２４年尋檔路

雖然1970年就已經(jīng)參加工作，但家住北京市西城區(qū)佟麟閣路的朱靜元在1984年至2008年的24年間，一直為自己的勞動(dòng)檔案擔(dān)心著。二十幾年來，由于沒有檔案，他不能像其他下崗職工或無業(yè)人員一樣享受失業(yè)保障救助。

1954年3月2日出生的他，眼看就要到法定的退休年齡，退休以后自己的生活和醫(yī)療該如何保障，成為他非常焦慮的事情。2008年3月，通過社會(huì)及政府的幫助，朱靜元終于找到了自己“失蹤”多年的檔案。

沒有檔案的生活

北京西城區(qū)佟麟閣路28號(hào)院，一個(gè)普通的老式四合院，住著朱靜元和年邁的母親以及兩個(gè)弟弟。今年已經(jīng)54歲的他，平時(shí)的生活來源主要靠兩個(gè)弟弟和母親的退休金。

“沒辦法，20多年來，我的勞動(dòng)檔案一直沒有找到，也就不能享受北京市失業(yè)人員的待遇；而原來找的工作，前兩個(gè)月干得好好的，可到第3個(gè)月該簽勞動(dòng)合同時(shí)，必須要提供自己的檔案關(guān)系……”說起這些，朱靜元不時(shí)地嘆氣。

1984年勞動(dòng)教養(yǎng)結(jié)束后，朱靜元一直沒有固定的工作。“我母親有一些退休金，兩個(gè)弟弟也時(shí)常給我點(diǎn)生活費(fèi)，這么些年，我的生活就這樣湊合過來了。”朱靜元說，“從1984年到現(xiàn)在，我一共參加了17次應(yīng)聘，沒有一個(gè)工作干過3個(gè)月，這都因?yàn)槿思乙炗唲趧?dòng)合同時(shí)，到勞動(dòng)保障局和街道找不到我的檔案。每次人家也挺同情地說：‘老朱，不是我們不用你，你得先把你檔案找到，我們把你關(guān)系取來，咱才能簽合同啊。’”

“可以說每次找工作，到最后被拒絕，我都得病一場。”他嘆著氣對記者說，“時(shí)間一長，我倆弟弟就勸我別再找工作了，找一回病一回不值。后來，我就負(fù)責(zé)每天接送我的倆侄女，生活費(fèi)用也就由倆兄弟負(fù)責(zé)，現(xiàn)在我所有的東西都是倆兄弟給置辦的。”

生活由年邁的母親和兩個(gè)兄弟負(fù)責(zé)，朱靜元就承擔(dān)起了家務(wù)。為了給家里省錢，冬天燒土暖氣，他就借三輪車到附近的中央音樂學(xué)院附近拉煤，“每車能省七塊五呢，老吃家里的，我也得時(shí)常為兄弟們想著點(diǎn)。”他說。

就這樣，朱靜元幫著弟弟們把孩子帶大。“孩子一大，不用見天接送了，兄弟們沒的說，可中間不是還隔著弟媳婦嗎？現(xiàn)在倆兄弟經(jīng)常背地里給我點(diǎn)錢，可這也不是長久之計(jì)啊！”

檔案失蹤的24年

1970年12月20日，中學(xué)剛畢業(yè)的朱靜元由北京市第三十三中學(xué)分配到了北京市土產(chǎn)公司大興區(qū)魏善莊倉庫工作。“當(dāng)時(shí)正是文化大革命時(shí)期，我一到單位就讓我到了專政隊(duì)，工作就是看牛棚。”他說，“到1980年我被送去進(jìn)行在職勞動(dòng)教養(yǎng)，所謂在職的，就是單位要保留工籍，每月還要送生活費(fèi)。那時(shí)的3年勞動(dòng)教養(yǎng)生活費(fèi)分別是每月7塊、9塊、11塊。”

1984年勞動(dòng)教養(yǎng)結(jié)束后，朱靜元到原單位報(bào)到，當(dāng)時(shí)更換了領(lǐng)導(dǎo)，他得到的答復(fù)是回家休息，什么時(shí)候上班單位會(huì)給予通知。“那會(huì)兒上班地點(diǎn)在大興區(qū)魏善莊，交通很不方便，每天早上6點(diǎn)多坐火車去魏善莊，晚上7點(diǎn)多才有一趟車回來，去一趟很費(fèi)勁。但就這樣，我還是去了多次。當(dāng)時(shí)倉庫有一個(gè)主任說：‘你回家等消息，我們這安排好了再通知你。’但之后我還是隔兩三個(gè)月就去一次，后來他們告訴我：‘索性你就在家等消息吧，我們討論是給你安排工作，還是調(diào)離崗位。’”

1986年，朱靜元再次趕到大興區(qū)魏善莊時(shí)，一個(gè)管事的人都沒有了，再打聽人也沒了。“我當(dāng)時(shí)工作單位是北京市土產(chǎn)公司魏善莊倉庫，現(xiàn)在叫北京市煙花鞭炮公司倉庫。”

“現(xiàn)在歲數(shù)大了，工作也找不上，我又沒其他的生活來源，申請低保時(shí)，勞動(dòng)保障局和街道都告訴我：‘你得有檔案，確實(shí)記載你沒有工作，政府才能進(jìn)行生活救助。’這么長時(shí)間沒找到自己的檔案，我精神上確實(shí)有點(diǎn)受刺激。”

在當(dāng)?shù)亟鹑诮纸值擂k事處和西城區(qū)勞動(dòng)保障局工作人員指點(diǎn)下，朱靜元來到了戶口所在地的西城區(qū)二龍路派出所。在派出所民警的幫助下，2007年4月13日，朱靜元和位于北京南站附近的北京市土產(chǎn)公司取得了聯(lián)系。

朱靜元回憶，“當(dāng)時(shí)一個(gè)姓付的人接待了我，并答復(fù)我說讓我拿著身份證、戶口本到土產(chǎn)公司辦理檔案手續(xù)。可去之前我給土產(chǎn)公司打了多次電話，他們一直拖我。直到2007年12月，土產(chǎn)公司告訴我到弘興業(yè)勞務(wù)公司，找一個(gè)叫封長存的書記。等到了弘興業(yè)勞務(wù)公司以后，卻被告知沒有我的勞動(dòng)檔案。”

據(jù)了解，北京弘興業(yè)勞務(wù)服務(wù)有限公司是北京市供銷系統(tǒng)組織的一個(gè)勞務(wù)公司，負(fù)責(zé)供銷系統(tǒng)在職或者退休的檔案等關(guān)系的管理，以及他們的勞保發(fā)放、工資發(fā)放、醫(yī)藥報(bào)銷等事務(wù)。

《北京市失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》第十五條規(guī)定，用人單位與職工終止、解除勞動(dòng)（聘用）或工作關(guān)系之日起7日內(nèi)將失業(yè)人員的名單報(bào)戶口所在地區(qū)（縣）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)備案。用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)為失業(yè)人員出具終止或者解除勞動(dòng)（聘用）或工作關(guān)系的證明，并書面告知其按照規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利。第十六條明確指出，失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在終止、解除勞動(dòng)（聘用）或者工作關(guān)系之日起60日內(nèi)，持用人單位開具的終止、解除勞動(dòng)（聘用）或者工作關(guān)系證明及有關(guān)證明材料，到戶口所在地的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金條件的同時(shí)辦理領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金手續(xù)。在職期間被勞動(dòng)教養(yǎng)或者判刑收監(jiān)執(zhí)行，被解除勞動(dòng)教養(yǎng)或者刑滿釋放的失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在回京落戶之日起60日內(nèi)，按照本規(guī)定辦理失業(yè)登記和失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取手續(xù)。

“這些年，我沒有辦理相關(guān)失業(yè)和生活保障手續(xù)，不是政府不關(guān)心我，而是我沒有檔案，叫誰也沒法處理。”朱靜元說，“按照北京市政府相關(guān)文件規(guī)定，單位對個(gè)人除名，須經(jīng)當(dāng)事人簽字。可是對于除名，當(dāng)時(shí)單位并沒有告訴我。”

尋找檔案之路

直到現(xiàn)在，朱靜元還保留著1970年剛參加工作時(shí)的“北京市土產(chǎn)公司會(huì)員證”。

“我的戶口地址一直就是西城區(qū)佟麟閣路28號(hào)，按照相關(guān)規(guī)定，享受社會(huì)保障金的基數(shù)是15年，醫(yī)療保障金為25年。從1970年12月20日參加工作算起，減去勞教的幾年，我的檔案上工齡得恢復(fù)到1992年，這樣我才能享受社會(huì)生活保障金。”這些年，朱靜元對一些法律政策也有了一定的認(rèn)知。

“兒子是獨(dú)生子，當(dāng)時(shí)街道把獨(dú)生子女的手續(xù)寄到單位，單位的蓋章回執(zhí)一直沒有回來。如今兒子25歲了，也沒有享受到獨(dú)生子女政策。”也許是檔案的原因給他的家庭生活造成了太大影響，已經(jīng)離異的他，話語間顯出了一絲的孤獨(dú)。

“在找到弘興業(yè)勞務(wù)公司后，封書記曾告訴我自己去找檔案，我也找了好些證明人，可和我一塊工作過的有的去世了，有的不在北京。后來我又到檔案館找當(dāng)年的招工表，可不論是檔案館、北京三十三中，還是勞動(dòng)保障局，都只是對單位，均不對個(gè)人。工作人員告訴我這是單位調(diào)檔，需要單位出面。”朱靜元說。

無奈之下，朱靜元找到了西城區(qū)人大。“西城區(qū)人大和西城區(qū)勞動(dòng)保障局對此事非常重視。人大還開會(huì)專門討論我這事。”

在西城區(qū)政府的幫助下，朱靜元找到了自己在北京市工會(huì)的檔案。西城區(qū)人大一位姓顧的主任說，如果朱靜元的單位在西城區(qū)，人大會(huì)責(zé)成西城區(qū)的各部門進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。像現(xiàn)在的這種情況只能通過正當(dāng)?shù)耐緩剑?jīng)市里進(jìn)行協(xié)調(diào)。

“此事后來經(jīng)西城區(qū)人大反映到市里，2008年1月20日北京市人大十三屆人大一次會(huì)議開幕的當(dāng)天，此事又被當(dāng)做個(gè)案反映到會(huì)上，結(jié)果得到了受理。”朱靜元高興地說。

2008年1月20日，來自北京市勞動(dòng)和社會(huì)保障局的人大代表王德修表示，2008年《勞動(dòng)合同法》《就業(yè)促進(jìn)法》的實(shí)施已引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注，再加上5月1日實(shí)施的《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》及行將出臺(tái)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，一兩年內(nèi)有關(guān)勞動(dòng)和社會(huì)保障方面的法規(guī)如此密集地出臺(tái)，說明國家正越來越關(guān)注人民的勞動(dòng)保障權(quán)益。相應(yīng)的，北京市有自己的特點(diǎn)和特色，相應(yīng)的地方性法規(guī)應(yīng)及時(shí)出臺(tái)，將國家大法落到實(shí)處。

檔案關(guān)系已經(jīng)轉(zhuǎn)到街道

2008年2月19日，弘興業(yè)勞務(wù)公司的封長存書記給朱靜元打來電話——朱靜元的檔案就放在封長存的抽屜里。

封書記在接受記者采訪時(shí)說：“土產(chǎn)公司后來經(jīng)歷了多次改制演變，現(xiàn)在的‘弘興業(yè)’最早是老土產(chǎn)公司合并以后的紅棉公司（土產(chǎn)公司和棉麻公司合并而成）的一個(gè)下屬單位，專門管理紅棉公司一些退休、下崗工人，以及其他一些歷史遺留的問題。朱靜元的檔案之所以到這找也就是這個(gè)原因。”

“其實(shí)當(dāng)初朱靜元解除勞教后，就應(yīng)馬上回公司，聯(lián)系自己的工作。當(dāng)時(shí)他應(yīng)該找到公司管勞資的人，并不一定是到工作地點(diǎn)。再說，他當(dāng)時(shí)到的大興區(qū)倉庫并不是獨(dú)立核算單位。”封書記說。

據(jù)封書記介紹，這一段時(shí)間，公司變化挺大的，紅棉公司中途又有一部分人分到不同的下屬公司。因?yàn)槎际切v史遺留的問題，朱靜元從公司走了多年，早就不在冊了，雖然不在冊了，但檔案卻不能丟，最后在分家的時(shí)候，成包的材料被分到了其他的公司，他們最終也是在其他公司的歷史遺留材料里給追回來的。

“這么多年來，他欠繳的勞動(dòng)保障金等肯定得進(jìn)行補(bǔ)繳。他個(gè)人當(dāng)時(shí)是被勞教走的，當(dāng)時(shí)只要一勞教，單位就會(huì)進(jìn)行除名。而我原來屬于棉麻公司，不是老土產(chǎn)公司的人，對其中的一些事情也不了解。”封書記說，“去年下半年，朱靜元找到我們，應(yīng)該說我們在不到兩個(gè)月的時(shí)間里就把這個(gè)事情給解決了。針對他的情況，2008年3月，我們把他的檔案經(jīng)西城區(qū)勞動(dòng)局，按照失業(yè)的手續(xù)轉(zhuǎn)到了所在的金融街街道，轉(zhuǎn)到街道以后，他可以繼續(xù)繳費(fèi)。因?yàn)樗陔x開這個(gè)企業(yè)之前有工齡，這一部分工齡過去從來沒有認(rèn)定過，我們在這次處理他的檔案問題過程當(dāng)中，也進(jìn)行了認(rèn)定，時(shí)間從他參加工作到他離開企業(yè)。”

記者從朱靜元提供的《北京市企業(yè)職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)前連續(xù)工齡審定表》上看到，他于1970年12月至1991年8月在土產(chǎn)公司永外聯(lián)合庫從事搬運(yùn)工工作。而另一份《終止勞動(dòng)關(guān)系的證明書》顯示，朱靜元與北京紅棉實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司于2008年3月5日正式終止勞動(dòng)關(guān)系。

封長存說：“我們這兩年在工作中遇到的這種情況確實(shí)不少。現(xiàn)在這些人歲數(shù)大了，因?yàn)闆]有檔案，到了退休年齡辦不了退休手續(xù)，沒法繳費(fèi)，他們也只有找到原來的企業(yè)。我們就按照現(xiàn)實(shí)的政策，該怎么解決，就怎么解決。”