恩施州畜牧業發展淺議

中圖分類號：S8-1 文獻標識碼：C 文章編號：1007－273Ｘ（2008）11-0012-03

恩施土家族苗族自治州（簡稱“恩施州”，下同）位于湖北省西南部，屬武陵山區，湖北省唯一的少數民族自治州，也是湖北省唯一被列入國家西部大開發范圍的地區。經過多年的發展，畜牧產業已經成為恩施州農業農村經濟的主導產業之一，為農民脫貧致富作出了突出貢獻。2007年，全州出欄生豬380萬頭、牛5.05萬頭、羊37萬只，出籠家禽655萬只，肉類總產量33.7萬t。實現畜牧業產值46.4億元，占大農業總產值的37%；農民人均畜牧業收入1 350元，人均增收230元。

為了真正有效地促進山區農民持續增收、企業增效、扎實推進新農村和“小康恩施”、“和諧恩施”建設，州委、州政府高瞻遠矚、審時度勢，決定以科學發展觀為指導，以消費者需求為取向，以市場為導向，以效益為中心，以農民增收、企業增效為目的，以產業富民興州為著力點，用工業化理念謀劃、產業化思路經營、市場化機制運作、法制化手段保障、科學化精神指導，努力提高全州畜牧產業的標準化、規模化、品牌化、產業化、市場化程度，結合恩施州的實際，大力發展生豬產業，突破性發展草食牧業，加快發展家禽業，積極發展特種養殖業，鼓勵發展旅游觀光、立體生態和體育競技畜牧業，奮力推進畜牧業產業化經營，切實壯大畜牧業經濟塊頭，搶占農業經濟‘半壁河山”，把畜牧產業真正辦成有效推進農民增收致富奔小康、促進新農村和小康恩施、和諧恩施建設的現代大產業。

按照這個指導思想，恩施州確定了明確的近期和遠景發展目標。一是2008年，計劃出欄生豬440萬頭、牛5.5萬頭、羊40萬只，出籠禽1 055萬只，肉類總產量達到40萬t，禽蛋產量達到2.3萬t，農民人均畜牧業收入比2007年凈增150元；二是到2010年，計劃出欄生豬532萬頭、牛7萬頭、羊50萬只，出籠禽1 280萬只，肉類總產量達到50萬t，禽蛋產量達到3萬t，牛奶產量達到4 000t；三是到2020年，全州年出欄肉豬1 400萬頭、肉牛20萬頭、肉羊150萬只，出籠肉禽3 300萬只，肉類總產量130萬t，禽蛋產量10萬t；存欄奶牛1萬頭，年產鮮奶5萬t；畜牧業總產值占農業總產值的比重達到50%以上，農民畜牧業收入占農業收入的60%以上。

如何把上述近期目標和遠景規劃落到實處，真正實現畜牧業搶占農業經濟“半壁河山”，有效推進農民增收致富奔小康、促進新農村和小康恩施、和諧恩施建設的宏偉目標呢?筆者認為恩施州必須要突出六大建設重點，強化五項措施。

1六大建設重點

1.1規范、完善畜禽良種繁育體系

在加強鄂西黑豬、恩施黃牛、恩施麻鴨、恩施山地水牛、利川馬、景陽雞等地方良種的品種資源及原產地保護工作的基礎上，進一步健全以生豬為主的畜禽良種繁育體系，確保仔畜禽自繁自養，州內自給。建立鄂西黑豬原種保護區（場）、存欄3 000頭能繁母豬的鄂西黑豬核心群純繁基地、存欄300頭能繁母豬的外地良種核心群純繁場、存欄40 000頭鄂西黑豬能繁母豬的繁殖群、存欄950 000頭二元雜交能繁母豬的生產群。進一步規范生豬人工授精站建設，按生產群能繁母豬300~500∶1的比例配備種公豬、建設人工授精站，其中每個鄉鎮要建立一個人工授精中心站；加緊恩施麻鴨、恩施山地水牛、恩施黃牛、建始景陽雞、利川馬、馬頭山羊等資源的原產地保護和提純復壯，按照標準化生產要求和畜禽品改模式，推進畜禽品種改良工作。

1.2完善飼料、牧草供應體系

大力發展地方飼料工業，廣泛開發、生產、推廣適合恩施地方畜禽良種及雜交改良瘦肉型豬（即“長大本”內三元雜交商品豬）、雜交肉羊、雜交肉牛的營養需要，能充分利用本地玉米、馬鈴薯、紅薯和其他雜糧、農副產品等特色飼料資源，價格適中，環保安全無公害的特色專用濃縮飼料和精料補充料，穩步發展添加劑預混合飼料，適當發展配合飼料，優良飼料推廣應用面達到90％以上。引導州內飼料生產企業資源重組創立飼料品牌，發展2～3家年生產能力達1萬t以上的飼料企業，全州飼料生產企業年生產能力達5萬t。加快巴東紅三葉等優質牧草種子繁育基地建設，增強優質草種供應能力。大力推廣草原改良、人工種草、草田輪作、林間種草方式，發展糧食作物、經濟作物、飼料作物三元種植結構。

1.3建立健全畜牧業技術推廣及市場信息預警預報服務體系

要加快建設、完善和規范州、縣（市）、鄉（鎮）、村四級畜牧獸醫技術推廣服務及科技教育體系。一是州、縣（市）畜牧獸醫行政管理部門及其所屬事業單位的人員編制和財政預算必須達到同級農業系統總和的1/3以上；每個鄉鎮要有3～5名縣級動物防疫檢疫派駐管理人員、3～5名畜牧技術推廣管理人員；村級要按照農戶500∶1的比例分別配備動物防疫人員及畜牧技術推廣服務人員。二是創新機制，加大宣傳、培訓力度，每年對畜牧獸醫系統的管理、技術及服務人員輪訓一次以上，提高行業隊伍綜合素質；每年培訓養殖人員50萬人次以上，培訓養畜（禽）技術明白人35萬人以上。三是州、縣（市）、鄉（鎮）都要配備相應的信息服務人員和設備，健全畜禽產品市場信息預警預報體系，竭誠為廣大農戶提供養殖、營銷、加工及產品市場信息。

1.4健全完善畜禽產品營銷及加工體系

大力培育、扶持以專業合作社、專業協會和營銷大戶為主的營銷體系，強力促進畜禽外銷。2020年，全州年外銷豬、牛、羊、禽分別達600萬頭、10萬頭、60萬只、1 500萬只以上。同時，要加快畜禽屠宰及產品加工企業的改造升級，突破性開展畜禽產品精深加工。重點加快對巴東縣恒興食品公司、恩施市九洲牧業食品公司、來鳳安普羅食品有限公司、建始縣皇冠食品公司、宣恩縣大派食品公司、咸豐縣發夏食品公司等大型屠宰加工企業的改造升級，并發展成為全州畜禽屠宰加工的骨干企業；新建一批奶類加工廠、禽產品加工廠和羊產品加工廠，開展畜禽產品精深加工，開發拳頭產品，支持企業創精品名牌，樹著名商標。到2020年，全州年實際屠宰加工豬、牛、羊、禽分別達豬500萬頭、牛10萬頭、羊70萬只、禽1 300萬只以上；畜禽產品著名商標（品牌）10個以上。

1.5強化動物疫病防控和畜禽產品質量安全監督體系

切實強化動物疫病防控體系和產品質量安全監督控制體系建設。進一步完善動物疫情測報體系，穩定動物疫情測報隊伍，真正發揮動物疫情的監測、報告和預警作用。建設州級動物疫病化驗中心和畜禽產品質量安全檢測中心，建立起“以州級檢測為中心，以縣市檢測為基礎”的畜禽產品質量安全檢驗檢測體系，加大對重大動物疫病、規定動物疫病及畜禽產品質量安全的監管力度。

1.6發展適度規模養殖，建設特色小區及板塊

要在千家萬戶分散養殖的基礎上，以萬頭生豬養殖小區為龍頭，以“四大工程”（即：大戶、大村、大鄉、大縣）建設為契機，引導養殖戶建設“戶均年出欄肉豬30頭以上、總出欄量5 000頭以上”的“小群體，大規模”養豬小區，并大力發展以“標準化養豬150模式”、“養羊1235模式”、“養牛165模式”等為主的適度規模養殖，全力打造具有恩施地方特色的養殖小區和板塊基地，切實做大畜禽養殖基地。到2018年，全州建成年出欄肉豬100頭以上的養豬戶達到5萬戶，年出欄優質肉豬1 200萬頭以上；年出欄肉豬10 000頭以上的養豬戶達到100戶，年出欄優質肉豬100萬頭。重點建設318、209國道沿線生豬產業帶和咸豐、鶴峰東南兩大片區的500萬頭優質瘦肉型商品豬板塊基地和咸豐100萬頭優質仔豬板塊基地。建成年出籠禽10 000只以上的戶1 500戶，年出欄肉羊1 000只以上的戶600戶，年出欄牛100頭以上的戶300戶，存欄奶牛100頭以上的戶50戶。規模養殖出欄（籠）畜禽占出欄（籠）的比例達到60%以上。

2強化五條保障措施

2.1奮力推進產業化經營，提高畜牧產業的組織化程度

要創新規范各類龍頭與基地、養殖戶的利益聯結機制，通過簽協議、定合同、實行定單生產等途徑，不斷完善粘接機制，正確處理好各“主體”的利益關系，要讓這些主體按照市場經濟規律自行依法理順各自關系、自主有序地參與市場競爭，使他們成為相對獨立、自主經營又相互依賴、互惠共存的“利益共同體”和一致對外的有機發展整體，形成有養殖、銷售、屠宰加工、經營各環節各主體共同參與的產業發展航空母艦，有效激發和提高各環節、各經營主體的經營積極性。

2.2加大執法力度，加強行業管理

加強種畜禽管理，不斷規范種畜禽生產經營秩序，規范畜禽良種繁育體系，任何環節、任何形式的種豬、種牛、種羊、種禽的引進、生產、經營行為，都必須事先經過畜牧獸醫部門等行業主管部門的審核審批并辦理《種畜禽生產經營許可證》，使廣大養殖戶能夠用到“放心種”；不斷加強獸藥、飼料、飼料添加劑行業管理，規范生產經營和供應秩序，嚴厲打擊違規使用和添加“瘦肉精”等違禁藥物的行為，使廣大養殖戶能夠用到“放心藥”、“放心料”；依法規范動物防疫檢疫秩序，規范養殖行為，切實保障動物和動物產品質量安全，使廣大人民真正吃上“放心肉、蛋、奶”。

2.3制定優惠政策，優化發展環境

畜禽場建設和畜牧產業發展的用地、用水、用電、用木等內容，要按照國家最優惠的政策和最低收費標準優先執行。對標準化的養殖小區（特色板塊）及規模養殖大戶，要優先優惠安排沼氣池、水利、道路等基礎設施建設項目；改革信貸機制，建立健全小額信貸機制及風險信貸機制，簡化貸款的程序和手續，及時幫助困難養殖戶和營銷加工企業渡過難關；優化融、投資環境，優化養殖項目評估收費環境，提高社會資金投入發展生豬產業的積極性。各地還要在國家法律法規允許的范圍內，制定出臺切合本地實際、更加有利于畜牧產業發展的各項優惠政策。

2.4建立穩定的投入機制，多渠道增加投入

要下決心增加財政投入，建立完善公共財政保障機制，重點要加強三類公共基礎體系建設。（一）要保障管理和服務隊伍正常高效運行的經費。把公益性服務的機構和人頭經費、工作經費、事業經費全額納入縣級以上本級財政預算，并及時到位；（二）要強化公共基礎體系建設投入。一是實施保種補貼，對鄂西黑豬、恩施黃牛、恩施山地水牛、恩施麻鴨、利川馬、景陽雞等本地優良品種遺傳資源保護進行補貼，對獲得原產地保護的實施獎勵。二是對優良種畜（禽）實施以獎代補。三是對品種改良及動物防疫檢疫基礎設施建設進行補貼。四是保障科技研究、開發、宣傳、培訓、推廣應用及信息服務的工作及事業經費；（三）要不斷增加扶持和獎勵性投入。一是扶持規模養殖大戶、養殖小區、養殖板塊、營銷大戶、產業龍頭、服務組織。二是鼓勵精品名牌著名商標產品的開發。三是把動物免疫注射應激反應死亡補償金納入財政預算。四是扶持特色產品開發，鼓勵無公害畜禽產品產地認定，產品認證、綠色食品、有機食品的開發、認證及標準化生產。五是實施小額信貸貼息。六是各級政府的產業發展試驗、示范工作及事業經費。七是在產業發展方面作出卓越貢獻、取得顯著成績的單位和個人給予獎勵投入。

要積極鼓勵投資融資，大力開展招商引資，廣泛吸納社會資金和外來資金投入畜牧產業。

2.5加強組織領導，強化考核管理

要加強領導，完善組織管理體系。各級政府都要成立由行政一把手任組長、分管領導任副組長、畜牧獸醫局局長任辦公室主任、各相關部門負責人任成員的畜牧產業發展領導小組，加強對畜牧產業發展的領導和協調。要進一步深化改革，嚴格依照有關法律法規及文件的要求，真心實意解決編制少、力量薄弱等體制和體系中的實際問題，盡快建立起與恩施州畜牧業發展需要相適應的，體制完善、機構健全、職能完備、崗位科學、編制合理、隊伍穩定、力量強大、保障有力、管理規范、運轉高效的全州畜牧獸醫管理和服務新體制。

要創新機制，強化考核評比。一要創新考核評比機制。把畜牧產業發展納入各級黨委、政府一把手的政績考核評價體系。州畜牧產業發展領導小組和州畜牧獸醫局要定期或不定期考核并通報情況，有關畜牧產業發展的單項和綜合考核，凡連續2次（或2次以上）排列倒數第一的單位、區域及其負責人，要有明確的懲罰機制。對投入不到位、行業隊伍不穩定，不能適應畜牧產業發展需要的，要予以通報批評并限期改正。改正不力、效果不顯著的，要有明確的懲罰措施。二要創新鼓勵激勵機制。建立穩定的扶持、鼓勵、激勵機制，充分調動各方面發展畜牧產業的積極性。全州每年要進行考核評比，對在畜牧產業發展中作出貢獻的單位和個人，州政府要進行表彰和鼓勵。鼓勵畜牧、獸醫、飼料、加工等專業技術人員從事畜牧產業發展，行政事業單位的相關技術人員可留職帶薪從事畜牧產業發展。三要創新扶持鼓勵機制。一是加大畜牧產業化龍頭企業在農業產業化龍頭企業中的比重。對納入州級以上（含州級）考核、管理、扶持的“農業產業化龍頭企業”中，畜牧業企業要占40%以上；二是政府要進一步理順體制，明確管理主體，規范考核管理工作。考核、評比、管理畜牧產業化龍頭企業的工作劃歸畜牧獸醫主管部門負責實施，增強產業龍頭發展的規范性；三是修改扶持鼓勵標準，把帶動能力、聯結機制和發展潛力作為扶持鼓勵產業龍頭發展的依據納入考核管理內容。