農村動物防疫監督存在的問題與對策

中圖分類號：S851.33 文獻標識碼：C 文章編號：1007-273X(2008)08-0010-02

1 農村動物檢疫存在的問題

1.1 農村動物衛生監督執法力量較弱

動物衛生監督執法人員除負責養殖、屠宰、運輸、加工、銷售等環節的防疫監督檢查工作外，還承擔藥政、畜牧、飼料的執法工作和食品安全監督管理工作，行政執法任務十分繁重，動物衛生監督執法工作的開展難以全面到位。在鄉鎮農口系統中，動物防疫員責任、任務等都是最重的，工作量非常大，白天進行牲畜免疫，晚上進行家禽免疫。2007年村級動物防疫員的實施，從一個方面增加了動物防疫力量，大大緩解了專職動物防疫員工作壓力，但由于村級防疫員文化程度普遍偏低、業務水平不高，加上薪酬少，他們不愿意協助除春、秋集中免疫以外的包括動物檢疫等執法工作，因此，農村動物防疫執法工作依然需要上級業務主管部門的執法協助，執法力量十分薄弱，亟待加強。

1.2 農村產地檢疫與屠宰檢疫工作較差

1.2.1 產地檢疫 產地檢疫是各項檢疫工作的基礎，開展的好壞，直接關系到檢疫成果產出。由于廣大農村山區經濟不發達，“點多，線長，面廣”，養殖業相對滯后，零星散養、各種動物混養，以及各戶家畜禽放養時間不統一，飼養戶不主動報檢、交通條件差，動物檢疫人員很難按時到場到戶檢疫，要家家戶戶去做工作，無疑是動物防疫工作一項巨大的挑戰，另一方面，現在交通四通八達，由于不能上路進行監督檢查，對逃避檢疫不能實施有效打擊，這給全面開展產地檢疫工作帶來了實際性的難度。因此，大力開展以檢促防工作，在新的形勢下強化做好產地檢疫工作對促進動物防疫工作正常有效開展具有非常大的推動作用。

1.2.2 屠宰檢疫部分人員錯誤的認為產地檢疫只是針對大牲畜開展，甚至有些人認為人手不夠，干脆放棄開展。導致動物屠宰前的查證驗物、登記管理不能很好地開展。由于農村屠宰生豬多在凌晨2-3點，有的還是屠宰戶到養殖場(戶)家中直接宰殺，屠宰后即幾個人分攤，用摩托車或零擔走街穿巷進行零售。由于屠商法制觀念淡薄，為了節省一點檢疫費大多不愿報檢，檢疫員需要在這個時間段對其進行監督。這樣，實施屠宰檢疫在時間和人力上都難以做到，加上檢疫收費少收費難，檢疫成本高，檢疫人員工作積極性受到較大影響。

1.3 農村畜禽及其產品質量安全監管工作不重視

農村中的經營者基本上是一些老年人，在農閑時段屠宰幾頭豬，采取走村串戶的方式經營，一方面認為自己小本買賣，另一方面對檢疫部門的工作不理解，認為只要做到不殺病豬，檢疫部門不必要管。防疫檢疫員大都是本地人，一般在農村里都沾親帶故的，一些屠宰戶根本不聽他們的解釋工作，對動物檢疫人員的執法行為進行有意無意地抵制或極不情愿地配合，更有極少數屠宰戶惡言惡語、持刀相向。

1.4 農村少數規模養殖場(戶)阻礙動物防疫監督管理工作

近年來，國家對規模養殖進行了大力扶持，出臺了一系列措施與管理辦法，但由于生豬重大疫病頻發，部分養殖場(戶)在生豬死亡后不進行深埋等無害化處理，反而低價賣給屠戶，有些將死畜隨手丟在圈邊，或是隨便挖個坑埋了，部分養殖業主甚至將死豬隨手丟到河道隨水漂流，引起生豬疫情反復感染、流行；另外，許多滅活疫苗副反應大，部分生豬在沒有接種前已經發病，結果，實行接種的豬抵抗力弱，注射后不久即死亡，而沒有注射的生豬可能經過一段時間反而好了，因此，有些規模養殖場主不愿意進行生豬免疫。對于國家要求實行計劃免疫、定期消毒、建立無害化處理設施、設立免疫檔案和用藥記錄等都不予理睬。

1.5 基層檢疫滯后

由于我國對農村產地檢疫基礎設施建設投入不足。檢疫執法人員業務素質不高，都是憑兩只眼來檢疫，屠商勢必形成這樣的看法，即檢疫無非是為要收幾塊錢而已，造成他們拒絕檢疫和繳費。

1.6 各職能部門之間沒有形成執法合力

對農村各屠宰點，防疫人員平常也基本掌握了一些情況，對癥下藥進行管理，便于開展工作時更便捷，檢疫工作更到位。但工商、商務、城管等都有相關收費的文件，有時為了本部門利益經常單獨采取行動，因為勢單力薄，達不到理想效果，沒有形成執法合力，管不好，不好管，也成為部門互相推卻扯皮的原因。

另外，國家有關減免農村稅費等惠農政策影響檢疫收費。國家考慮農民負擔重，出臺了一系列惠農利農政策，實施了一系列稅費改革政策。部分農民認為國家農業稅都已取消，檢疫費不應該交，不愿交納檢疫費，甚至拒絕、逃避檢疫，拿出國家有關檢疫收費標準的文件做解釋，有的人不看不聽，置之不理，部分人員暴力阻撓，嚴重影響執法工作。

2 對策

2.1 加強基層動物衛生監督體系建設

(1)改善執法手段，加強隊伍建設，完善動物防疫檢疫和執法人員的培訓及繼續教育機制。動物檢疫執法人員具有很強的專業性、技術性、法律性，對檢疫人員包括村級防疫員，要加強對他們的業務培訓，提高其業務水平。做到對獸醫檢疫知識、檢疫技術、檢疫操作步驟等了然于胸，通過辦培訓班、集中授課等方式每年進行集體學習，同時鼓勵自學，不斷提高業務水平和職業技能。

(2)加強動物衛生監督執法硬件設施建設，完善執法裝備，提高執法效率和水平。要進一步增加基層防疫隊伍投入，采購一些實用的檢疫檢驗設備，優化檢疫人員開展工作必需的工作條件，逐步改變現在設備缺乏、簡陋的狀況，以適合新形式下檢疫工作需要。加強動物衛生監督執法體系建設。建立權責明確、監督有效、綜合協調、保障有力的動物衛生監督執法體制。

(3)為調動基層防疫人員的積極性，增加防疫工作吸引力，不要硬性限制他們不準從事飼料獸藥經營、診療去勢等服務性工作，只要不影響本職工作，可允許他們從事第二職業，一方面可以增加他們收入，另一方面也可更好地服務群眾。

2.2 多種動物衛生監督方法并存

(1)屠宰檢疫和市場監督是檢疫過程中的重要環節，是實施“放心肉”工程的關鍵，檢疫人員應嚴格按照檢疫操作規程實施檢疫。做到檢疫設施落實，制度落實，實行見證屠宰，隨宰隨檢，有宰必檢，嚴禁病畜及其產品進入流通環節，嚴格實行檢疫承諾制，做到凡經動物防疫監督機構檢疫上市的肉品是健康無疫的“放心肉”。

(2)目前我們動物防疫工作重點已轉移到對重大動物疫病的防控和對動物產品的檢疫、檢測和監督上。認真負責地做好動物產地檢疫，既可以把重大動物疫病控制在一定的范圍內，保證上市動物產品安全衛生，又可以通過產地檢疫來檢驗平時防疫和監管的效果。同時，還能促進報檢制開展。

(3)進入動物產地收購、販運動物及動物產品的單位和個人，必須提前到當地的動物產地檢疫報檢點登記報檢，并取得動物運載工具消毒合格證明后，方可進入產地收購、販運動物及產品。凡無免疫耳標和有效檢疫合格證明的動物及產品一律不準上市、買賣和運輸，對違反動物產地檢疫法律、法規、規章的單位和個人。將由動物防疫監督機構依照《動物防疫法》及相關法律法規予以處理。

2.3 加強和完善隊伍建設

村級動物防疫員隊伍是基層動物防疫檢疫的一支新生力量，其人員流動性大。素質參差不齊，要加強對他們的組織、管理和培訓，盡快提高他們的總體素質；由于他們工作非常具體非常辛苦，工作難度大，要適當提高他們的工資待遇，以此增強動物防疫部門對他們的吸引力和凝聚力。讓他們看到從事動物防疫工作有前途有希望；另外，由于這個群體處于剛組建。還比較稚嫩，因此，要多肯定他們的工作，增加投入。在基層。不但要進一步完善我們在職防疫檢疫人員這條“腿”，還要建立健全村級防疫員這第二條“腿”。現在，由于用人進人機制的制約，大中專院校畢業生一方面很難進入獸醫隊伍，另一方面由于基層條件差，工作艱苦，待遇低，他們不愿從事此項工作，長此以往，獸醫隊伍將面臨青黃不接，后繼無人的境地。所以，必須切實改革人事制度，加強隊伍培訓，確保本系統有較高素質的人才從事工作。

2.4 嚴厲打擊各種違法行為

(1)檢疫是防止動物疫病傳播、提高動物產品質量安全水平的重要環節。修改后的《動物防疫法》規定建立官方獸醫制度，進一步規范動物檢疫的主體，建立獸醫官制度，努力建設一支政治素質好、法律水平高、業務技能強的專業執法隊伍，從人員配備上和執法裝備上保證動物防疫執法工作的順利進行。各級畜牧獸醫部門必須依法查處抵制動物免疫、逃避動物檢疫，制售病害動物產品等各種違法行為，自覺接受來自其他各方面的監督，維護廣大人民群眾及國家利益。

(2)畜牧及動物防疫監督部門要加強管理，外樹形象，公正嚴明，依法辦事。全面推展優質服務，推行文明服務承諾，健全服務配套設施、設立崗位監督牌，公開辦事程序。工作人員對辦事人員要熱情周到，架起溝通雙方的橋梁，方能贏得廣大群眾的理解和支持，要樹立正面形象，給廣大養殖和經營業主樹立榜樣；對逃避防疫、檢疫的不法分子實行重點打擊，發現一個，處理一個，曝光一個，以達到“打擊一個、教育一片”的目的。

2.5 進一步加強動物防疫法律法規的宣傳及各執法部門的相互配合與協調

(1)動物防疫法律法規宣傳是一項系統工程。是一項長期性的工作，應不斷加強和改進，使之常抓常新，不斷有新的突破、新的進展，使之能正常地發揮功能，促進動物防疫工作和推進依法治疫。要加強對動物防疫法律法規宣傳工作的組織領導。提高對動物防疫法律法規宣傳必要性和重要性的認識。把動物防疫宣傳工作擺到議事日程，做到一把手親自抓、分管領導具體抓。做到精心組織、精心安排、精心部署，從人力、物力、財力上給予支持，確保“領導、措施、經費”三到位。

(2)加強各執法部門間的相互配合與協調。報社、電視臺、宣傳部門等都是動物防疫法律法規宣傳的“同盟軍”，要充分發揮部門的職能作用，形成“統一戰線”。做到報紙有文章、電視有圖像、廣播有聲音。實踐證明多部門進行聯合執法，聲勢大、威力強、效率高，而且有良好的宣傳效果，完全可以有組織有計劃地進行。工商、商務、城管、畜牧等部門要各自明確職責，相互協調與配合，齊抓共管，形成合力，切實把動物檢疫工作做好，確保畜禽產品質量安全，使人民群眾放心消費。