湖北省動物衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的主要問題與整改措施

中圖分類號：S851.33 文獻標識碼：C 文章編號：1007－273Ｘ（2008）11-0011-01

動物衛(wèi)生監(jiān)督工作是獸醫(yī)工作的發(fā)展方向。新的《中華人民共和國動物防疫法》賦予了動物衛(wèi)生監(jiān)督更廣更全面的職責，要求做到從土地到餐桌的全面監(jiān)管，保障人民的消費安全，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展。近年來，全省動物衛(wèi)生監(jiān)督工作取得了較大成績，但從發(fā)展的角度來看，動物衛(wèi)生監(jiān)督工作任重道遠。目前全省還存在一些共性的問題，迫切需要解決。

1存在的主要問題

1.1行業(yè)法規(guī)還不配套，監(jiān)督執(zhí)法難以落實到位

修訂后的《中華人民共和國動物防疫法》是動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的重要法律依據(jù)，是動物衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)的“大法”。而相應(yīng)的實施辦法、相關(guān)的管理細則等處于滯后狀態(tài)，客觀上影響了監(jiān)督執(zhí)法工作，實際工作中存在難以操作的問題，尤其是基層各環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作難以落實到位。

1.2執(zhí)法人員編制、工作經(jīng)費尚待深入落實

目前，全省市縣一級獸醫(yī)體制改革還未全部到位，市縣一級的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)都是事業(yè)編制，與《中華人民共和國動物防疫法》對動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的要求還有差距。縣一級的改革中，很多地方人員編制減少，甚至一些地方執(zhí)法人員編制無法落實，編內(nèi)檢疫人員不足，導(dǎo)致檢疫監(jiān)督隊伍不穩(wěn)定，工作熱情不高，影響了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的開展。

同時，多數(shù)縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)是自收自支的事業(yè)單位，其工作經(jīng)費全部自籌，沒有財力保障。特別是近幾年來，國家對檢疫收費標準下調(diào)乃至取消，使基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)賴以生存的動物檢疫行政事業(yè)收費逐年大幅度下降，正常工作經(jīng)費無法列支，甚至不同程度地存在工資不能兌現(xiàn)的情況，嚴重影響了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的正常開展。

1.3動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法手段和執(zhí)法形象有待提升

由于缺乏經(jīng)費投入，動物衛(wèi)生監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，監(jiān)督工作必需的交通、通訊、辦公等設(shè)施不完備，執(zhí)法手段落后，突發(fā)事件不能及時、快速有效處理。同時，全省動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員沒有統(tǒng)一的執(zhí)法服裝，在很大程度上影響了行業(yè)的執(zhí)法形象和威信。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法亟待統(tǒng)一著裝，規(guī)范執(zhí)法行為和使用文明工作用語，加強執(zhí)法人員自身約束，提高執(zhí)法工作標準化、規(guī)范化水平，彰顯法律的尊嚴。

1.4執(zhí)法人員的素質(zhì)有待進一步提高

“法行天下，司者自明”。執(zhí)法人員執(zhí)法，首先要知法、懂法，這個道理是不言而喻的。目前，有些執(zhí)法人員存在執(zhí)法犯法、野蠻管理的現(xiàn)象，影響了行風建設(shè)。另一方面，宣傳和培訓(xùn)工作有待加強，從業(yè)人員、監(jiān)管人員的認識、法律意識和執(zhí)法水平都有待于提高。法與法之間，都有著千絲萬縷的聯(lián)系。特別是那些相鄰的部門法律。在學法上，執(zhí)法人員除了掌握《中華人民共和國動物防疫法》以外，還應(yīng)當學習、了解《中華人民共和國畜牧法》等毗鄰法律。

1.5部分地區(qū)活禽交易市場未達到規(guī)定條件

目前，大部分山區(qū)縣市無專門獨立的家禽批發(fā)交易市場，家禽零售往往設(shè)在集貿(mào)市場的一角，場地與其他交易并未相對分開，有的經(jīng)營與宰殺場地未分開；市場進銷臺帳、消毒和休市制度未建立和運行，監(jiān)管力度有待加強。

1.6監(jiān)管執(zhí)法記錄不完善、不規(guī)范

目前，全省規(guī)?；瘎游镳B(yǎng)殖存在防疫注射、治療用藥、日常消毒、淘汰病死畜禽處理等情況記錄不全，獸藥、飼料經(jīng)營進銷臺帳記錄不完整，“五證”管理欠規(guī)范，“白條肉”監(jiān)管存在漏洞等情況。此外，在行政執(zhí)法辦案過程中存在筆錄、物證、書證等執(zhí)法記錄不完善的情形。

上述問題，是近年來動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中，有較強代表性、普遍存在的問題。目前，全國正在開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范年活動，全省動物衛(wèi)生監(jiān)督部門應(yīng)高度重視，積極配合，針對存在的問題，提出措施，加以整改。

2整改措施

2.1加強防疫法配套法規(guī)的制定工作

目前，“湖北省實施《中華人民共和國動物防疫法》辦法”的起草工作已經(jīng)提上了議事日程，起草提綱已經(jīng)制訂，起草的前期調(diào)研工作正在開展。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加強調(diào)研，共同努力，為實施辦法的出臺獻計獻策。同時，還要制定相應(yīng)的工作規(guī)范和制度，指導(dǎo)具體的監(jiān)督實踐，提升動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的規(guī)范性。

2.2積極推進獸醫(yī)體制改革

國發(fā)〔2005〕15號和鄂政發(fā)〔2007〕3號文件，對獸醫(yī)體制改革作出了具體的要求。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作事關(guān)人民食肉安全，是獸醫(yī)工作的重中之重。各地應(yīng)乘規(guī)范年活動之機，繼續(xù)大力推進獸醫(yī)體制改革，尤其是動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的改革，落實人員編制，落實工作經(jīng)費，改善執(zhí)法手段和工作條件。

2.3加強活禽交易市場的監(jiān)督管理

活禽交易市場是重要的動物及動物產(chǎn)品集散地。由于歷史的原因，各地活禽交易市場缺乏管理、缺少監(jiān)管的現(xiàn)象還很突出。今后，我們要加大對活禽交易市場的監(jiān)管力度，存在問題的單位應(yīng)自查自糾，發(fā)現(xiàn)一起整改一起；同時各地要進一步完善活禽市場的交易記錄，以便實現(xiàn)可追溯。

2.4加強對養(yǎng)殖小區(qū)的管理

新《中華人民共和國動物防疫法》對申報養(yǎng)殖小區(qū)做了明確細致的規(guī)定，法律提高了對養(yǎng)殖小區(qū)的管理力度。各地在養(yǎng)殖小區(qū)的監(jiān)管過程中，要嚴格按照防疫法的要求，做好相應(yīng)的各項檔案記錄，規(guī)范養(yǎng)殖行為，提高養(yǎng)殖水平。

2.5加大對執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作

動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)的高低，直接代表了本部門的執(zhí)法水平和形象。目前，省委、省政府正在開展文明執(zhí)法教育活動，我們要結(jié)合規(guī)范年活動，開展形式多樣的執(zhí)法培訓(xùn)，努力提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，切實提高動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的規(guī)范化水平，努力提升行業(yè)形象。

2.6積極謀求動檢工作防護服的統(tǒng)一

由于目前全國還沒有統(tǒng)一的動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法服裝，嚴重地影響了動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的開展。針對現(xiàn)狀，我省應(yīng)借鑒兄弟省市的做法，積極爭取相關(guān)部門的支持，先統(tǒng)一動物衛(wèi)生監(jiān)督工作人員的工作用防護服，以保證按農(nóng)業(yè)部要求正確規(guī)范使用動檢證章、標志。待全國統(tǒng)一執(zhí)法著裝后，再行統(tǒng)一全省執(zhí)法服裝。