紅土地上鑄輝煌

贛南，是江西省贛州市的俗稱#65377;全市面積3.94萬(wàn)平方公里，轄18個(gè)縣(市#65380;區(qū))#65380;1個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，總?cè)丝?50萬(wàn)#65377;贛南人民為中國(guó)革命的勝利作出了巨大犧牲與貢獻(xiàn)，全市有9個(gè)蘇區(qū)全紅縣#65380;5個(gè)蘇區(qū)縣#65380;286個(gè)老區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))#65380;3321個(gè)蘇區(qū)全紅村#65380;519個(gè)游擊村，老區(qū)面積和老區(qū)人口分別占全市的80%和76.7%#65377;這里，山清水秀#65380;美麗富饒;這里，歷史悠久#65380;民風(fēng)淳樸，是客家先民南遷的第一站，是客家文化和客家民系的搖籃;這里，將星璀璨#65380;功勛卓著，是原中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府所在地和中央紅軍長(zhǎng)征的出發(fā)地，是全國(guó)著名的革命老區(qū)#65377;

改革開(kāi)放以來(lái)，贛州歷屆市委市政府在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民解放思想，勵(lì)精圖治，克困排難，艱苦奮斗，特別是2001年實(shí)施新階段扶貧開(kāi)發(fā)以來(lái)，市委市政府高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，把扶貧開(kāi)發(fā)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了令人矚目的成就:

——貧困人口明顯下降#65377;1985年贛州市年人均純收入120元以下的絕對(duì)貧困人口有140萬(wàn)人，到1993年底，全市年人均純收入400元以下的絕對(duì)貧困人口下降到105萬(wàn)，減少35萬(wàn)#65377;1994年進(jìn)入“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”，到2000年底，全市絕對(duì)貧困人口尚有23.6萬(wàn)人，減少81.4萬(wàn)#65377;2001年進(jìn)入新階段扶貧開(kāi)發(fā)后，由于連續(xù)幾年受不同程度自然災(zāi)害的影響，在減貧的同時(shí)又有5萬(wàn)余人返貧，但通過(guò)“十五”#65380;“十一五”扶貧開(kāi)發(fā)多年的努力，至2007年底，贛州市絕對(duì)貧困人口減至20萬(wàn)人#65377;其間，全市絕對(duì)貧困人口由140萬(wàn)下降到20萬(wàn)人，共減少絕對(duì)貧困人口120萬(wàn)人#65377;

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)#65377;2007年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到700億元，按可比價(jià)格計(jì)算增長(zhǎng)13.3%，增幅創(chuàng)1997年以來(lái)的新高;財(cái)政總收入74.51億元，增長(zhǎng)31.5%，增幅創(chuàng)1995年以來(lái)的新高#65377;

——農(nóng)村面貌明顯改觀#65377;通過(guò)2004年以來(lái)扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全市完成264個(gè)圩鎮(zhèn)#65380;3218個(gè)行政村和31671個(gè)村莊的規(guī)劃編制;改造通村公路5393公里，完成7534個(gè)村莊的改水#65380;改廁工作，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織3354個(gè)，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶70.2萬(wàn)戶;建成一批功能齊全的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心#65377;

——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平明顯提升#65377;在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的同時(shí)，逐步確立臍橙#65380;生豬#65380;花卉苗木#65380;蔬菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和煙葉#65380;工業(yè)原材料#65380;草食畜禽#65380;特種水產(chǎn)#65380;竹業(yè)#65380;黃雞等六大區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)#65377;特別是從2005年起，提出了到2010年“將臍橙培植成為超百億元產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略#65377;目前，全市臍橙面積達(dá)到150萬(wàn)畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)臍橙80萬(wàn)噸#65377;贛州已成為全世界種植面積最大，年產(chǎn)量世界第三#65380;全國(guó)第一的臍橙產(chǎn)區(qū)#65377;

——基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善#65377;2001年以來(lái)，我市投入交通建設(shè)的財(cái)政扶貧資金達(dá)25092.2萬(wàn)元，新修和改造鄉(xiāng)村公路里程達(dá)10503.9公里，重點(diǎn)村到鄉(xiāng)路面已基本硬化，解決了149個(gè)村沒(méi)有通公路的歷史，新建#65380;新修橋梁17509米;新建維修了水陂#65380;水壩#65380;河堤#65380;山塘#65380;水渠等水利設(shè)施2000多處(座);架設(shè)輸電線路100多公里;新建改造學(xué)校133297平方米，新建改造衛(wèi)生院11614平方米#65377;“十一五”以來(lái)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，扶持6581戶農(nóng)戶安裝了自來(lái)水，7416戶農(nóng)戶改建了衛(wèi)生廁所，新建公廁110處;修建村部及社區(qū)活動(dòng)中心41606平方米;居民住房改造20130平方米#65377;

——貧困勞動(dòng)力素質(zhì)明顯提高#65377;“十五”期間，全市8個(gè)重點(diǎn)縣都爭(zhēng)取進(jìn)入了科技扶貧示范縣，投入資金2859萬(wàn)元，實(shí)施科技示范項(xiàng)目93個(gè)，推廣應(yīng)用新技術(shù)#65380;新品種15個(gè)，如興國(guó)灰鵝#65380;于都奶牛#65380;上猶油茶等#65377;“十五”以來(lái)，全市共舉辦各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班2802期，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民33.1萬(wàn)人次，其中貧困地區(qū)勞動(dòng)力技能轉(zhuǎn)移培訓(xùn)3.7萬(wàn)多人，轉(zhuǎn)移就業(yè)3.5萬(wàn)多人，就業(yè)率達(dá)95%以上;認(rèn)真實(shí)施重點(diǎn)村“一村一名”中專生培養(yǎng)計(jì)劃，全市共完成1500名招生培養(yǎng)任務(wù);7年共招收農(nóng)函大學(xué)員15120人，貧困勞動(dòng)力素質(zhì)有明顯提高#65377;

——群眾生活水平明顯提高#65377;2007年，城市居民人均可支配收入10500元，增長(zhǎng)15%;人均純收入3270元，增長(zhǎng)9%#65377;初步建立以“十大救助制度”為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系和農(nóng)村低保制度，10.2萬(wàn)人享受城市低保，20.14萬(wàn)人享受農(nóng)村低保#65377;新建災(zāi)民新村139個(gè)，災(zāi)后倒房重建率達(dá)到100%，五保集中供養(yǎng)率達(dá)到65%#65377;新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)覆蓋人口達(dá)到258.2萬(wàn)#65377;解決了29.5萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水不安全問(wèn)題#65377;累計(jì)完成深山區(qū)#65380;庫(kù)區(qū)#65380;地質(zhì)災(zāi)害區(qū)群眾移民搬遷6.25萬(wàn)人#65377;

——村級(jí)組織建設(shè)明顯加強(qiáng)#65377;“十五”以來(lái)，我市各級(jí)組織和扶貧部門(mén)通過(guò)各種形式，培訓(xùn)村“兩委”班子成員2800人次，特別是2004年以來(lái)，贛州市扶貧開(kāi)發(fā)結(jié)合全市“五新一好”新農(nóng)村建設(shè)，把建設(shè)好班子當(dāng)作新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，既加強(qiáng)了對(duì)村級(jí)干部的培訓(xùn)，提高了干部素質(zhì)，又建立健全了村級(jí)長(zhǎng)效管理機(jī)制，通過(guò)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，把村干部培養(yǎng)成為農(nóng)民脫貧致富的帶頭人#65377;

我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)之所以能取得如此成就，主要得益于以下方面:

一是得益于黨和國(guó)家的高度重視#65377;黨中央#65380;國(guó)務(wù)院和省委#65380;省政府對(duì)贛南老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷來(lái)十分重視，從1980年開(kāi)始就將贛南列為“老#65380;少#65380;邊#65380;窮”扶持的重點(diǎn)地區(qū)，從財(cái)力#65380;物力#65380;人力等方面予以大力支持#65377;“八七”扶貧攻堅(jiān)期間，贛南有8個(gè)縣列為國(guó)定貧困縣#65380;177個(gè)鄉(xiāng)列為省定貧困鄉(xiāng)，給予了重點(diǎn)扶持#65377;自2001年進(jìn)入新階段扶貧開(kāi)發(fā)以后，贛州仍有8個(gè)國(guó)定扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣#65380;有170個(gè)省定扶貧重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)#65380;1450個(gè)扶貧重點(diǎn)村(其中“十五”403個(gè)#65380;“十一五”1047個(gè))，通過(guò)重點(diǎn)扶持，全市貧困面貌有了較大改善#65377;

二是得益于惠農(nóng)政策的有效實(shí)施#65377;黨的十六屆三中全會(huì)以來(lái)，黨中央堅(jiān)持“多予#65380;少取#65380;放活”的方針，深化糧食流通體制#65380;推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革#65380;加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技進(jìn)步的支持力度#65380;加大扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入力度等政策措施，給贛州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尤其是對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的政策支持#65377;特別是黨的十六屆五中全會(huì)提出了要從社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)#65380;城市支持農(nóng)村，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，為貧困群眾增收創(chuàng)造了條件，直接或間接地加快了贛州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展#65377;

三是得益于民心工程的扶貧開(kāi)發(fā)#65377;從1980年到2007年，國(guó)家和省共投入贛州的財(cái)政扶貧資金達(dá)105746.75萬(wàn)元，特別是2001年進(jìn)入新階段扶貧開(kāi)發(fā)以后，進(jìn)一步加大了扶貧開(kāi)發(fā)投入力度，國(guó)家和省投入我市財(cái)政扶貧資金75840.75萬(wàn)元，使贛州市的財(cái)政扶貧資金保證了“十五”時(shí)期的每個(gè)重點(diǎn)村不少于50萬(wàn)元#65380;“十一五”重點(diǎn)村每年10萬(wàn)元的扶持力度，而且科技培訓(xùn)#65380;科技推廣等各類資金主要用在扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)地區(qū)，這些都為贛州市貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了資金保證#65377;

四是得益于農(nóng)民群眾的積極參與#65377;新階段扶貧開(kāi)發(fā)以來(lái)，贛州市認(rèn)真貫徹群眾參與式的扶貧理念，充分尊重農(nóng)民的意愿，相信群眾的智慧，鼓勵(lì)他們積極參與，獻(xiàn)言獻(xiàn)策，群眾參與面達(dá)到了70%以上，極大地提高了農(nóng)民對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的參與度，實(shí)現(xiàn)了扶貧理念的根本轉(zhuǎn)變#65377;重點(diǎn)村還都成立了規(guī)劃小組#65380;項(xiàng)目實(shí)施小組和項(xiàng)目監(jiān)督小組，從村級(jí)規(guī)劃的制定#65380;項(xiàng)目的申報(bào)#65380;選擇#65380;施工#65380;驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)都充分注重發(fā)揮群眾的積極性，把群眾能力建設(shè)貫穿于扶貧開(kāi)發(fā)的全過(guò)程#65377;

五是得益于體制機(jī)制的不斷創(chuàng)新#65377;我市始終堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的方針，不斷挖掘貧困地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，培育貧困群眾的自我發(fā)育能力，因地制宜，創(chuàng)新機(jī)制體制，創(chuàng)造性地開(kāi)展各項(xiàng)工作:創(chuàng)造性地開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)并在全國(guó)先行一步#65377;自2004年9月在全市開(kāi)展以“五新一好”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，贛州經(jīng)濟(jì)社會(huì)和扶貧開(kāi)發(fā)呈現(xiàn)了許多新的氣象和新的生機(jī);建設(shè)“十大體系”#65377;出臺(tái)了“十大體系”10個(gè)主體文件和93個(gè)配套文件，較好地推進(jìn)了贛州市的改革開(kāi)放進(jìn)程，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)#65377;在此基礎(chǔ)上還健全完善了財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理“十項(xiàng)制度”，真正做到了有章可循，有規(guī)可依;實(shí)施移民扶貧#65377;從2004年起，我們按照省里的統(tǒng)一部署，把移民扶貧納入全市民生工程的總體部署，出臺(tái)并實(shí)施了包括移民扶貧在內(nèi)的民生工程39條意見(jiàn)#65377;移民工作開(kāi)展以來(lái)，全市已有6萬(wàn)多人徹底擺脫了以前的惡劣生產(chǎn)生活環(huán)境，搬入新居，并走上了致富奔小康的康莊大道;開(kāi)展重點(diǎn)扶持#65377;

贛州市實(shí)施新階段扶貧開(kāi)發(fā)的主要措施做法:

第一#65380;領(lǐng)導(dǎo)重視，率先垂范

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)#65377;根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001—2010年)》精神，市委市政府及時(shí)制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作意見(jiàn)》，明確了新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作的目標(biāo)#65380;任務(wù)和措施#65377;針對(duì)黨的十七大對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)提出的“一個(gè)加大，兩個(gè)提高”的新要求，市委市政府又將下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大扶貧工作力度，提高扶貧開(kāi)發(fā)水平的實(shí)施意見(jiàn)》#65377;二是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)#65377;目前全市18個(gè)縣(市#65380;區(qū))中都設(shè)有扶貧辦，除章貢區(qū)扶貧辦為民政局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)外，其余17縣(市)扶貧辦均為正科級(jí)單位，其中興國(guó)#65380;寧都#65380;于都#65380;會(huì)昌#65380;安遠(yuǎn)縣扶貧辦列為政府組成部門(mén)#65377;三是加大財(cái)政投入#65377;如對(duì)深山區(qū)#65380;庫(kù)區(qū)#65380;地質(zhì)災(zāi)害區(qū)缺乏生產(chǎn)條件的地方群眾從2004年起實(shí)施移民扶貧，先后下發(fā)了《贛州市庫(kù)區(qū)深山區(qū)移民扶貧工作實(shí)施意見(jiàn)》#65380;《贛州市庫(kù)區(qū)深山區(qū)移民扶貧若干政策規(guī)定》，在財(cái)政較困難的情況下，為移民扶貧解決配套資金2000萬(wàn)元#65377;四是領(lǐng)導(dǎo)率先垂范#65377;把黨政機(jī)關(guān)掛點(diǎn)扶貧和領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)幫扶作為扶貧開(kāi)發(fā)的重要工作來(lái)抓，并列入市委市政府的重要工作之中#65377;

第二#65380;重新確定扶貧開(kāi)發(fā)工作范圍和重點(diǎn)

我們對(duì)全市18個(gè)縣(市#65380;區(qū))進(jìn)行了“八七”扶貧攻堅(jiān)以來(lái)的情況摸底調(diào)查，并予以分類排隊(duì)，及時(shí)地提供有關(guān)進(jìn)入國(guó)家重點(diǎn)扶持范圍的重要依據(jù)#65377;同時(shí)，還積極組織和協(xié)同有關(guān)縣(市#65380;區(qū))的主要領(lǐng)導(dǎo)“跑部進(jìn)廳”請(qǐng)示匯報(bào)工作#65377;特別是在全市貧困現(xiàn)狀調(diào)查#65380;統(tǒng)計(jì)分析等方面做了大量艱苦細(xì)致的工作，得到了業(yè)務(wù)主管部門(mén)的大力支持和認(rèn)可，并確定了全市8個(gè)國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣#65380;170個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)#65380;1450個(gè)重點(diǎn)村(“十五”403個(gè)#65380;“十一五”1047個(gè))的扶持范圍#65377;

第三#65380;認(rèn)真編制扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃

根據(jù)上級(jí)的要求并結(jié)合本市的實(shí)際，對(duì)全市扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村的扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行了全面的規(guī)劃#65377;在規(guī)劃中，我們首先加強(qiáng)了指導(dǎo)#65377;如規(guī)劃項(xiàng)目選擇時(shí)提出了要找準(zhǔn)“四個(gè)一點(diǎn)”#65380;堅(jiān)持“十項(xiàng)原則”和把握“四個(gè)結(jié)合”等原則要求#65377;其次，充分尊重群眾意愿#65377;如采取自下而上#65380;發(fā)動(dòng)重點(diǎn)村所有群眾對(duì)要求扶持的項(xiàng)目進(jìn)行投票，在此基礎(chǔ)上，分別召開(kāi)黨員#65380;村小組長(zhǎng)#65380;村干部會(huì)議進(jìn)行綜合篩選，再由所在縣#65380;鄉(xiāng)確認(rèn)#65377;為使扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目能有效的實(shí)施，在各重點(diǎn)村均建立有各方面代表參加的規(guī)劃小組#65380;執(zhí)行小組#65380;監(jiān)督小組，對(duì)確定的扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在各重點(diǎn)村村口建立永久性牌#65380;碑進(jìn)行公示，接受群眾的監(jiān)督#65377;

第四#65380;加大新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作宣傳

圍繞《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》，結(jié)合貫徹中央#65380;省扶貧開(kāi)發(fā)會(huì)議精神，利用各種形式加強(qiáng)了新階段扶貧方針政策的宣傳#65377;先后編印了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要及有關(guān)學(xué)習(xí)資料》#65380;《新階段扶貧開(kāi)發(fā)工作手冊(cè)》#65380;《扶貧資金項(xiàng)目管理工作手冊(cè)》及《貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)資料》等小手冊(cè)，發(fā)至各重點(diǎn)縣#65380;鄉(xiāng)村及扶貧系統(tǒng)的廣大干部職工學(xué)習(xí)#65377;還利用各種報(bào)刊#65380;雜志和廣播電視，加強(qiáng)了對(duì)外工作的宣傳，2003年起我市還在全省率先建立了扶貧宣傳考核激勵(lì)機(jī)制#65377;

第五#65380;以改革為動(dòng)力采取扶貧開(kāi)發(fā)工作新舉措

為創(chuàng)新新階段的扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，我們會(huì)同市社聯(lián)就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的合作經(jīng)濟(jì)組織問(wèn)題#65380;充分發(fā)掘和整合社會(huì)扶貧資源問(wèn)題等，組織有關(guān)作者撰寫(xiě)了55篇論文，并召開(kāi)了研討會(huì)#65377;

突出工作重點(diǎn)#65377;一是堅(jiān)持以重點(diǎn)村為主戰(zhàn)場(chǎng)，做到資金相對(duì)集中使用，堅(jiān)持了80%的財(cái)政扶貧資金到達(dá)重點(diǎn)村，承諾并做到了每個(gè)重點(diǎn)村財(cái)政扶貧資金不少于50萬(wàn)元#65377;二是對(duì)重點(diǎn)村采取綜合治理，既重視村級(jí)班子建設(shè)又重視民間各種協(xié)會(huì)的建設(shè);既重視生產(chǎn)生活條件的改善又重視后勁產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;既抓勞動(dòng)力的短期實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)又重視貧困戶勞力素質(zhì)的全面提高;既重視貧困農(nóng)戶收入的提高又重視貧困農(nóng)戶生活質(zhì)量的改善;既重視農(nóng)村精神文明建設(shè)又重視農(nóng)村政治文明建設(shè)#65377;

強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任#65377;重新調(diào)整市直部門(mén)掛鉤扶貧點(diǎn)，使每個(gè)重點(diǎn)村都有一個(gè)單位幫扶;以市委辦#65380;政府辦文件下發(fā)《關(guān)于明確市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系扶貧開(kāi)發(fā)村的通知》和《關(guān)于深入開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶活動(dòng)的通知》，全市18個(gè)縣(市#65380;區(qū))及黃金開(kāi)發(fā)區(qū)均已完成領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)村及領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶工作，領(lǐng)導(dǎo)干部“321”結(jié)對(duì)幫扶工作責(zé)任進(jìn)一步明確;在扶貧系統(tǒng)及市扶貧辦機(jī)關(guān)內(nèi)部均實(shí)行工作目標(biāo)管理制度#65377;

改革資金管理辦法#65377;在全省率先實(shí)行財(cái)政扶貧資金報(bào)賬制，會(huì)同財(cái)政部門(mén)制訂下發(fā)《贛州市財(cái)政扶貧資金管理辦法》，會(huì)同市農(nóng)業(yè)銀行下發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧貸款立項(xiàng)的意見(jiàn)》，規(guī)范扶貧貸款的選項(xiàng)#65380;立項(xiàng)和審批程序，為爭(zhēng)取更多的扶貧貸款投入到贛南的社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，放寬扶貧貸款的投入范圍，在全市還推行庫(kù)中項(xiàng)目申報(bào)#65380;項(xiàng)目監(jiān)督#65380;項(xiàng)目責(zé)任制#65380;項(xiàng)目驗(yàn)收等一系列措施，形成了具有贛州特色的資金項(xiàng)目管理“十項(xiàng)制度”#65377;

創(chuàng)新社會(huì)扶貧機(jī)制#65377;如積極創(chuàng)新企業(yè)幫村帶戶工作機(jī)制#65380;創(chuàng)新愛(ài)心人士捐贈(zèng)工作機(jī)制#65380;創(chuàng)新對(duì)外聯(lián)絡(luò)工作機(jī)制，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外社團(tuán)#65380;企業(yè)#65380;慈善機(jī)構(gòu)的扶貧援助;積極探索了企業(yè)家#65380;國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)集團(tuán)參與扶貧的路子;加強(qiáng)了與非政府組織的合作#65377;

立意創(chuàng)新開(kāi)展試點(diǎn)#65377;“十五”期間，我們結(jié)合自身特點(diǎn)，率先在扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村中推行“三清三改”工作的試點(diǎn);承擔(dān)了全國(guó)部分縣市扶貧貸款“雙向選擇”的改革試點(diǎn)#65380;全國(guó)政府資源向“非政府組織”開(kāi)放的試點(diǎn)#65380;全國(guó)開(kāi)展扶貧互助儲(chǔ)備金工作的試點(diǎn)等#65377;目前，贛州市又承擔(dān)了“NGO”項(xiàng)目試點(diǎn)#65380;村級(jí)扶貧互助資金試點(diǎn)#65380;革命老區(qū)連片開(kāi)發(fā)試點(diǎn)等#65377;

采取相應(yīng)的政策配套#65377;主要是建立特困群眾救助制度，對(duì)特困群眾采取六個(gè)傾斜，在貸款#65380;財(cái)政扶持#65380;技術(shù)培訓(xùn)#65380;勞務(wù)輸出#65380;黨員干部幫扶#65380;移民等方面對(duì)特困群眾給予優(yōu)先考慮，率先在全省減免了貧困農(nóng)戶農(nóng)業(yè)稅，出臺(tái)了移民扶貧有關(guān)配套政策等#65377;

第六#65380;有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)發(fā)展

從2004年9月以來(lái)，根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的總體部署，扶貧部門(mén)也以此為契機(jī)，把扶貧開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，以新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，要求各重點(diǎn)村把整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，大大促進(jìn)了全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展#65377;

三十年風(fēng)雨路，今朝風(fēng)采盡展#65377;三十年的扶貧開(kāi)發(fā)使我市貧困面貌大變，三十年的改革開(kāi)放更使贛州市以嶄新的姿態(tài)呈現(xiàn)在世人面前#65377;“盛世”之說(shuō)為時(shí)尚早，但如果沒(méi)有扶貧開(kāi)發(fā)，我們對(duì)贛南的變化不會(huì)有如此深刻的記憶，如果沒(méi)有改革開(kāi)放，我們對(duì)取得的成就也不會(huì)有如此甜美的欣慰#65377;如今的贛南正在崛起，今天的贛南人民十分珍惜當(dāng)前難得的大好機(jī)遇，正在按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，增強(qiáng)憂患意識(shí)，把蘇區(qū)精神發(fā)揚(yáng)光大，把改革開(kāi)放推向深入，把自己的家園建設(shè)得更加美好，再鑄紅土地上的新輝煌#65377;

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