國(guó)外農(nóng)民如何“轉(zhuǎn)移”

從世界各國(guó)的發(fā)展歷史看，現(xiàn)代化進(jìn)程都伴隨著大量的人口轉(zhuǎn)移。

國(guó)外的戶(hù)籍管理體制與我國(guó)分為農(nóng)村戶(hù)口和城市戶(hù)口的“二元結(jié)構(gòu)”不同，城鄉(xiāng)差別也不那么壁壘分明，所以人口流動(dòng)相對(duì)自由寬松。但流動(dòng)自由并不意味著放任自流，世界各國(guó)政府的人口管理部門(mén)都對(duì)農(nóng)村人口外流采取了各自或?qū)捤苫驀?yán)格的管理辦法。

日本：戶(hù)籍隨人走

在日本，人口流動(dòng)完全自由，日本《憲法》規(guī)定了其國(guó)民享有遷徙的自由。在日本，只要你成績(jī)合格、交得起學(xué)費(fèi)，就可以不分地域自由擇校；只要應(yīng)聘成功，可以不分地域自由謀業(yè)；只要買(mǎi)得起房子或交得起房租，可以在全國(guó)任何地方自由選擇住宅，而且選擇住在什么地方就自然成了那里的常住居民，享受當(dāng)?shù)氐乃懈＠?/p>

日本實(shí)行典型的“戶(hù)籍隨人走”的制度，但辦理戶(hù)口登記有一套嚴(yán)格的法律規(guī)定。首先國(guó)民在搬出之前需要先到當(dāng)?shù)卣k理住民票遷出證明。住民票是日本最常用的戶(hù)籍文本，它以每個(gè)人的居住地為基礎(chǔ)設(shè)立，上面標(biāo)有此人的姓名、出生年月日、性別、與戶(hù)主的關(guān)系等，日本人的住民票完全隨住址移動(dòng)。遷出證明上需注明遷出原因，如上學(xué)、就職、結(jié)婚等，以及計(jì)劃前往的地址。搬入新住址后，國(guó)民必須在14天之內(nèi)攜帶遷出證明、國(guó)民健康保險(xiǎn)證等到新住地政府辦理遷入登記。登記時(shí)居住地點(diǎn)填得很細(xì)，工作人員問(wèn)清地點(diǎn)之后，甚至?xí)炎≌瑓^(qū)詳圖拿出來(lái)核對(duì)。登記之后，原來(lái)的戶(hù)籍材料就會(huì)自然變更。

日本人口流動(dòng)雖然自由，但戶(hù)籍制度很?chē)?yán)格，任何人無(wú)論走到哪里，其行蹤都在政府控制之下。近來(lái)，日本又出臺(tái)了“住民基本情況網(wǎng)絡(luò)登記制度”，每個(gè)居民有一個(gè)登錄號(hào)，行政部門(mén)通過(guò)登錄號(hào)可以找到每個(gè)居民的住址、電話(huà)、年齡等基本情況。過(guò)去需要面對(duì)面解決的事情，現(xiàn)在還可以上網(wǎng)辦理。

日本實(shí)行的戶(hù)籍制度便于人口流動(dòng)，人們無(wú)論走到哪里，都有自己的合法身份，都可以落地生根。注重居民身份管理不僅保證了日本人口流動(dòng)的有序進(jìn)行，不會(huì)發(fā)生失控現(xiàn)象，而且加強(qiáng)了日本行政當(dāng)局與居民的協(xié)調(diào)，增強(qiáng)了居民的歸屬意識(shí)，使他們?cè)谙硎墚?dāng)?shù)馗鞣N優(yōu)惠政策的同時(shí)，也注意遵守當(dāng)?shù)氐男姓胧┖头睢４送猓⒅鼐用裆矸莨芾硎侨毡旧鐣?huì)治安良好的一個(gè)重要原因，因?yàn)橛袊?yán)格的戶(hù)籍登錄制度作后盾，一旦發(fā)生案件，很容易找到線(xiàn)索。

法國(guó)：嚴(yán)格與隨意并存

法國(guó)的戶(hù)籍管理工作既有它嚴(yán)格的一面，也具有相當(dāng)?shù)碾S意性。嚴(yán)格之處體現(xiàn)在法國(guó)人的戶(hù)籍信息與他們的就醫(yī)、存款等日常生活緊密相關(guān)，一旦變動(dòng)，意味著整個(gè)生活將發(fā)生較大變化，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。這就是為什么法國(guó)人非常注重“紙張”的原因。“紙張”即與公民個(gè)人有關(guān)的民事登記制度，從嬰兒出生之日起，他的出生年月、性別、父母的職業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入、國(guó)籍、宗教信仰等相關(guān)內(nèi)容便記錄在案。戶(hù)籍管理的隨意性則體現(xiàn)在對(duì)于跨地區(qū)的人口流動(dòng)——不論是城里人下鄉(xiāng)，還是農(nóng)村人進(jìn)城，法國(guó)政府都沒(méi)有任何強(qiáng)制性的行政措施，只要本人愿意，到哪兒扎根都沒(méi)有人攔著。

法國(guó)自由的人口流動(dòng)政策是以其完善的社會(huì)保障體系為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的。法國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)救助等實(shí)行全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。以社會(huì)保險(xiǎn)為例，一個(gè)公民對(duì)應(yīng)一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)碼，在全國(guó)范圍內(nèi)享受醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)救助、住房補(bǔ)貼、看病就醫(yī)等一切社會(huì)福利。搬家的話(huà)，只需通知以前的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，將其個(gè)人資料轉(zhuǎn)到新住址所在地的相應(yīng)機(jī)構(gòu)即可。父母跨地區(qū)調(diào)動(dòng)工作，子女的入學(xué)問(wèn)題也不會(huì)受到任何影響。

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