糧荒還是糧慌

糖食短缺，糖價飛漲

聯(lián)合國糧農組織最近發(fā)表的《世界糧食形勢報告》指出，糧食供應緊張和糧價飛漲已造成全球37個國家面臨糧食危機，其中有些國家已發(fā)生動亂。

今年4月6日，在埃及首都開羅，眾多居民抗議食品價格快速上漲，罷工最后變成騷亂。今年4月以來，海地因糧價暴漲而連續(xù)發(fā)生動亂，4月12日海地參議院以多數(shù)票贊成的結果罷免總理西歷克西。4月10日，菲律賓首都馬尼拉民眾上街搶購國家糧食署限量出售的平價大米。

聯(lián)合國糧農組織總干事迪烏夫呼吁該組織191個成員國的領導人出席定于今年6月3日至5日在意大利首都羅馬舉行的峰會，討論全球糧食短缺問題。

全球糧食供應日益緊張。在過去10年里，只有一年全球糧食產量超過消費量，其余9年都依靠動用儲備糧維持基本供應；在過去8年里，有7年全世界小麥消費量超過供應量；2007年～2008年度美國大豆實際播種面積6408.1萬英畝，比2006年～2007年度減少838.2萬英畝，大豆產量將減少1616萬噸。美國《國際先驅論壇報》載文指出：“全球糧食供應正以從未預見過的、史無前例的速度減少。”

全球糧食供不應求、大量動用儲備糧，導致全球糧食庫存率急劇下降。世界糧食庫存率安全線公認為占世界糧食總產量的17%～18%。全球糧食庫存率已多年低于18%，經(jīng)常在16.5%～17%之間徘徊。如果以此作為糧食危機的臨界值，那么21世紀以來全球一直處于世界性糧食危機之中。德國農業(yè)專家克勞斯·舒爾赫今年1月在柏林“國際綠色周”農業(yè)博覽會上講話時指出，目前全球糧食庫存量僅占全球糧食總產量的15%，為50年來的最低水平，已經(jīng)明顯低于世界糧食安全線。

目前全球糧食儲備已經(jīng)降至30年來的最低點，僅能維持世界人口35天的需要，遠低于去年初能滿足世界人口169天需要的儲備量。聯(lián)合國糧農組織預測，到2007年～2008年度結束時，全球小麥庫存量將降至1.43億噸，為25年來的最低水平，僅夠世界人口12周的消費需求；玉米庫存量僅夠世界人口8周的消費需求；全球大米庫存已降至20世紀80年代以來的最低點，僅為21世紀初的一半；全球大豆期末庫存量下降20.5%。聯(lián)合國糧食計劃署和糧農組織高官們警告：“全球饑餓的風暴正席卷而來。”

全球糧食供不應求、糧食庫存率急劇下降，導致國際市場糧食價格節(jié)節(jié)攀升。世界銀行今年4月9日發(fā)表的研究報告指出：在過去3年里，全球小麥價格上漲幅度高達181%，食品價格總體上漲83%。從2006年9月到今年4月初，國際市場主要糧食價格全面暴漲：小麥價格上漲112%，玉米價格上漲47.3%，大豆價格已漲至19年來的最高水平。特別是作為全球一半人口日常主食的大米價格猛漲，舉世關注。由于主要大米出口國相繼采取措施限制或削減大米出口，全球大米供應量突然減少1/3，引起國際市場大米價格急劇上漲，大米價格從2007年年底的每噸360美元漲至今年3月27日的每噸760美元，上漲1倍以上，達到20年來的最高點。今年4月17日國際大米價格首次升至每噸1000美元。

能夠大量出口糧食的只有少數(shù)國家，而多數(shù)國家特別是很多貧窮國家需要進口糧食。據(jù)統(tǒng)計，僅美國、澳大利亞和加拿大幾個國家就控制全球糧食出口量的80%左右。嚴重依賴進口糧食的國家就可能面臨比能源危機更加危險的糧食短缺甚至糧食危機。值得重視的是，目前世界上4大跨國糧商：ADM、邦吉、嘉吉和路易達孚，壟斷著世界糧食交易的80%左右，并在某種程度上擁有定價權。巨商進行投機炒作，對全球糧食供應緊張和糧價攀升起了火上澆油的作用，而受害的是上百個進口糧食的國家特別是貧窮國家。

聯(lián)合國糧農組織總干事迪烏夫指出，糧食短缺和糧價飛漲對發(fā)展中國家造成的影響更加深遠，因為他們要用50%至60%的收入購買糧食，而發(fā)達國家居民用于糧食的開支僅占他們收入的10%至20%。世界銀行行長佐利克警告說，國際糧價上漲可能導致全球貧窮國家中的1億人口陷入更加貧困狀況。

諸多因素不利農業(yè)生產

全球糧食供應緊張呈現(xiàn)全球性、長期性趨勢，廉價糧食時代已經(jīng)結束，全球糧食爭奪將日益激烈。這是因為以下諸多因素都不利于農業(yè)生產。

一、全球人口不斷增加而耕地越來越少。

2006年全球人口已經(jīng)超過65億。預計到2025年，全球人口將達到80億，其中發(fā)展中國家人口將達到72億，約占全球人口的90%，而亞洲和非洲人口將分別達到47億和13億。

隨著人口不斷增加，全球人均可用土地已從1900年的7.91公頃降至2005年的2.02公頃。長期以來，為滿足食品需要，人類大量開墾耕地，特別是砍伐森林改為耕地，使生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。林退沙進，荒漠化面積和干旱地區(qū)迅速擴大，耕地越來越少，形成惡性循環(huán)。在全球60多億人口中，已有近1/5受到荒漠化的直接或間接威脅。更為嚴重的是干旱地區(qū)的土地退化，全球52億公頃農業(yè)干旱地區(qū)的約70%已經(jīng)退化，并受到荒漠化的威脅。聯(lián)合國2007年6月17日警告人們，荒漠化面積擴大、干旱地區(qū)越來越多，1.35億人口可能面臨背井離鄉(xiāng)的危險。

二、主要糧食出口國用大量農產品生產乙醇燃料，大大加劇了糧食供求矛盾。

糧食能源化的國際趨勢正在加快，一些土地、技術和資本都有優(yōu)勢的國家都在用糧食生產乙醇。美國是世界上最大的農產品出口國，美國糧食出口量占全球糧食出口量的35%，美國玉米產量占全球玉米產量的40%、玉米出口量占全球玉米出口量的70%左右。2007年美國玉米產量的27%用于生產乙醇燃料。美國95%的乙醇燃料來自于玉米，美國國內玉米產量將越來越多地用于生產乙醇燃料。

2007年3月，歐盟27國領導人通過歐盟委員會發(fā)布的一項能源計劃提出，歐盟各國應在2020年前將生物燃料在交通能耗中所占比例提高到10%。據(jù)估計，歐盟各國如果想用生物燃料取代20%的石化燃料，那么境內60%以上的可耕地都得用來種植生產乙醇的作物。

巴西從1975年開始實施“燃料乙醇計劃”，自2007年7月1日起，巴西全國加油站銷售的汽油中乙醇燃料添加比例已從23%提高到25%，預計到2020年，巴西用甘蔗等農產品生產的乙醇將超過汽油消費量。

2007年3月9日，巴西與美國簽署乙醇燃料合作備忘錄，決定建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同推動乙醇燃料的推廣和應用。巴西和美國的乙醇產量占世界乙醇產量的70％，巴美建立“乙醇聯(lián)盟”將吸引其他國家參加并將對全世界所有國家產生影響。另外，非洲許多國家已開始或準備積極開發(fā)生物能源。亞洲印度、印度尼西亞等國家也計劃開發(fā)生物燃料。

國際貨幣基金組織認為，糧食價格飆升，源于糧食需求劇增，而接近一半的需求增加與發(fā)達國家追求生物能源有關。一些國際機構也對用糧食開發(fā)生物燃料深表擔憂。國際貨幣基金組織2007年10月17日發(fā)表報告指出，全球范圍內越來越多地試用糧食作為生物燃料的生產原料，這可能會抬高貧困國家的糧食價格并對全球水土資源造成更大的壓力。如果在2015年將生物燃料占全球燃料總需求的比例提高到5％，那么，世界耕地面積就必須比目前擴大15％。

三、全球氣候變暖導致農業(yè)大幅度減產。

全球正處在極端天氣氣候事件的頻發(fā)期。最顯而易見也最令人擔心的莫過于它將對農業(yè)產生的影響。去年澳大利亞遭遇100多年來最嚴重干旱，導致國內小麥產量下降60％。

全世界70％的窮人生活在以大米為主的亞洲，有5000萬英畝的農田將經(jīng)常遭受季節(jié)性水災。隨著氣候變化帶來更多雨水，這個問題會進一步加劇。

由于上述不利農業(yè)發(fā)展因素將繼續(xù)存在，全球糧食生產和市場都將是不穩(wěn)定的，進口糧食的國家仍將面臨糧食供應緊張和糧價上漲的風險和挑戰(zhàn)。糧食問題已引起國際機構和各國的高度關注。出席世界銀行例會的德國經(jīng)濟合作與發(fā)展部長措伊爾，今年4月12日呼吁對全球生物燃料市場作出更嚴格的規(guī)范，防止其進一步推高糧食價格。他提出，國際社會需要新的規(guī)則，在緩和全球變暖、確保糧食安全、維持社會發(fā)展等目標上取得平衡。聯(lián)合國秘書長潘基文今年4月14日呼吁國際社會采取緊急措施解決當前世界面臨的糧食危機，防止糧食危機在政治和安全領域造成更大的不利影響。他呼吁國際社會不僅要針對糧食危機采取短期應對措施，還要制定大幅提高糧食產量的長遠策略。

幾點啟示

全球糧食供應緊張和庫存率下降甚至已經(jīng)出現(xiàn)食品危機，給我們以下幾點重要啟示。

一、要采取切實措施保護耕地。

我國以占全球7％的耕地養(yǎng)活了世界22％的人口。問題是，我國人口繼續(xù)增加，但耕地越來越少。2007年全國糧食產量達到50150萬噸，而人均糧食比1998年的411公斤有所下降。到2030年，我國人口將達到16億左右，按年人均需要400公斤計算，屆時全國需要糧食6.4億噸。這就是說，需要在現(xiàn)有糧食基礎上增產30％或單產增加40％。我國農業(yè)農村發(fā)展仍處在攻堅克難階段，解決好“三農”問題仍任重道遠。

農業(yè)問題首要的是切實保護耕地。僅“十五”期間，全國耕地面積凈減少9240萬畝，平均每年減少1848萬畝，人均耕地面積減少15％。2005年全國耕地面積已減至18.31億畝，比1996年耕地詳查時的19.51億畝減少1億多畝。我國人均占有耕地1.4畝，僅為世界平均的1/3。2008年3月兩會期間，保護耕地問題引起人大代表的高度重視。溫家寶總理在政府工作報告中指出，堅持嚴格的耕地保護制度，特別是加強基本農田保護。遼寧省興城市四家村黨支部書記張文成代表建議，應將守住耕地紅線指標作為各級干部政績考核的重要指標，這樣才能剎住違法占地的歪風。

保護耕地紅線，必須有效防止一些地方政府有令不行，有禁不止，特別是要防止中小城市化過程中大規(guī)模占用耕地，擴大面積。植樹造林、擴大森林面積，不僅能夠防止荒漠化、沙化擴大，有效保護現(xiàn)有耕地，而且能夠保護和改善生態(tài)環(huán)境。

二、大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。

我國每公頃糧食產量已從1978年的3.8噸提高到2006年的7.1噸，水稻產量已達到每公頃6.4噸，繼續(xù)提高農業(yè)生產水平，必須大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化是我國實現(xiàn)全面現(xiàn)代化的重要組成部分。

現(xiàn)代農業(yè)的主要特征是生產規(guī)模化、經(jīng)營企業(yè)化、產品標準化和效益最大化。我國要大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，除加快農業(yè)機械化、信息化和集約化進程外，還要大力發(fā)展生物技術。生物技術不僅在農業(yè)、食品，而且在醫(yī)療保健、環(huán)保和工業(yè)等領域對改善人類健康與生存環(huán)境、提高農牧業(yè)和工業(yè)產量與質量都開始發(fā)揮越來越重要的作用。

三、健全糧食儲備制度。

從2008年1月中旬到2月12日，我國南方部分省份遭受大面積低溫雨雪冰凍災害，農作物受害面積1.77億畝，森林受損面積近2.6億畝，已造成1111億元直接經(jīng)濟損失。這次災害再次提醒我們，不僅要完善中央和地方各級糧食儲備制度，儲備必要糧食、油料和飼料，而且要藏糧于民，防患于未然。

“手中有糧，心里不慌”。我國人多、地少、自然災害頻發(fā)，不僅糧食安全的警鐘要始終長鳴、鞏固農業(yè)基礎的弦要始終繃緊，而且要建立健全糧食儲備制度，強化糧食儲備責任，儲備必要數(shù)量的糧食，在任何情況下，確保糧食供應安全。