充分尊重民意 構建和諧扶貧

黨的十七大對扶貧開發工作提出了明確的要求，就是要“加大對革命老區#65380;民族地區#65380;邊疆地區#65380;貧困地區發展扶持力度”#65380;“提高扶貧開發水平”#65380;“逐步提高扶貧標準”#65377;這為今后扶貧開發工作提出了新的內涵，指明了發展方向#65377;隨著扶貧開發工作的不斷深入，各級黨委政府對扶貧開發工作越來越高度重視，把扶貧開發工作列入了民生工程范疇#65377;可見，切實開展扶貧開發工作責任重大，意義深遠#65377;根據江西省豐城市近年來扶貧開發工作的具體情況，我認為，充分尊重民意，是做好扶貧開發工作的基本前提，是促進貧困地區經濟社會又好又快發展的關鍵所在，是構建貧困地區和諧社會的重要環節#65377;

一#65380;尊重民意，選擇安排扶貧項目#65377;大力推進新農村建設，實施整村推進，著力改善貧困地區群眾生產生活條件，是扶貧開發工作的重要內容#65377;貧困地區群眾想做什么?需要什么?這是我們基層扶貧干部必須面對的現實問題，也是我們扶貧部門制定扶貧規劃，安排扶貧項目值得考慮的問題#65377;我市共有7個省定重點村，在制定“十一五”扶貧規劃項目時，我們的具體做法:一是扶貧干部與鄉村干部一道深入基層，深入群眾，廣泛聽取群眾的要求和建議;二是認真收集整理村民意見，提出具體項目意見，由村民大會進行測評選擇;三是把70%以上村民測評選擇的項目進行公示公告;四是由村級規劃編制領導小組從本村實際出發，根據村民選擇的項目情況，選擇確定規劃項目，并逐級上報審核批準#65377;2年來，我市7個重點村共安排規劃項目39個，均在年度內全面完工#65377;實踐證明，只有發揮村民集思廣益的作用，選擇安排規劃項目，才能確保規劃項目順利實施#65377;

二#65380;尊重民意，認真開展產業化扶貧#65377;產業化扶貧是調整貧困地區產業結構，促進貧困群眾增收的主要途徑#65377;一個地區應該從事什么產業?經營什么產品?怎樣逐步形成“一村一品”的產業格局?這就要求我們扶貧干部要根據重點村實際情況和村民的具體愿望，在信息傳遞#65380;技術指導#65380;資金扶助上下功夫，正確引導村民調整產業結構，發展產業項目，切莫采取“強迫命令”#65380;“一哄而起”的方式#65377;2007年3月，我辦根據省定重點村東坊村的實際情況，發揮山區豐富的草地資源優勢，專門聘請了市畜牧水產局的技術人員在該村舉辦了一期“肉牛養殖技術培訓班”，印發了肉牛養殖技術資料200余份，一個月后，該村就有5戶村民進行了5-10頭肉牛養殖示范，通過八個月的肉牛飼養，每頭肉牛的利潤達300-500元#65377;在示范戶的帶動下，該村目前肉牛養殖戶就有近40戶#65377;實踐證明，只有按照貧困群眾自己的愿望去引導#65380;鼓勵#65380;扶助產業調整，才能促使重點村產業項目不斷做大做強，不斷得到發展，才能逐步形成“一村一品”規模經營#65377;

三#65380;尊重民意，著力實施“雨露計劃”#65377;貧困地區勞動力轉移培訓是扶貧開發“一體兩翼”的重要內容，是提高貧困勞動力技能水平，實現轉移就業和自主創業的有效措施#65377;貧困勞動力想學什么?想做什么?想去何地就業?這就是我們基層扶貧干部必須注意的問題#65377;為滿足貧困群眾的要求，我們在“三個基地”建設上下功夫:一是組織輸出基地認真搞好政策宣傳，廣泛進行調查摸底，建立貧困勞動力培訓就業需求臺帳，收集整理貧困勞動力培訓就業的要求和建議#65377;二是配合培訓基地制定培訓方案，根據貧困勞動力培訓就業的需求，安排好培訓專業#65377;幾年來，我市培訓基地提供了機械加工#65380;電工#65380;焊工#65380;縫紉加工#65380;陶瓷制造#65380;計算機應用#65380;電子技能#65380;汽車駕駛等專業，由參加培訓學員自行選擇#65377;三是協調接收基地的關系，為培訓學員提供準確的市場需求信息，按照學員的就業愿望，妥善安排培訓學員的就業工作#65377;2年來，我市“雨露計劃”共培訓學員428人，實現轉移就業人數413人，轉移率達96.4%#65377;實踐證明，只有正確協調“三個基地”的關系，圍繞貧困勞動力的實際意愿進行轉移培訓，才能激發貧困勞動力參加轉移培訓的熱情，才能保證“雨露計劃”的實際效果#65377;

四#65380;尊重民意，強化扶貧項目資金管理機制#65377;扶貧項目的實施和扶貧資金的管理是一項十分敏感的工作，也是貧困地區群眾極為關注的工作#65377;如何鼓勵貧困群眾積極參與扶貧開發?如何發揮群眾“自己的家業自己創，自己的家園自己建”的自力更生精神?如何建立村級議事#65380;決策#65380;管理機制?這是做好扶貧開發工作的關鍵所在#65377;我市7個省定重點村，在制定“十一五”村級扶貧規劃的同時，通過村民大會推選，鄉村審查把關，分別成立了由老黨員#65380;老干部#65380;村民代表#65380;貧困戶代表#65380;村組干部等組成的議事會和監事會，由“兩會”成員直接參與項目實施和資金管理#65377;一是全面實行扶貧開發公示公告制，每年對本村的扶貧項目資金計劃情況和項目實施#65380;資金使用情況分別進行公示公告;二是嚴格執行扶貧資金財政報帳制，按照項目實施進度分期撥付項目資金，實行資金專款專用#65380;專人管理;三是規范項目資金帳目，確保項目開支合理有序;四是進行年度項目檢查驗收，嚴把項目進度關和質量關，同時組織村民對項目實施和資金使用情況進行測評，掌握村民對項目實施和資金管理的滿意程度及合理化建議#65377;2年來，我市7個重點村共安排規劃項目39個，扶助資金145萬元，項目資金嚴格實行了財政報帳制，年度資金全部按時撥付到位，沒有出現任何挪用#65380;截留和貪污現象#65377;實踐證明，只有相信群眾，依靠群眾，充分發揮群眾參與扶貧開發的重要作用，才能保證項目實施的進度和質量，才能保證扶貧資金的規范操作和合理使用#65377;

五#65380;尊重民意，不斷加強扶貧干部自身建設#65377;如何提高扶貧干部的綜合素質，加強扶貧干部的作風建設?如何全面了解貧困地區群眾需要什么樣的扶貧干部?扶貧干部又應該為貧困地區群眾做些什么?這是做好扶貧開發工作的基本前提#65377;幾年來，我市扶貧辦始終堅持從貧困地區群眾的愿望和利益出發，不斷加強干部自身建設，切實開展工作#65377;一是建立干部學習制度#65377;通過政策和業務學習，不斷提高干部的政策水平和業務能力，精心指導各重點鄉村的項目實施和資金管理，確保扶貧開發工作的順利進行#65377;二是深入基層，調查研究#65377;經常組織干部深入群眾進行調查摸底，組織群眾進行座談討論，廣泛收集群眾的要求和建議，全面掌握各重點鄉村的工作實際情況，及時總結經驗教訓，不斷完善工作方法和工作措施，確保扶貧開發工作的實際效益#65377;三是實行公開辦事制度#65377;扶貧干部任何時間都堅持公開#65380;公正#65380;公平的辦事原則，做到項目計劃落實公開#65380;資金分配方案公開#65380;工作辦事制度公開，同時準確了解上級的工作動向，及時掌握基層的工作動態，保持工作聯系，加強工作溝通，接受群眾監督，避免工作猜凝和矛盾的發生#65377;四是保持清正廉潔#65377;扶貧干部直接與項目資金打交道，稍有不慎就有可能犯錯誤，這就要求我們扶貧干部必須保持清醒的頭腦和高昂的斗志，做到不貪#65380;不占#65380;不拿#65380;不以權謀私#65380;不坑害群眾，樹立全心全意為人民服務的思想，時刻保持扶貧干部兩袖清風#65380;一身正氣的良好形象#65377;實踐證明，只有廣泛接受群眾監督，與群眾打成一片，才能保證廣大扶貧干部在具體工作中嚴格把關#65380;清正廉潔，才能保證扶貧開發事業健康發展#65377;

總之，深入群眾調查摸底，掌握實情，科學分析，廣泛聽取群眾的要求和建議是制定扶貧規劃，實施扶貧開發的重要因素#65377;只有充分尊重村民意愿，才能激發群眾參與扶貧開發的積極性#65380;主動性和創造性;只有尊重村民意愿，才能使項目實施和資金管理讓群眾放心，讓群眾滿意，讓群眾實惠;只有尊重村民意愿，才能保證貧困地區的和諧穩定，不斷促進貧困地區經濟社會事業的協調發展#65377;因此，我們基層扶貧干部必須進一步解決思想，開拓進取，尊重民意，創新理念，轉變作風，扎實工作，為開創扶貧開發工作新局面而努力#65377;

[作者簡介]鄒和平，男，江西省豐城市扶貧辦主任#65377;

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