)一步傷害了公民關(guān)于品牌旅游資源體驗(yàn)消費(fèi)的公益性權(quán)益；另一方面，地方政府企業(yè)化行為凸現(xiàn)，運(yùn)用行政力量招商引資和旅游土地資源經(jīng)營，實(shí)行旅游圈地，熱衷于門票經(jīng)濟(jì)，將具有市場競爭力的品牌旅游資源轉(zhuǎn)型為公司經(jīng)營性資產(chǎn)，通過門票收益，聚全民利益于地方政府利益，實(shí)現(xiàn)地方旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)力超常規(guī)發(fā)展；其中不乏短期行為，搶占發(fā)展高位競爭態(tài)勢，謀求政府屆內(nèi)任期的收益最大化，形成地方政府間旅游發(fā)展的激烈競爭，誘致旅游項(xiàng)目重復(fù)、國有旅游資產(chǎn)價值流失、品牌旅游資源可持續(xù)利用受損的諸多負(fù)面影響發(fā)生；甚至對于旅游企業(yè)隱性的侵害旅游消費(fèi)者行為缺乏洞察力和市場有效監(jiān)管作為，或者囿于鄉(xiāng)土利益而對于外來旅游者的投訴應(yīng)對消極，極大損害了地方旅游目的地的形象口碑。

一段時期以來，中國旅游經(jīng)濟(jì)是政府主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。中國地方政府之間的競爭具有典型的兩面性：若地方政府作為質(zhì)量比較高，競爭催生發(fā)展的正面效益越高；若地方政府作為質(zhì)量偏低，競爭催生發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)越高。毫無疑問，在維系地方政府關(guān)于旅游發(fā)展的職能以及地方能動性方面，不斷提高政府引導(dǎo)旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和加強(qiáng)旅游市場管理的有效作為質(zhì)量是政府最重要的價值目標(biāo)取向。

3．2 非制度性障礙因素

非制度性障礙因素，主要是各個旅游區(qū)域之間對公共物品資源的壟斷經(jīng)營權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、環(huán)境安全隱患、信息不對稱，以及服務(wù)疲軟所誘致的障礙。從我國內(nèi)部區(qū)域間旅游者旅行暢通角度考察，沒有顯性的制度性障礙；更多地是一些非制度性因素產(chǎn)生的消極影響，影響或破壞了旅游者愉悅的旅游體驗(yàn)行程，或者人為提高了旅游者的旅游交易成本，抑或存在著對旅游者權(quán)益的漠視或不尊重，這些構(gòu)成了區(qū)域間旅游的基本障礙。

①行之不暢、不爽

雖然自駕車旅游日益流行，但區(qū)域間旅游交通主要依賴的是大眾交通設(shè)施。長途旅行列車與民航企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量存在顯著改善或提升的空間。區(qū)間列車調(diào)度頻次制度的僵化與呆板，使得旅游者在其能夠出行的機(jī)會時間內(nèi)，從來只能被動地接受而無法主動選擇出行的便利；到節(jié)假日旅客運(yùn)輸設(shè)施供給短缺所誘致的人滿為患，旅游之行的不暢、不爽便凸現(xiàn)到極點(diǎn)。即便是自駕車，也存在著跨區(qū)域流動的牌照驗(yàn)證、過路費(fèi)、停車費(fèi)、燃油費(fèi)、交通責(zé)任認(rèn)定等眾多環(huán)節(jié)的潛在不確定性耽誤或歧視。由主要旅游客源地直達(dá)著名旅游目的地之間的直接快捷便利交通設(shè)施需要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)，尤其是東西部區(qū)域之間的直達(dá)旅游交通干線。由供給短缺所導(dǎo)致的倒票、販票行為由鐵路售票窗口蔓延到機(jī)場登機(jī)驗(yàn)票口。雖然旅游包機(jī)、專線列車、臨時加班列車等服務(wù)創(chuàng)新，一定程度上緩解了旅游行之不暢、不爽的矛盾，但在一個旅游流動人口規(guī)模超過16億人次頻度，且每年依然以兩位數(shù)速度增加的國度里，如何塑造旅游行之暢爽的體驗(yàn)環(huán)境，是舉國關(guān)注的民生大事。

②信息不對稱

在網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，信息交流和反饋應(yīng)該是充分的。形成信息不對稱的，主要是地方主義或企業(yè)商業(yè)行為伎倆作祟，其發(fā)布的信息邊界模糊或有意缺失，具有隱蔽的欺騙性。例如，某著名遺產(chǎn)旅游目的地，以該目的地城市古城保護(hù)委員會辦公室的名義，要求人住該目的地賓館的旅游者交納40元錢的古城保護(hù)費(fèi)(7天內(nèi)有效)，由于信息不透明或在旅游契約簽訂過程中沒有確定顯示該信息，從而誘發(fā)旅游者的投訴和不滿；其古城保護(hù)費(fèi)的收據(jù)，成為當(dāng)?shù)爻鲎廛囁緳C(jī)或?qū)в潍C取的目標(biāo)，形成二次進(jìn)入市場交易獲利的憑證。再如，為了招攬淡季游客，西部地區(qū)另一經(jīng)營著名遺產(chǎn)旅游目的地的旅游集團(tuán)公司在2006年國慶“黃金周”后，在國內(nèi)主要媒體大肆宣傳淡季票價減半的優(yōu)惠，造成該旅游目的地即將執(zhí)行淡季票價優(yōu)惠的市場印象，在11月初引來大量國內(nèi)旅游者云集。此時，該集團(tuán)公司已經(jīng)實(shí)施了淡季景區(qū)管理制度，相對于旅游旺季，景區(qū)開放推遲一小時、關(guān)門提前一個小時；但票價卻依然是旺季的全額票價。此舉，招致游客投訴或不滿，而景區(qū)解釋是具體實(shí)行淡季優(yōu)惠的日子是在11月16日以后。諸如此類的信息不對稱、不規(guī)范，是造成旅游者旅游權(quán)益受損的主要表現(xiàn)。盡管，旅游企業(yè)掙的就是信息不對稱的錢，但不能通過將涉及旅游者權(quán)益的消費(fèi)信息邊界模糊化路徑而演變成商業(yè)欺騙信息。這樣做，不僅損害旅游者權(quán)益，也最終損害旅游目的地可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益。

③統(tǒng)一市場的隱性分割

中國旅游市場顯性特征是它的整體性和統(tǒng)一性。公民區(qū)域間旅游是實(shí)現(xiàn)其休閑游憩權(quán)益的主要途徑，也是促進(jìn)旅游者戶外學(xué)習(xí)、情操提升、熱愛祖國、懷念故土、呵護(hù)自然、關(guān)注生態(tài)的重要社會體驗(yàn)過程，理應(yīng)受到保護(hù)、鼓勵，并享受其體現(xiàn)交易價值的服務(wù)。過于強(qiáng)調(diào)旅游的經(jīng)濟(jì)性而催生的各地對于旅游GDP的追求和企業(yè)商業(yè)利潤的關(guān)注，導(dǎo)致旅游服務(wù)價值鏈條中的細(xì)分市場的隱性分割與無序競爭。例如，一些地方的“旅游包機(jī)或旅游專列獎勵、團(tuán)隊(duì)回扣、旅游收益企業(yè)返還、旅游用地零批租或變相批租、零團(tuán)費(fèi)或負(fù)團(tuán)費(fèi)、必須地接地陪”等相關(guān)措施或規(guī)定，誘發(fā)區(qū)域間圍繞旅游者規(guī)模市場、旅游招商及項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域的惡性競爭，使得顯性的統(tǒng)一市場演變成各具特色的區(qū)域性地方隱性市場；還刺激和催生了旅游中間服務(wù)層次，人為拉長了旅游者與旅游體驗(yàn)環(huán)境空間的中介環(huán)節(jié)，進(jìn)一步增加了旅游者實(shí)現(xiàn)體驗(yàn)價值追求的交易成本。市場的隱性分割與保護(hù)有時還不易為旅游者覺察，當(dāng)旅游者覺察而發(fā)現(xiàn)其權(quán)益明顯受損時所形成的旅游消費(fèi)投訴，有時還很難及時得到關(guān)注和保護(hù)。

④旅游服務(wù)疲軟或潛規(guī)則消極影響

旅游服務(wù)疲軟直接表現(xiàn)是旅游服務(wù)質(zhì)量的下降。一些地方的旅游景區(qū)、旅游酒店、旅行社存在著既有品牌服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)檔次虛高、服務(wù)人員素質(zhì)配備低的現(xiàn)象。一些知名旅游景區(qū)雖然硬件設(shè)施水平有明顯改善，但忽視軟件建設(shè)與旅游活動創(chuàng)新，以至于旅游解說系統(tǒng)數(shù)十年一貫制，關(guān)注其民俗民間傳說而不注重其景觀的科學(xué)知識內(nèi)涵或民族文化的精粹：注重導(dǎo)游解說而不關(guān)注標(biāo)志系統(tǒng)建設(shè)，沒有塑造旅游者自我發(fā)現(xiàn)、自我審美、樂于參與的體驗(yàn)環(huán)境。一些旅游企業(yè)或?qū)в巫杂衅渎殬I(yè)的潛規(guī)則，熱衷于設(shè)置臨時增收性項(xiàng)目、減少必游服務(wù)項(xiàng)目；熱衷于利用公共游憩空間資源，盡量規(guī)避付費(fèi)性的高等級旅游景區(qū)；熱衷于旅游購物回扣，而忽視保障旅游者必須享有的服務(wù)質(zhì)量。這些現(xiàn)象所誘致的旅游服務(wù)質(zhì)量疲軟，甚至由于潛規(guī)則導(dǎo)致的旅游服務(wù)誠信危機(jī)，極大降低了旅游者的體驗(yàn)質(zhì)量。

4 消除區(qū)域旅游障礙的價值取向與政府作為空間

旅游的本質(zhì)是人類對于空間差異體驗(yàn)消費(fèi)的移動性行為，在于人們在空間游動過程中對實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明綜合體驗(yàn)價值追求的滿足。旅游業(yè)的實(shí)際效益也是來自旅游者在體驗(yàn)三大文明過程中所產(chǎn)生的交易和消費(fèi)，涉及旅游契約簽訂、吃、住、行、游、購、娛、安全、環(huán)境等多個環(huán)節(jié)。在這些過程中，旅游者的許多消費(fèi)體驗(yàn)是通過購買旅游企業(yè)服務(wù)所實(shí)現(xiàn)的。現(xiàn)代旅游業(yè)，作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系中產(chǎn)業(yè)要素關(guān)聯(lián)程度高、就業(yè)潛力大、服務(wù)涉及面廣的新型第三產(chǎn)業(yè)的一個綜合部門，其服務(wù)的市場對象群體集中在旅游者群體。這個群體的細(xì)分市場盡管充滿差異，其需求與交易支付意愿的水平也差別懸殊，但其共同的特征是離開常居地，在一個相對集中時段內(nèi)的空間游動過程中，實(shí)現(xiàn)其物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明綜合體驗(yàn)價值追求的滿足。隨著社會文明進(jìn)程的推進(jìn)和收入水平的提升，旅游作為現(xiàn)代人們新的生活方式，已經(jīng)展現(xiàn)其巨大的市場服務(wù)經(jīng)濟(jì)潛力和空間。

但旅游活動有其特殊性。這種特殊性不僅在于旅游者需求層次的多元性與復(fù)合性；旅游體驗(yàn)實(shí)現(xiàn)過程的多環(huán)節(jié)性與服務(wù)供給的可分離性；旅游相關(guān)利益群體的多元性；更在于旅游者體驗(yàn)對象價值屬性的多元性、復(fù)合性。其中，一些特定的自然或文化遺產(chǎn)、景觀資源與游憩環(huán)境，具有人類共享的價值屬性與社會公共物品屬性，因而也具有突出的社會公益性特征。迄今為止，圈地封閉式的租賃或委托管理的景區(qū)經(jīng)營模式，門票收益成為地方旅游經(jīng)濟(jì)效益直接的顯性追求目標(biāo)；人們很難把遺產(chǎn)類旅游景區(qū)游憩價值的社會公益性與景區(qū)管理投入資本的商業(yè)回報性截然分開；旅游服務(wù)價值也不是諸如一條上山索道價值那樣容易定量評估。因此，在門票價值核定的構(gòu)成要素中，如何彰顯旅游景區(qū)的社會公益性作用，以保障旅游者對于公共物品的體驗(yàn)享受權(quán)益，就成為遺產(chǎn)地旅游管理過程中的重大理論與實(shí)踐性命題。當(dāng)旅游者具有出行意愿并實(shí)現(xiàn)其旅游需求意愿之時，圍繞旅游者的旅游體驗(yàn)活動實(shí)現(xiàn)的旅游服務(wù)價值鏈條(包括行、住、吃、游、娛、購等環(huán)節(jié)和過程)也就形成，盯住旅游者錢袋子的所有服務(wù)行為都具有商業(yè)競爭性和獲利意圖，并涉及眾多相關(guān)利益群體的切身利益。由價值鏈條上的旅游服務(wù)所形成的旅游體驗(yàn)活動質(zhì)量、環(huán)境氛圍及其服務(wù)者誠信、友好、淳樸的程度，就成為旅游目的地是否具有市場影響力的重要標(biāo)志。因此，基于旅游供給視角考察，旅游目的地越是友好、誠信、安全、淳樸，旅游服務(wù)質(zhì)量越高，旅游體驗(yàn)活動越是具有文化內(nèi)涵與幽默性、可參與性，其旅游經(jīng)濟(jì)價值實(shí)現(xiàn)的程度也就越高，發(fā)展的可持續(xù)性越強(qiáng)。相反，旅游目的地所存在的旅游障礙越多，相關(guān)利益主體矛盾關(guān)系越復(fù)雜，商業(yè)盈利企圖越彰顯，其旅游經(jīng)濟(jì)價值實(shí)現(xiàn)的程度就越低，發(fā)展更不具備可持續(xù)性。

區(qū)域間旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本源性動力是競爭。自然或人文旅游資源稟賦以及旅游區(qū)位條件，構(gòu)成區(qū)域旅游發(fā)展的地理基礎(chǔ)動力條件，其差別程度決定區(qū)域間旅游活動發(fā)生的基本引力強(qiáng)度；旅游基礎(chǔ)設(shè)施水平與旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，構(gòu)成區(qū)域旅游發(fā)展競爭的比較優(yōu)勢，其差別程度可以改變誘致區(qū)域間旅游活動發(fā)生的基礎(chǔ)動力梯度；而旅游服務(wù)質(zhì)量、旅游活動方式創(chuàng)新以及和平、安全、友好、誠信、生態(tài)、時尚、康樂的旅游體驗(yàn)環(huán)境，則是區(qū)域旅游發(fā)展的競爭優(yōu)勢，其差別程度決定區(qū)域旅游發(fā)展的可持續(xù)性。無論是區(qū)域旅游發(fā)展競爭的基礎(chǔ)動力、比較優(yōu)勢，還是競爭優(yōu)勢，處于不同發(fā)展階段的區(qū)域之間都可以尋求其互補(bǔ)性和合作發(fā)展的契機(jī)。區(qū)域旅游合作是區(qū)域旅游發(fā)展競爭的高級形態(tài)和境界。在旅游企業(yè)層面，企業(yè)縱向一體化與橫向一體化行為，旅游企業(yè)集團(tuán)化及其擴(kuò)張行為，已經(jīng)在不同行政區(qū)域之間，選擇企業(yè)所偏好的發(fā)展環(huán)境。旅游者也在自覺地按照市場游戲規(guī)則選擇其偏好的旅游目的地。區(qū)域旅游發(fā)展的競爭，更多地表現(xiàn)為地方政府營銷與發(fā)展區(qū)域的競爭。基于區(qū)域旅游障礙存在的現(xiàn)實(shí)，地方政府之間越來越理性地認(rèn)識到，合作雙贏或多贏局面的形成與良性競爭才是政府有效作為的努力方向。

因此，打造無障礙旅游區(qū)，核心價值目標(biāo)在于塑造一種暢爽的旅游體驗(yàn)環(huán)境，一種公平、透明的旅游交易市場環(huán)境，消除區(qū)域間的顯性或隱性的旅游障礙、制度性或非制度性的障礙，保障旅游者對于遺產(chǎn)類品牌旅游資源體驗(yàn)享受的公益性權(quán)益；確保社區(qū)居民在營造友好、善待、安全、生態(tài)、文明的旅游體驗(yàn)環(huán)境進(jìn)程中得到更多的實(shí)惠；確保旅游企業(yè)在推進(jìn)旅游服務(wù)供給創(chuàng)新、旅游服務(wù)質(zhì)量提升過程中，獲得投資的基本收益，并凸現(xiàn)其社會責(zé)任，由此構(gòu)建區(qū)域旅游發(fā)展過程中的相關(guān)利益群體和諧共存、相關(guān)區(qū)域之間統(tǒng)籌和諧的發(fā)展局面，這才是現(xiàn)代地方政府有效作為的重要領(lǐng)域和空間。

5 結(jié)論與討論

中國區(qū)域旅游發(fā)展已經(jīng)從關(guān)注區(qū)域內(nèi)部產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的提升，到推進(jìn)區(qū)域之間旅游合作與建設(shè)無障礙旅游區(qū)，呈現(xiàn)出創(chuàng)新發(fā)展的新趨勢。不同特色的無障礙旅游區(qū)出現(xiàn)，刷新和深化了中國區(qū)域旅游合作的空間格局。進(jìn)一步推進(jìn)無障礙旅游區(qū)行動，需要反思區(qū)域之間存在并反復(fù)出現(xiàn)的旅游障礙。這些旅游障礙產(chǎn)生的深層次背景是復(fù)雜的，不能簡單地歸咎為“行政區(qū)劃的剛性約束”，關(guān)鍵是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府主導(dǎo)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作為質(zhì)量。

統(tǒng)籌區(qū)域關(guān)系，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要領(lǐng)域。地方政府對基于行政區(qū)的外部性問題的關(guān)注，在考量著政府對于區(qū)域旅游合作的作為質(zhì)量。無論是區(qū)域旅游合作，還是建設(shè)無障礙旅游區(qū)，本質(zhì)上是地方政府通過合作，尋求共同承擔(dān)區(qū)域性公共服務(wù)職能的有效作為。因此，消除區(qū)域旅游障礙，進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域之間合作與共贏關(guān)系的形成，提高區(qū)域性旅游體驗(yàn)環(huán)境質(zhì)量，是政府主導(dǎo)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效作為的重要著力點(diǎn)。

[責(zé)任編輯：宋子千；責(zé)任校對：王玉潔]