２００米＝１９７萬(wàn)？網(wǎng)吧為何難開(kāi)張

網(wǎng)吧歇業(yè)到底能夠造成多少損失??？谝患揖W(wǎng)吧用412天的停業(yè)時(shí)間給出了高達(dá)197萬(wàn)這個(gè)答案。而造成網(wǎng)吧無(wú)法正常開(kāi)業(yè)的原因僅僅是因?yàn)榫W(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)規(guī)定中有一個(gè)“學(xué)校附近200米范圍內(nèi)不得開(kāi)設(shè)網(wǎng)吧”這一規(guī)定。5分鐘就能走完的路程，卻在1年多的時(shí)間里造成了一家網(wǎng)吧接近200萬(wàn)元的損失，為何網(wǎng)吧想開(kāi)張就這么難呢?

事件回放：200米造成網(wǎng)吧開(kāi)張難

?？谝晃唤?jīng)營(yíng)網(wǎng)吧行業(yè)多年的生意人遇到了一件倒霉事。他從廣東到海南經(jīng)營(yíng)電腦培訓(xùn)和網(wǎng)吧，原來(lái)在瓊山流芳路經(jīng)營(yíng)冠海電腦培訓(xùn)中心兼網(wǎng)吧，后來(lái)由于外貿(mào)學(xué)校搬遷，原址建起了中學(xué)，他的網(wǎng)吧不符合國(guó)家“學(xué)校周邊200米范圍內(nèi)不得開(kāi)辦網(wǎng)吧”的規(guī)定，只能異地重辦。經(jīng)過(guò)考察，他在海墾路華僑新村新選一個(gè)地點(diǎn)。

選定地點(diǎn)后，他一邊辦理公安、消防、文體等許可證，一邊著手裝修。海口市公安局、消防局都頒發(fā)了相關(guān)許可證，龍華區(qū)文體局也同意辦理文化經(jīng)營(yíng)許可證。然而，到?？谑形捏w局卻“卡了殼”。這一“卡”就是412天。據(jù)他估算，這期間的損失共計(jì)197萬(wàn)元。

根據(jù)當(dāng)事人介紹，去年他向龍華區(qū)文體局申請(qǐng)后，龍華區(qū)文體局向社會(huì)進(jìn)行公示無(wú)異議后，同意經(jīng)營(yíng)。從龍華區(qū)文體局2007年7月5日的意見(jiàn)書(shū)中看到，該局經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行審核，認(rèn)為這家網(wǎng)吧場(chǎng)所設(shè)置符合總體規(guī)劃要求；符合經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地550平方米，電腦設(shè)備200臺(tái)的開(kāi)辦條件；符合場(chǎng)所達(dá)到距離中小學(xué)校周邊200米外的要求。具備開(kāi)辦條件，同意給予辦理文化經(jīng)營(yíng)許可證。

依據(jù)《許可法》相關(guān)規(guī)定，行政許可決定之日起十日內(nèi)應(yīng)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證，而海口市文體局卻拖了347天。行政許可的最長(zhǎng)辦結(jié)時(shí)間為60天，而海口市文體局卻用了412天，至今仍未辦結(jié)!

隨后，從海口市文體局傳出了不一樣的聲音。文體局之所以遲遲沒(méi)有頒發(fā)行政許可證，是對(duì)龍華區(qū)文體局提出的“該網(wǎng)吧在學(xué)校周邊200米范圍外”這一點(diǎn)存有疑義，又重新委托國(guó)家測(cè)繪局第七地形測(cè)量隊(duì)測(cè)量。根據(jù)2007年12月21日的測(cè)量報(bào)告，邊長(zhǎng)兩端起點(diǎn)由海口市文體局及該網(wǎng)吧代表共同現(xiàn)場(chǎng)指定，雙方認(rèn)可。經(jīng)計(jì)算，直線平面距離為210.422米。

然而，海口市文體局又認(rèn)為對(duì)“學(xué)校周?chē)?00米”的界定，法律上不是很明確，特別是該網(wǎng)吧和大成學(xué)校之間的距離，由于學(xué)校是租賃場(chǎng)地辦學(xué)，沒(méi)有明確的范圍，需要相關(guān)部門(mén)作出界定。他們將此作為個(gè)案向國(guó)家文化部報(bào)批，等待國(guó)家文化部的確認(rèn)?？删W(wǎng)吧業(yè)主認(rèn)為，?？谑形幕诌@種做法出爾反爾，測(cè)繪結(jié)果顯示網(wǎng)吧在200米范圍外，又說(shuō)沒(méi)有明確界定學(xué)校范圍，這樣下去只會(huì)讓網(wǎng)吧徹底破產(chǎn)。另外，海港路對(duì)面逸海樓內(nèi)的一家網(wǎng)吧與海港學(xué)校距離不足200米，文體部門(mén)也批準(zhǔn)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，這又是何說(shuō)法?

200米距離成了“生死線”

為何200米的規(guī)定成了一家網(wǎng)吧開(kāi)張難的理由?難道是這家網(wǎng)吧有違規(guī)行為，不能開(kāi)業(yè)，所以用這個(gè)條款來(lái)制約?

根據(jù)當(dāng)事雙方，也就是網(wǎng)吧與相關(guān)部門(mén)的描述，我們發(fā)現(xiàn)，這家網(wǎng)吧從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是一家奉公守法的網(wǎng)吧。在業(yè)主早前的經(jīng)營(yíng)中，就一直遵循相關(guān)規(guī)定，積極配合。比如，一所學(xué)校改建選址，并且是采用租賃的形式選址，該網(wǎng)吧也愿意遷址以配合相關(guān)規(guī)定，協(xié)助有關(guān)部門(mén)執(zhí)行法規(guī)。而事實(shí)上，根據(jù)先來(lái)后到的原則，學(xué)校遷址導(dǎo)致網(wǎng)吧進(jìn)入了學(xué)校范圍內(nèi)200米，網(wǎng)吧是完全有理由不遷的。尤其是在網(wǎng)吧的聚集地，難道因?yàn)橐凰鶎W(xué)校遷址到了附近，就要求原來(lái)的網(wǎng)吧全部轉(zhuǎn)移陣地?那么按照國(guó)家拆遷相關(guān)法規(guī)，是否政府或者學(xué)校應(yīng)該賠付給拆遷網(wǎng)吧一筆費(fèi)用，以示賠償?畢竟，網(wǎng)吧搬遷造成的所有成本幾乎都是網(wǎng)吧業(yè)主自己在承擔(dān)，而沒(méi)有向政府和學(xué)校要過(guò)一分一亳!

為什么導(dǎo)致網(wǎng)吧412天不能開(kāi)業(yè)呢?

筆者認(rèn)為其中的爭(zhēng)議點(diǎn)可能有兩個(gè)。其一，這家網(wǎng)吧在新址的選定上沒(méi)有做好充足的事前規(guī)劃。本來(lái)是因?yàn)?00米的距離問(wèn)題而遷址，但是新遷址的地方又有另外一所學(xué)校。那么，網(wǎng)吧在選址上應(yīng)該是充分考慮到這一點(diǎn)才是，可選來(lái)選去最后仍選在了爭(zhēng)議的范圍內(nèi)，這個(gè)錯(cuò)誤的一步導(dǎo)致了后來(lái)的一系列麻煩。

其二是所謂的200米距離的界定。在之前的文章中我們已經(jīng)討論過(guò)，到底怎么才算是周邊200米范圍外?網(wǎng)吧和學(xué)校都是有面積的，以這個(gè)面積的不同地點(diǎn)計(jì)算距離顯然結(jié)果會(huì)大相徑庭。而一般采用的無(wú)非是相近的一側(cè)的直線距離的測(cè)算方法。那么按照這種測(cè)算方法，在雙方都在場(chǎng)并且認(rèn)可的情況下實(shí)現(xiàn)了200米以上的距離，為何還是審批不了?

這就必須要說(shuō)到之前曾經(jīng)提到的爭(zhēng)議話題。200米距離的意義究竟有多大?如果不在200米范圍內(nèi)開(kāi)業(yè)。那么就放在210米的距離上開(kāi)一家網(wǎng)吧，這個(gè)多出的10米距離難道就真的能成為問(wèn)題或者障礙么?很顯然不會(huì)!你就是開(kāi)到400米的地方，效果仍然不會(huì)有太大的差別。因此，測(cè)繪出來(lái)的距離是210米，有關(guān)部門(mén)可能也會(huì)覺(jué)得，這個(gè)僅僅多出10米的距離是否該批都成為問(wèn)題?

盡管問(wèn)題有爭(zhēng)議，但有爭(zhēng)議不意味著事情就能不辦。412天不給發(fā)執(zhí)照，導(dǎo)致網(wǎng)吧無(wú)法營(yíng)業(yè)，按程序，應(yīng)該是執(zhí)照到手后才能開(kāi)業(yè)，因此，網(wǎng)吧業(yè)主提前裝修預(yù)備經(jīng)營(yíng)，而后因?yàn)闊o(wú)法開(kāi)業(yè)導(dǎo)致的損失與有關(guān)部門(mén)的決策其實(shí)沒(méi)有直接的責(zé)任關(guān)系。那么197萬(wàn)的損失也只能網(wǎng)吧業(yè)主自己吞下去!

結(jié)果呢?200米就成了這家網(wǎng)吧的生死線!

編后語(yǔ)：請(qǐng)勿為難合法經(jīng)營(yíng)者

因?yàn)闆](méi)有發(fā)執(zhí)照而導(dǎo)致網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)損失慘重，乍一看去是因果關(guān)系。但由于規(guī)定程序上有執(zhí)照審批才能開(kāi)業(yè)的規(guī)定，因此網(wǎng)吧的經(jīng)營(yíng)損失無(wú)法要求任何責(zé)任方進(jìn)行賠償。

但我們的問(wèn)題是，何必為難合法的網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者呢?

黑網(wǎng)吧在中國(guó)銷(xiāo)聲匿跡，這是一件讓人欣慰的事，合法的經(jīng)營(yíng)者投入大，應(yīng)該予以鼓勵(lì)。如果已經(jīng)達(dá)到了全部的合格條件，于情于理都應(yīng)該放開(kāi)限制，優(yōu)先允以經(jīng)營(yíng)。但是長(zhǎng)達(dá)412天的時(shí)間不頒發(fā)執(zhí)照，不管這事要報(bào)到哪個(gè)部門(mén)去審批，真的就成了故意刁難了!

與此同時(shí)，我么也看到了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題。根據(jù)事件回放中的描述，我們知道在同一個(gè)位置還有另外一家網(wǎng)吧，在距離遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有合格的情況下正常營(yíng)業(yè)。同樣是網(wǎng)吧，同樣滿(mǎn)足了所有條件，為何就把另外的網(wǎng)吧拒之門(mén)外呢?而如果已經(jīng)有網(wǎng)吧違規(guī)在經(jīng)營(yíng)，為何有關(guān)部門(mén)不出重拳先將違規(guī)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧予以整治，反而是抓住尚未開(kāi)業(yè)的網(wǎng)吧的爭(zhēng)議點(diǎn)不放?

有評(píng)論說(shuō)這就是地方關(guān)系導(dǎo)致的結(jié)果。有可能是這家網(wǎng)吧沒(méi)有在相關(guān)人士處打通關(guān)節(jié)，這才導(dǎo)致后來(lái)的損失。而有網(wǎng)吧違規(guī)也能經(jīng)營(yíng)，應(yīng)該引起我們的深思。

沒(méi)有證據(jù)，不便妄加猜測(cè)。但我們的觀點(diǎn)只有一個(gè)，那就是請(qǐng)不要為難合法的網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者。畢竟他們是這個(gè)行業(yè)繼續(xù)前進(jìn)發(fā)展的基石!