發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的實踐與思考

江西省都昌縣濱臨鄱陽湖，國土面積2669.53平方公里，轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?8.28萬，其中農(nóng)業(yè)人口66.08萬#65380;14.8萬戶，占84.41%;耕地面積61.94萬畝，人均耕地0.94畝;2007年全縣農(nóng)民人均純收入3044元，比全市平均水平3937元低893元，比全省平均水平4098元低1054元，是一個典型的農(nóng)業(yè)大縣#65380;湖區(qū)貧困縣#65377;作為一個內(nèi)陸濱湖欠發(fā)達農(nóng)業(yè)大縣，如何推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程#65380;促進農(nóng)民持續(xù)增收?從近年的實踐看，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織是有效途徑之一#65377;

一#65380;我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

目前，全縣已有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織38家，涉及種植#65380;養(yǎng)殖#65380;生產(chǎn)加工#65380;運輸#65380;銷售等各個領(lǐng)域#65377;其中經(jīng)工商部門注冊的有20家，入社社員305人，其中農(nóng)民人數(shù)287人，占成員總?cè)藬?shù)94.10%;社員出資1037.2萬元，其中現(xiàn)金入股434.2萬元，實物折價503萬元;帶動農(nóng)戶45000戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)30.41%#65377;2007年全縣農(nóng)民合作組織實現(xiàn)生產(chǎn)總值9000余萬元，帶動農(nóng)戶人均增收110元左右#65377;

二#65380;主要特點及成效

都昌縣農(nóng)民專業(yè)合作社雖然數(shù)量不多，但在實際運作過程中，的確起到了典型引路#65380;示范帶動作用，并呈現(xiàn)出三大特點:一是“龍頭”領(lǐng)辦#65377;如龍蝦#65380;紅薯合作社是由縣工業(yè)園區(qū)的龍頭企業(yè)鄱湖水產(chǎn)和江西意力勇實業(yè)發(fā)展有限公司，在保證產(chǎn)品收購的前提下，帶動農(nóng)戶發(fā)展起來的專業(yè)合作社#65377;二是“能人”帶動#65377;如都昌縣東大禽業(yè)合作社是由外出打工青年通過在外學(xué)習(xí)技術(shù)#65380;構(gòu)建銷售網(wǎng)絡(luò)帶動60戶養(yǎng)雞專業(yè)戶組成的#65377;三是依“特色”創(chuàng)辦#65377;如珍珠貝類工藝合作社，是憑借都昌縣鄱湖淡水珍珠的品牌優(yōu)勢，由25戶農(nóng)民出資百萬元組建的#65377;

自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，都昌縣農(nóng)民專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，顯現(xiàn)出良好的效應(yīng)#65377;一是促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展#65377;據(jù)統(tǒng)計，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)5萬余畝，發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶1000余戶，帶動近萬戶農(nóng)民實行規(guī)模經(jīng)營#65377;二是促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展#65377;2007年，都昌縣結(jié)合農(nóng)民合作組織的快速發(fā)展，大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，成功申報龍牙百合#65380;陽峰鄉(xiāng)吉陽村蔬菜#65380;萬戶鎮(zhèn)西湖早熟梨3個農(nóng)產(chǎn)品無公害基地和黃鱔#65380;彭澤鯽#65380;草魚#65380;鳙魚4個無公害水產(chǎn)品，3個國家級標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和1個省級標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地通過國家驗收#65377;三是促進了農(nóng)民組織化程度的提高#65377;農(nóng)民專業(yè)合作組織在農(nóng)民自愿參與的基礎(chǔ)上把農(nóng)民組織起來，帶領(lǐng)千家萬戶一起闖市場，改變了農(nóng)民一家一戶的小生產(chǎn)經(jīng)營方式，改變了農(nóng)民在市場交易中的弱勢地位，增強了農(nóng)民抵御市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力#65377;如都昌縣周溪珍珠貝類工藝合作社成立以前，農(nóng)戶單家獨戶發(fā)展養(yǎng)殖，疫病難防，銷路難尋#65377;合作社成立后，通過走“合作社+農(nóng)戶”的一體化合作經(jīng)營道路，實行“六統(tǒng)一”服務(wù)(即統(tǒng)一收集市場信息#65380;統(tǒng)一引種#65380;統(tǒng)一飼料配方#65380;統(tǒng)一免疫程序#65380;統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)操作#65380;統(tǒng)一銷售)，使分散的養(yǎng)殖戶成了“優(yōu)勢互補#65380;利益共享#65380;風(fēng)險共擔(dān)”的利益共同體#65377;三是促進了農(nóng)民增收速度加快#65377;農(nóng)民專業(yè)合作組織通過組織農(nóng)民進行規(guī)模生產(chǎn)，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益;通過開展技術(shù)指導(dǎo)，推廣新技術(shù)#65380;新品種，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平;通過統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)#65380;統(tǒng)一產(chǎn)品銷售，減少了生產(chǎn)與市場對接過程中的中間環(huán)節(jié)，大大降低了生產(chǎn)與交易成本，提高了產(chǎn)品利潤率，從而幫助農(nóng)民增加了收入#65377;四是促進了農(nóng)民素質(zhì)的提高#65377;在農(nóng)民專業(yè)合作組織帶動下，涌現(xiàn)出了大批新型農(nóng)民，全縣各類實用人才近1萬人，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人300余人#65377;

三#65380;主要做法

1#65380;抓領(lǐng)導(dǎo)#65380;促推進#65377;本著“部門引導(dǎo)服務(wù)#65380;農(nóng)民自愿聯(lián)合”的工作原則，積極穩(wěn)步推進農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，我縣成立了由發(fā)改委#65380;農(nóng)業(yè)#65380;工商#65380;財政#65380;國稅#65380;地稅#65380;農(nóng)村信用社等部門為成員的發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)小組，同時建立了聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調(diào)和指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展事宜#65377;

2#65380;抓宣傳#65380;促認識#65377;通過電視#65380;標(biāo)語#65380;宣傳欄等各種形式，大力宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，共印發(fā)法律文本等宣傳資料3000余份，并選派人員參加省#65380;市組織的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》培訓(xùn)班，組織縣有關(guān)部門負責(zé)人#65380;農(nóng)經(jīng)管理干部#65380;合作經(jīng)濟組織骨干和鄉(xiāng)村具體工作人員進行相關(guān)培訓(xùn)，已累計培訓(xùn)500余人次#65377;通過宣傳和培訓(xùn)，提高了農(nóng)民對合作組織的認識，增強了業(yè)務(wù)部門對農(nóng)民合作組織的指導(dǎo)能力，促進了專業(yè)合作社的快速發(fā)展#65377;

3#65380;抓政策#65380;促環(huán)境#65377;認真貫徹落實《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，全面加強對農(nóng)民專業(yè)合作社合法權(quán)益的保護，嚴(yán)禁亂攤派#65380;亂收費#65380;亂集資，禁止平調(diào)農(nóng)民專業(yè)合作社的財產(chǎn)#65377;同時在土地使用#65380;資金投入#65380;稅費#65380;農(nóng)產(chǎn)品流通#65380;注冊登記和人才扶持等各方面給予傾斜和支持#65377;

4#65380;抓指導(dǎo)#65380;促規(guī)范#65377;對已建立的農(nóng)民專業(yè)合作組織，進行全面核查登記，并依照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》予以規(guī)范#65377;對具有合作組織雛形或具備合作組織發(fā)展條件的，引導(dǎo)盡快建立農(nóng)民專業(yè)合作組織，開展注冊登記#65377;

5#65380;抓典型#65380;促示范#65377;大力扶持規(guī)模大#65380;影響力強的合作組織發(fā)展，充分發(fā)揮其示范帶動作用#65377;目前，全縣有省級示范組織1個，即周溪虬門珍珠貝類工藝合作社，市級示范組織3個，即東大禽業(yè)專業(yè)合作社#65380;紅薯生產(chǎn)加工專業(yè)合作社#65380;多寶彭蠡農(nóng)機專業(yè)合作社#65377;

四#65380;存在的困難和問題

我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織在發(fā)展過程中，探索出了一些好的路子，積累了一些經(jīng)驗，但尚處于初始階段，還存在著一些亟待解決的困難和問題#65377;一是規(guī)模偏小，競爭力不強#65377;全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織的平均會(社)員僅為8人，平均產(chǎn)值僅為236.84萬元，會員少，產(chǎn)值小，經(jīng)營不成規(guī)模，產(chǎn)品的市場占有率低#65377;二是缺資金#65380;科技和信息#65377;在資金上，由于農(nóng)民家庭資本積累有限，合作社單靠成員出資壯大經(jīng)濟實力難以實現(xiàn)，而金融部門與合作社在沒有建立“銀會”信譽之前，只能提供小額貸款，難以滿足合作社發(fā)展的需要#65377;在科技上，缺少新技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用人才#65377;在信息上，由于缺乏資金，難以建立現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)，從面影響產(chǎn)品的銷售#65377;三是制度不健全，運作不規(guī)范#65377;很多農(nóng)民專業(yè)合作組織還沒有建立起的管理制度和章程，或者沒有嚴(yán)格按照章程辦事，特別是在利益分配機制上還沒有真正做到風(fēng)險共擔(dān)#65380;利益共享#65377;四是幫扶部門職責(zé)有待進一步明確#65377;

五#65380;加快農(nóng)民合作組織發(fā)展的對策與思考

1#65380;加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任#65377;縣鄉(xiāng)兩級分別組建農(nóng)民專業(yè)合作組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，明確專職人員，落實工作責(zé)任#65377;根據(jù)省市關(guān)于促進各類農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的意見，結(jié)合“一村一品”#65380;優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)#65380;農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和重點龍頭企業(yè)的發(fā)展，制訂農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展#65377;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門有計劃地抓好辦點示范工作，重點培育一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯#65380;農(nóng)戶帶動能力強#65380;市場前景看好的農(nóng)民專業(yè)合作組織#65377;

2#65380;加大部門服務(wù)和扶持力度，構(gòu)建農(nóng)民專業(yè)合作組織加快發(fā)展的平臺#65377;農(nóng)民專業(yè)合作組織覆蓋面廣#65380;牽涉部門多，各級部門要通力協(xié)作，主動介入，優(yōu)化服務(wù)，為農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展構(gòu)建平臺#65377;工商部門要降低登記門檻，簡化手續(xù)，幫助符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織登記辦證，確立其法律地位#65377;發(fā)改委#65380;扶貧#65380;農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門積極幫助農(nóng)民專業(yè)合作組織申請立項，在項目可行性設(shè)計#65380;審批#65380;上報#65380;建設(shè)等方面提供技術(shù)#65380;資金扶持等有效服務(wù)#65377;財政#65380;金融部門要加大財政支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)信貸資金的投放力度，幫助解決資金“瓶頸”困難#65377;農(nóng)業(yè)#65380;林業(yè)#65380;畜牧水產(chǎn)#65380;經(jīng)管#65380;科協(xié)等部門要加強對農(nóng)民專業(yè)合作組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，積極開展產(chǎn)銷信息和技術(shù)培訓(xùn)方面的服務(wù)#65377;交通#65380;通訊#65380;水利等部門要加強農(nóng)村道路#65380;通訊#65380;水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的硬環(huán)境條件，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力#65377;組織#65380;人事#65380;教育部門要加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè)，著重培養(yǎng)一批“懂技術(shù)#65380;善經(jīng)營#65380;會管理”的帶頭人，提高農(nóng)民專業(yè)合作組織管理人員的素質(zhì)，整體提高農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展水平#65377;

3#65380;引導(dǎo)規(guī)范管理，提高組織化程度#65377;以開展“黨旗引領(lǐng)合作社”活動為契機，全面加強合作社的黨組織建設(shè)，不斷提高合作社黨組織的創(chuàng)造力#65380;凝聚力和戰(zhàn)斗力#65377;堅持“民辦#65380;民管#65380;民受益”的原則，從管理服務(wù)上加強研究，建立健全合理的利益分配機制#65380;有效的監(jiān)督約束機制和服務(wù)機制等，為成員提供包括市場經(jīng)濟信息服務(wù)#65380;專業(yè)技術(shù)服務(wù)#65380;農(nóng)產(chǎn)品運銷服務(wù)和內(nèi)部資金融通服務(wù)等多功能#65380;系列化服務(wù)，增強自身的向心力#65380;凝聚力，把農(nóng)民專業(yè)合作組織真正辦成自我發(fā)展#65380;自我管理#65380;自主經(jīng)營#65380;自負盈虧的合作組織#65377;

[責(zé)任編輯:徐永祥]