解讀《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》

上個(gè)世紀(jì)80年代以來，我國經(jīng)濟(jì)快速增長，各項(xiàng)建設(shè)取得了巨大的成就，同時(shí)也付出了很大的資源和環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳。2008年8月29日，十一屆全國人大常委會(huì)第四次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》(以下簡稱《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》)，該法將自2009年1月1日起施行。據(jù)全國人大常委會(huì)委員、全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員倪岳峰介紹，該法確立了六項(xiàng)制度以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。這六項(xiàng)制度是：循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃制度，抑制資源浪費(fèi)和污染物排放總量控制制度，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的評價(jià)和考核制度，以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度，對高耗能、高耗水企業(yè)設(shè)立重點(diǎn)監(jiān)管制度，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)措施。

延長建筑使用壽命

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定，對符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并且在合理使用壽命內(nèi)的建筑物，政府不能“想拆就拆”。城市人民政府和建筑物的所有者或使用者，應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)建筑物維護(hù)管理，延長建筑物使用壽命。對符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在合理使用壽命內(nèi)的建筑物，除為了公共利益的需要外，城市人民政府不得決定拆除。

工業(yè)廢物不能一棄了之

企業(yè)對在生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢物，不能再“一棄了之”。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》明確規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉煤灰、煤矸石、尾礦、廢石、廢料、廢氣等工業(yè)廢物進(jìn)行綜合利用。

此外，第三十四條規(guī)定，國家鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和相關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)或者適用技術(shù)，對農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)副產(chǎn)品、廢農(nóng)用薄膜等進(jìn)行綜合利用，開發(fā)利用沼氣等生物質(zhì)能源。

一次性消費(fèi)品將受限

在餐館使用一次性餐具、賓館使用一次性洗漱用品等現(xiàn)象非常普遍。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定，國家在保障產(chǎn)品安全和衛(wèi)生的前提下，限制浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的一次性消費(fèi)品的生產(chǎn)和銷售，具體名錄由國務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門會(huì)同國務(wù)院財(cái)政、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門制定。該法還規(guī)定，對列入規(guī)定名錄中的一次性消費(fèi)品的生產(chǎn)和銷售，由國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)和對外貿(mào)易等主管部門制定限制性的稅收和出口等措施。

對過度包裝說“不”

月餅等“過度包裝”“豪華包裝”不僅造成資源浪費(fèi)，還會(huì)污染環(huán)境。《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》規(guī)定，設(shè)計(jì)產(chǎn)品包裝物應(yīng)當(dāng)執(zhí)行產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn)，防止過度包裝造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第十九條規(guī)定，從事工藝、設(shè)備、產(chǎn)品及包裝物設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)按照減少資源消耗和廢物產(chǎn)生的要求，優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料和設(shè)計(jì)方案，并應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求。

自來水用于景觀將受限

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》著力強(qiáng)調(diào)減量化，并且專門用了一個(gè)章節(jié)來規(guī)定。減量化，就是在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等過程中盡量減少資源的消耗和廢物的產(chǎn)生。

在減量化中有這樣的規(guī)定，有條件使用再生水的地區(qū)，限制或者禁止將自來水作為城市道路清掃、城市綠化和景觀用水使用。

同時(shí)還規(guī)定，建筑設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工等單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對其設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工的建筑物及構(gòu)筑物采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材的技術(shù)工藝和小型、輕型、再生產(chǎn)品。有條件的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)充分利用太陽能、地?zé)崮堋L(fēng)能等可再生資源。此外，縣級以上人民政府及其農(nóng)業(yè)等主管部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)土地集約利用，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥的先進(jìn)種植、養(yǎng)殖和灌溉技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械節(jié)能，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等。

生產(chǎn)者責(zé)任延伸到“回收”

以往產(chǎn)品的生產(chǎn)者主要對產(chǎn)品本身的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。現(xiàn)代生產(chǎn)者的責(zé)任，已經(jīng)從單純的生產(chǎn)階段、產(chǎn)品的使用階段，逐步延伸到產(chǎn)品廢棄后的回收、利用和處置階段。因此，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度，做了原則規(guī)定：

——規(guī)定生產(chǎn)者自行回收、利用和處置。生產(chǎn)列入強(qiáng)制回收的產(chǎn)品或者包裝物的企業(yè)，必須對廢棄的產(chǎn)品或包裝物負(fù)責(zé)回收，對其中可以利用的，由生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)利用。

——規(guī)定委托回收利用和處置。生產(chǎn)者委托銷售或者其他組織進(jìn)行回收的，或者委托廢物利用或者處置企業(yè)進(jìn)行利用或者處置的，受托方應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定和合同的約定，負(fù)責(zé)回收或者利用、處置。

——規(guī)定了消費(fèi)者的義務(wù)。消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)將廢棄的產(chǎn)品或者包裝物交給生產(chǎn)者或委托回收的銷售者或者其他組織。

——規(guī)定了國務(wù)院有關(guān)部門制定強(qiáng)制回收目錄和管理辦法。

據(jù)介紹，對如何保證生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度落到實(shí)處，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》也做了相關(guān)的約束性規(guī)定。

與此同時(shí)，還在“再利用與資源化”章節(jié)中明確規(guī)定：企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉煤灰、煤矸石、尾礦、廢石、廢料、廢氣等工業(yè)廢物進(jìn)行綜合利用，不能“一棄了之”。