推進造地增糧 實現富民興縣

吉安縣位于江西中部，總面積2117平方公里，其中耕地面積3.66萬公頃，轄11鎮8鄉，人口46萬，其中農業人口37萬，為全國商品糧生產基地縣和江西省糧食生產先進縣，是個典型的農業縣#65377;近年來，我縣把耕地“占補平衡”作為可持續發展的頭等大事來抓，堅持開源與節流并舉#65380;挖潛與節約并重#65380;整治與管理同步，努力破解經濟發展與耕地保護之間的矛盾#65377;2007年，我縣被列為全省“造地增糧富民工程”示范縣，土地開發整理項目被列為省級土地開發整理的重點項目#65377;項目涉及我縣永和#65380;敖城#65380;橫江3個鄉鎮20個行政村，建設規模為3.43萬畝，總投資3930萬元#65377;為把這項投資大#65380;涉農廣#65380;利民多的工程辦實辦好，真正體現黨委#65380;政府對農民群眾的關心和愛護，從一開始，我們就提出了打造成全省一流的樣板示范工程的目標，并做到領導力量#65380;宣傳發動和管理制度“三個到位”#65377;項目自2007年9月開工，短短半年的時間，就完成了土地開發面積1430畝，土地整理面積3.43萬畝，兩項新增耕地面積3398畝，土地開發整理取得階段性成效，并得到了省專家組的一致好評#65377;概括起來，發生了三個可喜變化:一是增加了有效耕地，特別是一些失地農民重新擁有耕地，如永和鎮行山村因支持京九鐵路和市高新區建設，土地全被征用，通過優先安排土地開發項目，新開墾標準耕地300畝，基本做到耕者有其田;二是一些“汛期水汪汪#65380;旱天地開縫”#65380;耕作條件較差的土地得到了很大程度的改善，群眾再也不為排灌問題而頭痛;三是借助土地開發整理，引導建立了一批特色農產品規模種植基地，加快了農民產業致富步伐#65377;在具體實施過程中，我縣的主要做法是:

一#65380;把領導推動作為抓好土地整理工作的關鍵保障

土地開發整理不僅是一項經濟工程，更是一項政治工作#65377;為此，我縣連續兩年將這一項目列為全縣重點工程，并明確“四個抓落實”的推動機制，形成強有力的工作態勢#65377;一是高位推動抓落實#65377;及時成立了以縣長為組長#65380;3名副縣長為副組長，國土#65380;發改委#65380;財政#65380;審計#65380;交通#65380;農林水等相關單位負責人為成員的領導小組，各項目區鄉鎮相應成立工作機構，實行行政一把手負總責#65377;縣政府常務會#65380;縣長辦公會上多次專題研究部署#65377;二是細化方案抓落實#65377;實施方案中對目的意義#65380;總體要求#65380;工作內容#65380;資金管理等一一作了明確規定，具有操作性#65377;三是部門聯動抓落實#65377;各有關部門既密切配合，又各司其職，凝聚了各方面力量抓好項目的實施#65377;四是督查考核抓落實#65377;成立了兩個專項督查組，由2名副縣長分別帶隊，靠前指揮，現場辦公，及時解決工程建設中遇到的困難和問題，督促工作進度，嚴格工程質量#65377;

二#65380;把宣傳發動作為抓好土地整理工作的基本要求

造地增糧工程，群眾既是受益者，也是執行者#65377;實施好這項工程，必須充分尊重群眾的意愿，發動群眾#65380;依靠群眾#65377;項目啟動之初，我縣部分群眾包括一些基層黨員干部對承包經營權屬#65380;耕作條件改善程度和拆遷等問題存有這樣那樣的疑慮#65377;針對這一情況，我們積極開展了多種形式的宣傳發動，有力爭取了三個方面的支持:一是群眾的支持#65377;把動員會議開到每一個項目村組，把政策交到每一家農戶，全縣共出動宣傳車18次，張貼標語和橫幅560多條，發放宣傳資料1萬多份，增強了群眾對土地開發整理的認識，調動了群眾參與土地開發整理的積極性#65377;二是基層黨員干部的支持#65377;通過組織一系列宣講培訓，基層黨員干部充分發揮出模范帶頭作用#65377;比如，永和鎮周家土地開發過程中，涉及到當地群眾祖墳337座，按農村習俗，誰也不愿意破壞千百年來入土為安的風俗#65377;在這種情況下，永和鎮國土所所長匡萃洪主動站出來，第一個遷了自家的祖墳;烈士后代#65380;共產黨員羅福健明確表態“我是烈士的后代，在戰爭期間前輩犧牲了自已的生命，現在項目建設需要遷墳，我要帶頭做好表率”#65377;在這些黨員干部的帶動下，僅用了兩天時間，就把337座墳墓全部遷走，使整個工程得以順利進行#65377;三是社會各界的支持#65377;我們利用縣電視臺#65380;政府網等傳媒，向社會公開項目的投資規模#65380;項目地址#65380;建設內容#65380;建設周期#65380;竣工驗收質量要求等內容，定期發布工程建設進展情況，廣泛接受社會各界的監督，從而營造各方面支持土地開發整理的良好氛圍#65377;

三#65380;把建章立制作為抓好土地整理的堅實基礎

造地增糧是項新的工作，時間要求緊，質量要求高#65377;在實施過程中，我們始終抓住工程質量不放松，嚴格執行“項目法人#65380;工程招投標#65380;工程監理#65380;合同管理#65380;項目公告#65380;項目驗收#65380;資金使用和審計#65380;廉政建設”等八項制度，尤其在招投標#65380;質量監理和資金管理三個重要環節上，主動接受各方面的監督#65377;一是在項目招投標上，主動聘請縣紀檢#65380;監察部門及公證人員全程參與監督，確保工程招投標公平#65380;公正#65380;公開#65377;二是在項目監理上，除了要求監理人員#65380;相關工作人員常駐施工場地外，主動邀請省#65380;市土地開發整理中心派技術人員現場跟蹤監察，在每個項目區還聘請了有文化#65380;有威望的村干部#65380;黨員及群眾代表組成工程義務監督組，杜絕了違規施工現象#65377;三是在項目資金管理上，主動安排國土#65380;監察#65380;財政#65380;審計等部門每季度對項目財務運行情況進行一次大檢查，確保了資金使用安全#65377;同時，我們高度重視項目檔案管理工作，對項目立項#65380;招投標#65380;資金使用#65380;工程圖紙等原始材料進行認真分類歸檔，確保每一個項目實施情況都有據可查#65377;

四#65380;把農民受益作為抓好土地整理工作的根本目標

檢驗土地開發整理工作成效的高低，歸根結底還是農民受益程度的大小#65377;為此，在推進項目建設過程中，我們將維護群眾的根本利益貫穿項目實施的全過程，處處為農民著想，力求把工作做實做細#65377;一是在項目實施前，認真做好項目區土地權屬調查，對涉及土地的權界限#65380;地類#65380;面積等逐一進行核實登記，并在村組張榜公布#65377;二是在項目實施中，對水系#65380;生產道路改造和平整等工程建設，充分利用田閑#65380;人閑和冬季施工，減少對農作物的損害，盡量避開農村原有生產設施#65380;墳墓等#65377;確需動遷的，在不動用國家項目投資經費的前提下，協調鄉#65380;村組織籌措資金，對農民進行合理補償#65377;同時，對林木栽植#65380;田埂堆培#65380;搬運沙石等簡易零星工程，盡量通過競標方式優先讓本地農民做，讓農民得實惠#65377;三是在項目實施后，及時做好土地權屬調整#65380;變更登記等工作，確保不因土地整理而影響農民的土地承包經營權#65377;與此同時，我們十分注意把土地開發整理工作與新農村建設緊密結合起來，實現土地開發整理效益最大化#65377;如永和周家和錦源村，通過造地項目新增通村路1500米#65380;機耕道5700米，規劃建設集中連片葡萄生產基地230畝，基礎設施和產業發展發生了新的變化#65377;

[責任編輯:徐永祥]