關注民生 全力扶貧 鑄造和諧

農村扶貧開發是新時期落實科學發展觀，構建和諧社會#65380;全面建設小康社會的重要內容和必然要求#65377;2007年，南昌市扶貧辦按照省委常委#65380;市委書記余欣榮“貴在扶志#65380;落在扶村#65380;重在扶學#65380;根在扶業”的指示精神和“改善條件#65380;提高素質#65380;創造機會”的工作思路及“一體兩翼”的總體要求，緊緊抓住農民增收這個核心，堅持開發式#65380;參與式扶貧方針，著力推進各項扶貧開發“民生工程”，進一步加強全市70個扶貧開發重點村的水#65380;路#65380;電#65380;校等基礎設施建設，逐步完善貧困地區農民生產生活條件，扶貧開發工作取得顯著成效，被省扶貧辦授予“2007年度全省扶貧系統先進單位”榮譽稱號#65377;

一

南昌市“十一五”期間共有70個扶貧開發重點村#65377;其中，省定重點村42個，市定重點村28個#65377;2007年，全市投入扶貧資金3066.8萬元#65377;其中，財政扶貧資金1376.3萬元，省#65380;市直各幫扶單位投入和引進幫扶資金1485萬元，幫扶企業投入和引進幫扶資金205.5萬元#65377;共實施各類建設項目156個#65377;其中，整修道路59條#65380;77.9公里，新建#65380;維修學校31處，新建#65380;維修水利設施76處，改水改廁23處，建設衛生所5所，實施新農村村莊整治建設示范點75個;引導幫助重點村發展主導產業60項，組織動員貧困農民參加農業實用技術培訓4891人次，勞動力轉移培訓3697人次，組織勞動力轉移外出務工12096人#65377;重點村人均純收入從2006年的1866元增長到2007年的2280元，比上年增加414元，增長22.2%;重點村低收入和貧困人口比上年減少9160人，下降20.2%#65377;

二

扶貧開發重點村基礎差#65380;底子薄，貧困農民收入較低#65380;素質較差，要從根本上轉變思想#65380;完善基礎設施#65380;改善發展條件難度大#65377;南昌市總結多年的扶貧開發工作經驗，理清思路，著力以整村推進為“主體”，以發展扶貧主導產業和勞動力轉移和實用技術培訓為“兩翼”，全力推進，成效顯著#65377;

1#65380;狠抓主體工程，完善基礎設施建設#65377;按照省扶貧開發辦公室的相關要求和扶貧開發工作的目標任務，以道路硬化#65380;水利設施興建改造#65380;人畜飲水工程#65380;學校新建維修等與群眾生產生活息息相關的公共社會事業建設為重點，著力抓好基礎設施建設，取得顯著成效#65377;2007年12月底，有46個重點村新建校舍，14個重點村對學校進行完善改造，38個重點村建立電化教室，70%的重點村用上干凈水#65377;特別是道路建設，在2006年行政村全部硬化的基礎上，又硬化自然村道路77.9公里，自然村道路硬化率達60%#65377;同時，選擇75個“交通便利#65380;規模適中#65380;規劃有序#65380;生活中上#65380;民風淳樸#65380;班子有力”的自然村，作為全市扶貧開發重點村社會主義新農村示范點，順利推進新農村示范點建設#65377;重點村生產生活條件的不斷改善，為貧困農民脫貧致富打下扎實的基礎#65377;如:進賢縣鐘陵鎮盛家村#65380;盈塘村和彭橋村，在市公路局#65380;人民防空辦公室和國有工業資產經營管理有限公司的支持幫助下，投入資金近700萬元，硬化近30公里的鄉村公路，使三個重點村在全鄉率先提前實現自然村村村通公路#65377;

2#65380;完善激勵機制，培育扶貧主導產業#65377;2007年，市本級安排117萬元專項資金，通過“以獎代補”的方式，對產業發展效益較好#65380;帶動農戶較多的重點村和龍頭企業進行獎補，充分發揮扶貧資金的激勵作用，促進重點村主導產業的發展，主導產業產生的經濟效益成為重點村貧困農民增收的重要部分#65377;截至年底，70個重點村養鴨1267萬羽，養鵝1.1萬羽，養牛#65380;羊859頭，網箱養鱔3080箱，虎紋蛙養殖16萬尾，果樹種植154.7公頃(2321畝)，花卉苗木種植14.4公頃(216畝)，各類經濟作物和蔬菜的種植面積達646公頃(9690畝)#65377;其中，?頭種植面積達220公頃(3300畝)，紅薯種植112公頃(1682畝))#65377;并引導發展年加工量1200噸的糧食加工廠1家，年生產2.8億雙竹筷的加工廠1家#65377;強化建立龍頭企業與農戶互惠互利機制，增強龍頭企業帶動作用，為貧困農民提供技術#65380;信息#65380;農產品收購等方面的服務#65377;同時，加強扶貧科技示范基地的建設#65377;2007年12月底，占地33余公頃(500余畝)的南昌扶貧科技示范基地第三期項目建設基本完成，共設有紹興麻鴨#65380;野鴨#65380;肉牛#65380;種豬#65380;虎紋蛙#65380;郎德鵝#65380;水果#65380;蔬菜等優質品種種養項目20余個#65377;基本形成路成網，樹成行的現代農業示范園區，起到較好的示范帶動作用#65377;

3#65380;創新培訓方式，提高貧困農民素質#65377;在2006年通過《南昌日報》刊發公告#65380;現場考核#65380;資格審查，認定江西省生物科技職業學院等8家定點培訓單位，在授牌“南昌市扶貧辦貧困地區勞動力轉移培訓基地”的基礎上，加強對培訓基地的監督管理#65377;對培訓工作不注重質量#65380;弄虛作假的培訓單位進行淘汰#65380;取締，并新增江西藍天駕校和江西聯動南蓮汽車駕駛員培訓有限公司兩家培訓單位，為扎實做好貧困地區勞動力轉移培訓工作打好基礎#65377;2007年繼續采取發放“培訓券”的形式(即:凡是扶貧開發重點村的農民到指定的培訓基地參加培訓，憑市扶貧辦印發的面值1000元的“培訓券”，可以免繳1000元的學費)，引導貧困農民參加相關的科技培訓#65380;技能培訓或學歷教育，幫助有意愿參加勞動力轉移培訓的貧困農民，能夠學好一技之長，找到一份收入穩定的工作，真正實現轉移就業脫貧致富#65377;2007年7月，針對貧困村英語教師口語基礎薄弱和教學能力差的問題，積極與江西師大網訊職業技能培訓中心合作，舉辦為期一個月的南昌市扶貧開發重點村英語教師提高班，為全市70個重點村培訓1名專職英語教師并獲得相關證書，為今后進行英語教學打下很好的基礎#65377;同時，大力督促各縣(區)落實農民技能培訓工作，結合各地實際開展內容#65380;形式多樣化的農村實用技術培訓，引導激發貧困農民的脫貧致富的內在潛力，提高干部群眾的積極性和創造力，營造“自己的家業自己創#65380;自己的家園自己建”的良好氛圍#65377;培訓采取兩個“零”的培訓模式#65377;一是零學費#65377;重點村貧困戶參加培訓所需費用全免，由財政扶貧資金支出#65377;二是零距離#65377;為減輕貧困學員培訓期間的食宿費用問題，采取在重點村開班，送培訓進村，實現貧困戶培訓不出村#65380;吃住不離家#65377;兩個“零”培訓極大地調動了貧困農民參訓的積極性，取得較好的社會效果，中央#65380;省#65380;市電視臺和《南昌日報》等新聞媒體分別進行報道，為全市扶貧培訓創出一條新路#65377;2007年12月底，通過財政扶貧資金扶助培訓，完成勞動力轉移培訓1059人，解決轉移就業1050人，圓滿完成省扶貧開發辦公室下達的960人的培訓任務#65377;

三

為確保有限的財政扶貧項目資金產生最佳的經濟效益和社會效益，每個財政扶貧項目資金使用時，都嚴格按照《南昌市財政扶貧開發項目管理辦法》#65380;《南昌市扶貧資金縣級報賬制管理辦法》和《南昌市財政扶貧開發項目獎補辦法》執行#65377;主要做到堅持五條原則:一是堅持扶貧資金相對集中，重點使用的原則#65377;按照“圍繞重點村安排重點項目，重點資金投入重點項目”的思路，集中80%以上的扶貧資金用于全市70個扶貧開發重點村，保證重點村資金投入強度#65377;并爭取市直涉農有關部門在制定政策，安排項目和資金時向重點村傾斜#65377;二是堅持受益面廣的原則#65377;扶持開發項目必須讓廣大群眾受益，項目受益的面越大越好#65377;項目申報前，必須召開村民大會或村民代表會議，充分征求廣大村民，特別是貧困村民的意見，確保貧困群眾能享受改革開放成果及黨和政府的關懷#65377;三是堅持切實可行的原則#65377;扶貧開發項目申報做到實事求是#65380;量力而行，避免因急于改善條件而產生新的村級債務#65377;重大項目的申報，均邀請有關專業技術人員，對項目的可行性提出審查意見，同時要求自籌資金能夠及時足額到位，防止半拉子工程#65377;四是堅持急事先辦的原則#65377;重點村在申報項目時，按照“資金有限，急事先辦”的要求重點改善本村水#65380;路#65380;電#65380;校等基本生產生活條件，項目申報嚴格按照規劃要求，分清先后，確定主次，重點建設#65377;五是堅持效益優先的原則#65377;社會經濟效益好的項目先立項，早實施#65377;做到干一項成一項，完成一項，發揮一項效益，真正使群眾長期受益，使貧困村穩步脫貧#65377;

四

搞好扶貧開發工作是一項長期而艱巨的歷史任務#65377;一方面依靠財政資金進行扶貧;另一方面整合社會各方面的扶貧資源，充分發揮財政扶貧資金“粘合劑”的作用，吸收更多人力#65380;物力投入到扶貧開發工程，促進全市社會扶貧工作取得良好成效#65377;

一是按照市委#65380;市政府《關于南昌市“十一五”期間農村扶貧開發工作的意見》精神，著力抓好全市70個市直部門幫扶單位的定點幫扶工作#65377;通過抓好幫扶季報工作，及時掌握總結推廣好的扶貧工作經驗和做法，發現問題，找出差距，較好地督促市直部門幫扶單位按照七項幫扶工作任務，深入重點村，認真調查#65380;具體分析，努力為重點村農民探索脫貧致富之路#65377;如:2007年6月29日，在南昌縣涇口鄉和進賢縣三里鄉召開全市扶貧開發工作流動現場會，市委常委#65380;政法委書記吳志明和市政府副市長劉建洋出席會議并分別講話，充分肯定近年來全市扶貧開發工作所取得的成績和各級各部門所作出的努力;要求扶貧工作要不斷提高扶貧開發的效益水平#65380;整體水平#65380;投入水平和組織水平;要充分調動幫扶單位的積極性，進一步動員和組織社會各界參與扶貧開發，同時加大項目整合力度，集中力量辦大事#65377;流動現場會的召開，對全市定點幫扶工作起到良好的推動作用#65377;兩年來，70個市直幫扶單位共投入和引進幫扶資金3024萬元，干部職工捐款捐物近248.4萬元，僅走訪慰問貧困戶就達2084戶次，送去慰問金55.2萬元，幫助重點村解決一批急需解決而又長期未能解決的實際問題，受到貧困村群眾的真心歡迎#65377;二是與市委統戰部聯合開展民營企業“百企幫百村”活動，為每個重點村落實一家有一定實力的民營企業，開展對口幫扶，把民營企業參與這項活動的實際行動作為非公有制經濟人士爭創優秀特色社會主義建設者的重要條件，以及進行政治安排的重要依據，形成“1+2”的幫扶機制#65377;自2007年4月開展“百企幫百村”活動以來，幫扶企業對扶貧開發重點村水#65380;路#65380;電#65380;校等項目投入資金200余萬元#65377;如:恒大集團#65380;匯仁集團分別投資18萬元和15萬元，幫助重點村修建排灌站和硬化自然村公路#65377;三是確立市直部門副科級以上干部與貧困戶“一對一”結對幫扶的新舉措#65377;全市共有1845名副科級以上黨員干部與貧困戶結對幫扶，使扶貧開發成為更多黨員干部參與的共同行動，體現出幫扶工作人性化#65380;個體化的特色，幫扶措施更好地落實到戶#65380;受益到人，促進了整村推進和幫扶到戶的有機結合#65377;

五

扶貧開發工作涉及到貧困農民最根本的利益，是一項惠民工程#65380;德政工程#65377;合理利用財政扶貧資金和加強扶貧項目的監督管理是搞好扶貧開發工作的根本保障#65377;全市不斷完善各項工作制度，全面提升扶貧開發水平，形成合理規范的扶貧開發監管制度，為穩步推進扶貧開發工作奠定了基礎#65377;

一是所有扶貧開發項目都嚴格按照《南昌市扶貧開發項目管理辦法》，做好立項#65380;實施#65380;管理和監督工作，推行招投(議)標制，項目完工后全面實行驗收制#65377;二是堅持財政扶貧資金縣級報賬制#65377;財政扶貧資金的撥付嚴格按照《南昌市財政扶貧資金縣級報賬制管理辦法》執行，嚴禁挪用#65380;拖欠#65380;截留和擠占扶貧資金，提高資金的使用效益，并加強與審計部門聯系對扶貧資金使用情況的監督管理，有效杜絕各類違法#65380;違紀現象#65377;三是建立健全扶貧資金使用公示#65380;公告制度#65377;所有扶貧資金的收支情況，按照誰決策#65380;誰公示公告#65380;誰受理反饋意見的原則，按市扶貧辦統一制定的《**縣(區)**鄉(鎮)**村**年度扶貧開發項目資金公示欄》分級分類公示公告，廣泛接受群眾的監督#65377;同時，把公示公告制的執行情況納入項目驗收和每年扶貧開發工作檢查考核的重要內容，并作為下年資金分配安排的重要依據#65377;四是建立完善縣(區)扶貧開發工作績效考評機制#65377;縣(區)扶貧系統工作效率是決定全市扶貧工作成敗的關鍵，市扶貧開發辦公室不斷加強對縣(區)扶貧項目申報#65380;扶貧資金的落實#65380;管理和監督等工作的考評#65377;嚴格執行《南昌市財政扶貧資金績效考評辦法》(試行)，將扶貧統計監測#65380;項目資金管理#65380;政策宣傳落實#65380;文件材料報送等工作納入考評范圍之中，建立扶貧工作獎懲制度，切實提高財政扶貧資金使用效益和扶貧工作效益#65377;五是完善扶貧統計監測制度#65377;為方便上級扶貧管理部門對各項扶貧指標的準確了解，對縣(區)統計監測員進行不定期業務培訓，提高他們的統計監測能力#65377;按制度化#65380;規范化要求按時保質完成扶貧統計監測任務，及時分析情況，及時發現和解決存在的問題，及時改進扶貧開發工作，確保扶貧統計監測的時效性和準確性#65377;

[作者簡介]吳久銘，男，中共南昌市委農工部副部長;符開輝，男，南昌市扶貧辦主任;汪昌生，男，南昌市委農工部扶貧開發處處長#65380;市扶貧辦副主任;熊永平，男，南昌市委農工部科員#65377;

[責任編輯:堯水根]