湖北省奶業發展的現狀與思考

中圖分類號：S8-1；S823.9⁺1 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X(2008)07-0018-03

奶業發展水平是一個國家畜牧業現代化程度的重要標志之一。我國奶業節糧高效、市場潛力巨大，是充滿活力、前景廣闊的“朝陽產業”。加快奶業的發展。對于改善城鄉居民膳食結構，提高全民身體素質，促進農村經濟結構調整。帶動相關產業的發展，建設社會主義新農村，具有十分重要的意義。筆者就我省奶業發展現狀和存在的主要問題進行了認真分析，探索了合理開發資源，加快奶業發展的戰略措施。

1 湖北省奶業發展的現狀

1.1 奶類產量成倍增長

2007年全省奶類總產量15.5萬t。比2000年增加9.6萬t，增長162.7％。其中武漢市奶類總產量11.12萬t，比2000年增加6.52萬t，增長141.74％。

1.2 養殖小區建設進程加快

據統計，2007年全省共有奶牛規模養殖小區50個，其中存欄500-1 000頭的有18個，1 000～1 500頭的有10個。1 500頭以上的有9個，小區奶牛存欄4.8萬頭，占全省奶牛總量的77.5％。黃岡市委、市政府通過對奶牛養殖小區實行“以獎代補”和對奶牛養殖小區建設提供水、電、路“三通”等優惠政策，有力地促進了奶牛養殖小區的快速發展，到2007年底，全市新增規模奶牛養殖小區11個。新增奶牛存欄1萬多頭。

1.3 乳制品加工能力明顯增強

據調查，目前全省共有乳制品加工企業24個。年加工能力累計達到140萬t，其中武漢市蒙牛(武漢)友芝友、武漢光明、武漢惠爾康揚子江、維維香滿樓等4家乳制品加工企業，年加工能力累計達32萬t；宜昌市乳品加工企業年加工能力累計32萬t；落戶于黃岡的伊利、太子等加工企業。設計年加工能力72萬t。

1.4 乳制品消費市場快速攀升

隨著經濟的快速發展，居民收入的不斷提高。營養保健意識的不斷增強，廣大城鎮居民乳制品消費水平快速攀升。2007年，全省城鎮居民人均年消費量超過了10kg，比2000年增長了近50倍。

2 湖北省奶業發展存在的主要問題

湖北省奶業發展速度仍然較慢，與自身資源和區位優勢極不相稱，與河南等周邊省份相比，反差十分明顯。突出表現在以下4個方面。

2.1 奶牛資源貧乏。發展后勁不足

2007年全省奶牛存欄6.19萬頭，居全國第24位。而河南省奶牛存欄約38萬頭，居全國第8位。我省每百萬人占有奶牛約10頭，而河南省約40頭，與全國每百萬人占有奶牛100頭以上相比，差距甚遠。目前全省乳制品加工企業年加工能力140萬t，而鮮奶產量僅有15.5萬t，原料奶供求矛盾十分突出。

2.2 科技含量不高，生產水平低

我省奶牛飼養管理粗放，青飼料嚴重不足，飼喂方式落后，單產水平低。與全國平均單產相差500kg。全省沒有專門的種公牛后裔測定、奶牛群體生產性能測定的機構。奶牛育種進展緩慢。從事奶牛養殖和疫病防治專業技術人員少，基層配種人員業務素質低。技術服務力量還比較薄弱。

2.3 消費觀念滯后，營銷網絡不健全

湖北人口占全國總人口5％左右，2007年湖北的奶牛存欄量和奶類產量均不及全國的1％，人均乳制品消費量約占全國的50％，我省的乳制品消費水平和全國平均水平相比差距很大。另外全省營銷網絡不健全，使得大中城市發展快，消費水平較高，而縣城及鄉鎮發展慢，消費水平低，農村更低，城市郊區、農村牛奶營銷網絡亟待加強和完善建設。

2.4 乳品加工規模小，競爭能力不強

湖北奶業龍頭企業加工種類少、規模小、加工檔次低，現有品牌如“揚子江”、“向陽湖”等與“蒙牛”、“伊利”等同行業大企業的品牌實力和知名度無法相比。我省乳品加工的種類只有3大類十幾種，而國內同行業大企業產品種類有8大類近百個品種。與近鄰河南、湖南等省相比，龍頭企業新產品市場占有率低，花色品種少，高科技含量、高附加值的產品還有待大力開發。

3 奶業發展戰略意義與條件

3.1 戰略意義

(1)有利于提高居民身體素質。“一杯牛奶健康一個民族”，大力發展奶業生產，開發多樣化的乳制品，可以滿足人們對多種乳制品的需要，改進膳食習慣，改善營養結構，提高營養水平，增強人們身體素質。

(2)有利于調整農民收入結構。奶業產業鏈長，而且延伸范圍廣，大力發展奶業，既可促進飼草飼料種植第一產業的發展，又可帶動食品加工、皮革加工、飼料加工、包材生產、機械制造等第二產業的發展，還可帶動貯運、營銷等第三產業的發展，成為農民增收新的增長點。

(3)有利于調整農村產業結構。在農業發達的歐洲國家，奶業產值占到農業總產值的18％～20％，荷蘭高達35％左右。在畜牧業現代化國家，奶業產值占畜牧業產值的比例都很高，一般在30％以上，荷蘭超過50％，而我省目前奶業產值僅占畜牧業產值的0.49％，占農業總產值的0.16％。

(4)有利于調整種植業結構。奶牛是草食動物，奶牛養殖業的發展將進一步優化種植業結構，促進種植業由“糧—經”二元結構向“糧—經—飼”三元結構轉變。奶業持續健康發展，是優化農業結構，建設現代農業的需要。

(5)有利于調整畜產品結構。在農業國家的畜產品結構中，肉類和奶類產量的比例為1：2，而我國僅為1：0.4。我國居民每天人均蛋白質攝入量為76g，來自奶類產品的蛋白質僅有1.5g。而發達國家高達15g。

3.2 有利務件

(1)發展環境好。一是黨中央、國務院領導高度重視。胡錦濤總書記在視察蒙牛乳業集團時指出，“牛奶本身就是溫飽之后。小康來臨時的健康食品，不僅小孩要喝，老人要喝，最重要的是中小學生都要喝上牛奶，以提高整個中華民族身體素質。”溫家寶總理在重慶市視察時留言：“我有一個夢，讓每個中國人。首先是孩子，每天都能喝上一斤奶”。回良玉副總理批示：“建設現代奶業，致富農戶，繁榮農村；推進奶業發展，擴大消費需求，增強人民體質”。2007年9月27日，國務院又以國發[2007]331號文下發了《關于促進奶業持續健康發展的意見》。黨中央、國務院領導高度重視奶業發展，這必將對發展現代奶業產生具大的推動作用。二是國家在產業政策上將奶業作為重點支持的產業。由于發展奶業生產是確保食物安全和增加農民收入的有效途徑，在《中國食物與營養發展綱要(2001-2010年)》中，國務院把奶業列入優先發展產業。在《奶業優勢區域發展規劃》中，農業部確定了我國奶業發展的優勢區域，提出了奶業發展的重要舉措，啟動實施了“奶牛良種補貼項目”。尤其是近年來，在農村產業結構調整中，農業部進一步把奶業作為突出發展的產業來抓，啟動了奶業優勢產業區域建設規劃，對奶業生產項目給予了大力支持。三是奶業科技有較大發展。農業部啟動了“萬枚高產奶牛胚胎移植富民工程”，科技部組織實施了國家重大科技專項——“奶業重大關鍵技術與產業化技術集成示范”項目，這些科技項目的實施，大大提高了我國奶業的科技水平。

(2)資源環境優。一是能繁母牛群體大。全省現有能繁母牛存欄160多萬頭，其中水牛母牛87.6萬頭，充分利用本地母牛資源。引進優良奶牛公牛及凍精，實施“黃改奶”、“水改奶”及胚胎移植工程，是加快我省奶牛快速發展有效途徑，也是我省養牛由傳統役用向奶用肉用方向轉變的根本出路。二是飼草資源豐富。全省有可利用草山草坡面積507.06萬hm₂；人工種植保留面積25萬hm₂；年產農作物秸稈2 800萬t，發展奶業生產具有豐富的物質基礎。

(3)市場潛力大。隨著城鄉居民生活水平的提高以及購買力的增強。人們對畜產品的消費習慣逐漸發生改變，開始向新鮮化、多元化、營養化、健康化方向轉變，消費結構也由過去的“谷物食物型”向“動物蛋白型”轉變，由“單一型”向“多元化”轉變。潛在的消費空間必將成為實際的市場需求。尤其是農村城鎮化水平的提高，將進一步拓寬奶制品的消費空間。從目前我省奶制品消費水平看，全省人均奶類占有量2.56kg，僅相當于全國平均水平25.6kg的10％，而同期內蒙、黑龍江、西藏平均水平分別達到了368kg、122kg和110kg。如把我省人均奶類占有量提高到全國現有水平，每年需增加奶量150萬t以上，以每頭奶牛年產奶5t計，需新增加產奶牛30萬頭。

(4)區位優勢明顯。湖北地處九省通衢的中部地區，是畜產品南來北往、西進東出的必經之地，尤其是以武漢城市圈為核心的中部地區，已被列為繼長三角、珠三角、環渤海三大經濟發展區之后的重點發展區。2007年12月經國務院同意，國家發改委正式發文批準武漢城市圈為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區。近幾年，已有“蒙牛”、“伊利”、“光明”等大型奶制品加工企業落戶我省，尋求發展機會。為我省奶業的發展起到了重要的帶動作用。

4 促進湖北奶業快速發展的對策措施

4.1 發展目標

“十一五”時期是我省社會主義新農村建設打下堅實基礎的重要時期，也是我省現代畜牧業建設邁出實質性步伐的關鍵時期。在今后一個時期，我省奶業的發展目標是：到2012年，全省奶牛存欄達到12萬頭，其中能繁母牛7.2萬頭，成年母牛年均單產5 500kg，實現年產鮮奶40萬t；存欄100頭以上的規模化飼養率達到60％；全省奶牛良種覆蓋率達到70％：建立較完善的良種繁育、飼料生產、疫病防控、乳制品加工和奶業科研推廣服務體系。

4.2 主要措施

要實現這些目標，必須創新發展理念，突破我省奶業發展的瓶頸，始終抓住畜牧業生產結構調整這條主線，以農民增收為目的，依靠科技，面向市場，努力實現我省奶業快速健康發展。當前和今后一個時期，要重點實施5大戰略，實現5個突破。

(1)實施產業結構調整戰略，在優勢奶業區域布局上求突破。

奶產業的發展應堅持以農民增收為出發點和落腳點，遵循自然規律和經濟規律，全面統籌、重點突破、整體推進。根據我省各地奶業發展的基礎，在優勢奶業區域布局上，主要形成以黑白花高產奶牛發展區為重點，兼顧奶水牛發展區和“黃改奶”發展區的“一主兩副”的發展格局。

——黑白花高產奶牛發展區，主要包括武漢城市圈、襄樊及宜昌市郊。該區域是我省主要的奶源和乳制品生產基地，奶業生產已形成了一定規模，且區域乳制品消費市場大，加工能力強。牛群良種化程度和生產水平較高。通過建設和完善良種繁育和規模化養殖，加快奶業產加銷一體化進程，率先實現奶業現代化，促進城鄉經濟和諧發展。

——奶水牛發展區，主要包括荊門、襄樊、隨州、孝感等市所轄縣市。該區域水牛存欄數量大，適合發展奶水牛生產。從改良和擴群起步，積極培育乳品加工企業，增強其輻射帶動能力。建設一批以適度規模養殖為基礎的生產基地，發展奶酪生產。

——“黃牛奶改”發展區，主要包括黃岡、咸寧、孝感、襄樊3市所轄縣市。該區域屬于奶業發展新區，有較為豐富的農作物(飼草料)、土地和勞動力資源，黃牛存欄數量大。通過引進高產奶牛凍精級進雜交本地黃牛。逐步培育地方奶牛品種，建設一批以適度規模養殖為基礎的生產基地。形成新的奶源基地，促進農村經濟和農民增收。

(2)實施奶業可持續發展戰略，在秸稈利用和優質牧草種植上求突破。

今后一個時期，奶牛和優質牧草種植應統籌規劃、協調發展，實現草畜一體化，促進奶業的良性循環和可持續發展。一是積極發展養殖業循環經濟，實施秸稈過腹還田戰略。各奶牛養殖區應加大秸稈“三貯一化”(青貯、干貯、微貯、氨化)技術的推廣力度，推進秸稈青貯基礎設施建設，不斷提高秸稈資源利用效率。二是抓好飼草基地建設。積極推進由“糧一經”二元結構向“糧一經一飼”三元結構轉變，擴大青貯玉米、皇竹草、高丹草等高產青飼料作物種植面積。確保每頭奶牛至少有1 000m₂飼草基地，充分發揮我省水熱資源和農作物秸稈資源豐富的優勢，推進奶業持續發展。

(3)實施科技興牧戰略，在奶牛良種化和科技推廣上求突破。奶業的發展必須依靠科技創新，良種是奶業科技創新的首要科技因素。因此，必需把奶牛良種產業化工程作為實施科技興牧的重中之重來抓。完善奶牛改良體系，積極推廣奶牛胚胎移植新技術，組建奶牛生產性能(DHI)測試中心。依托華中農業大學、湖北省農業科學院等教學、科研單位進行奶牛科技攻關，堅持高新技術與實用技術相結合。堅持“產、學、研”相結合，堅持技術引進與自主創新相結合，重點抓好對奶業發展有重要影響的高新技術、關鍵技術、成套技術的產業化開發，加強奶牛科技示范園(區)、示范推廣基地建設，加快實現科技經濟一體化，培育畜牧業經濟新的增長點，實現增長方式的根本轉變。

(4)實施品牌戰略，在產業化經營和龍頭企業建設上求突破。奶業龍頭企業一頭聯農戶，一頭聯市場，是奶產業發展的骨干力量。加快推進奶業產業化進程。就是要奶業龍頭企業的發展與農戶家庭養殖捆綁在一起，提高農民的組織化與市場化程度，穩定提高農民的收入水平。一是要打造奶制品名牌產品。按照靠近奶源基地、突出重點產品的原則，依托我省現有的乳制品加工企業，通過機制、體制創新和技術改造，提高加工水平和產品檔次。打造一批聲譽好、市場占有率高的知名品牌。逐步形成以大型企業為主體，中小特色企業為補充的產業格局。二是要不斷增強加工龍頭企業的基地帶動能力。支持加工企業以契約、服務、資本聯接等方式，加大對奶源基地的保護和支持力度，實行產銷對接、訂單生產，為基地場戶提供更有效的技術、信息、融資及收購服務。三是要加快奶業合作組織建設。按照“民辦、民管、民受益”的原則，采取政策扶持、項目帶動、示范推廣等措施。積極引導農民組建各類合作組織或奶牛協會，把分散的奶農組織起來，不斷提高信息、市場、技術等方面的服務能力，逐步形成主體多元化、內容多樣化的奶業社會化服務體系。

(5)實施政策扶持戰略，在奶業投資環境上求突破。為確保奶業快速健康發展，必須創造良好的投資環境，加大政策扶持力度。一是實行奶牛養殖補貼政策。按照國務院規定，實行奶牛良種補貼和注冊優良種公牛凍精補貼，建立后備母牛補貼制度。二是按照國務院規定，將牧業機械和擠奶機械納入財政農機具購置補貼范圍。三是完善奶牛重大疫病防治和撲殺政策，將患布氏桿菌病、結核病而強制撲殺的奶牛，列入畜禽疫病撲殺補貼范圍。四是加快標準化奶牛養殖小區(場)建設。對養殖小區(場)的水電路、糞污處理、防疫、擠奶設施及飼草料基地建設等給予適當補助。五是對奶牛養殖小區建設用地，要嚴格按照國土資源部、農業部下發的《關于促進規模化畜禽養殖有關用地政策的通知》(國土資發[2007]220號)認真落實到位。六是建立奶牛政策性保險制度。為有效保障奶牛養殖安全，增強奶牛養殖場(戶)抵御重大動物疫病、自然災害等風險的能力，各級政府應按照國家有關規定。積極建立奶牛政策性保險制度。七是加強奶牛養殖信貸支持。金融機構對奶牛養殖戶、奶農合作社等要給予信貸支持，通過小額信貸、養殖戶聯戶擔保貸款、龍頭企業擔保貸款、奶牛抵押貸款等多種形式，幫助養殖戶(場)解決生產所需資金。