貧困 城市繁榮的傷疤

2007年前三季度，全國城鎮單位在崗職工年平均工資16675元，比去年同期增長18.8％。一些城市比如深圳、廣州、北京等職工平均工資水平早已突破了3萬元，但2007年全國城市居民最低生活保障平均標準貧困，是城市繁榮的傷疤。

只有區區173.9元，當年低保所覆蓋的家庭為1038萬戶家庭，涉及2242.7萬人。數字也許是枯燥的，但這些數字對比所形成的巨大反差的背后，深刻凸顯出一個巨大的社會經濟問題——城市貧困現象。

城市貧困凸顯

家住北京的姜貴林老人每天下午坐在自家天棚的玻璃下面。這塊玻璃肩負著老人全家取暖以及照明的雙重責任。房子常年沒有維修，四周已經被老鼠掏空，天棚更是破爛不堪，到處都是各種材料修補的痕跡。每逢下雨，屋里面就變成了“小河流水”。老人有一兒一女，現在都沒有工作。兒子姜曙光1996年下崗，前年在維修天棚的時候不小心摔斷了肋骨，沒錢醫治，喪失了勞動能力，讓這個本來就清苦不堪的家庭雪上加霜。女兒從小患小兒麻痹，一直需要專人照顧。這也是姜家本就貧困的一個主要原因。如今姜老漢和兒子、孫女住在一起，三個人只能靠老人的500元的退休金艱難度日。而老人每月的藥費就需要一百多元，剩下的300多元錢根本無法保證他們的生活開銷，一年前16歲的孫女不得不離開了學校。

像姜貴林老人一樣貧困的家庭，在城市的一些角落里會不時的被我們的視線觸摸到。

呼林一家原本是內蒙古自治區一個幸福的城市家庭，如今卻因為缺少醫療保障陷入貧困的深淵。這一切皆因兒子患了骨癌。為了能給兒子治病，呼林不得不去借錢。但是，病魔還是奪去了兒子的生命。那一年，孩子才15歲。“給兒子看病的錢有50多萬是從親戚朋友那里借的，親戚朋友不說什么，但是這錢總不能不還。”呼林說。然而，呼林的噩夢還沒有結束，60多歲的父親剛剛查出腎功能衰竭，家中又一個人躺在了病床上。

家徒四壁，能賣的東西都讓呼林換成了現金。一臺80年代產的舊彩電放在了一個破紙箱上，“這是我唯一能夠娛樂一下的工具。”呼林說。

呼林并不是特例，如今像他這樣因為沒有得到更好的社會保障而一夜之間跌入赤貧的家庭，在中國并不鮮見。

人類自從進入文明社會，可以說貧困就一直伴隨著我們。城市是一個人口集中的社會，城市是經濟社會繁榮的重要載體，但城市里的貧困卻是令城市繁榮失色的傷疤。古今中外，貧困現象在城市或多或少始終存在著。

中國是一個發展中的人口大國，貧困人口在中國曾經十分龐大，且絕大多數分布在農村。但中國經過改革開放，數以億計的貧困農民解決了溫飽，生活在絕對貧困線下的農民正逐漸減少，雖然農村絕對貧困線與低收入人口標準線，還是一個較低的水平，但是，中國在世界反貧困歷程中已經取得的巨大成績，是舉世公認的。

然而，我們必須面對這樣一個現實：隨著城市經濟的迅速發展，近10多年來，城市貧困問題日益在凸顯。在我們憂慮地關注農村貧困人口的同時，另一支弱勢群體相伴而生。他們在鋼筋混凝土的陰影下艱難前行，急切地等待社會投以同樣關注的目光，這一群體就是中國城市中的貧困階層。當人們還在驚嘆2004年農村2.6％的貧困發生率時，城市貧困階層已將這個數字刷新為6～8％。面對100個城鎮居民里面有近4個人貧困的驚人比例，人們再也無法閉著雙眼，漠視他們。

去年底發布的城市藍皮書(《中國城市發展報告》顯示，去年城市新增貧困人口主要源于結構調整中的下崗、失業人員和因社會保障制度不健全等原因導致的收入下降。中國農村進城務工人員和他們的家庭成員已超過1億人，其中大約有1/4即2500多萬人收入僅夠維持生活，如考慮其實際生活環境及抵御疾病和災害的需要，這些人也屬于城市貧困人口。

隨著中國城市化進程的推進，城市貧困凸顯，失業和下崗工人增加，城市貧困問題將對中國城市協調發展形成嚴重的障礙與挑戰。

如何破解城市貧困?

城市貧困有絕對貧困與相對貧困之分，城市貧困不是單純的經濟問題，城市貧困問題與若干社會問題交織在一起，對城市環境、基礎設施、社區文化、社會治安、社會公德等造成了一系列的影響，進而與民族、宗教等問題相關聯，對社會的穩定形成潛在的威脅，是一個具有全局性、新穎性、戰略性的問題，是一項長期而又緊迫的系統工程，必須盡快破解。

藍皮書認為，現階段中國城市貧困群體主要來自于國有企業改革和產業調整失業的群體、資源枯竭型城市具有正常勞動能力的居民、退休較早僅依賴退休金生活的老年人、流入城市的部分農村人口。與此同時，社會保險、教育培訓、醫療保障等制度缺位與失效，也在產生著新的城市貧困。城市貧困群體生活狀況表現為收入低、恩格爾系數高、低消費和低營養標準、住房條件差、抵御疾病和災難的能力弱等。

現在中國的情況是，不僅城鄉居民收入差距不斷拉大，而且城市居民收入差距也逐漸拉大。最近，國家發改委經濟體制綜合改革司發布報告稱，當前中國城市居民收入差距的基尼系數已達到上限，在0.4左右。如果把各種崗位外收入、非正常收入也算上，則實際基尼系數更大。具體來說，20％收入最低的城市居民，擁有的全部收入還不到城市總量的3％。

有專家認為，中國解決城市貧困問題要比農村脫貧還難。因為城市貧困居民沒有土地等生產資料，不存在“增收和減負”的可能，而且城市人的生活成本遠遠高于農民。

“相對于農村貧困，城市貧困居民沒有土地保障的底線，這種貧困是絕對的赤貧，若沒有進一步的政策保障，他們可能成為最貧困的弱勢群體。”一直在關注城市貧困問題的遼寧籍全國人大代表趙喜忠不無擔憂地說。

在大多人看來，增加就業、擴大就業，是解決城市貧困和低收入問題的首要措施，而增加就業的主要手段就是大力發展服務業。然而，經調查發現，依靠服務產業脫貧可能在經濟發達地區走得通，但在貧困地區不一定行得通。在東北的一些資源城市，當地發展服務業遭遇的是小買賣“賣不動”，做家政“沒人要”，當護工也“沒人雇得起”。

在這種情況下，很多專家認為在城市扶貧的時候，對貧困人群應該從“輸血”轉為“造血”，即淡化現金或實物資助，強化技能培訓，提高生存本領。如今，這種扶貧思路已被越來越多的城市所采納。如早在2006年2月，上海市有30萬就業困難的貧困市民陸續獲得一張“職業培訓賬戶卡”，這張卡里由政府注入2000元人民幣，市民可持卡申請參加各項職業技能培訓。

還有一些專家認為，要想從根本上解決城市貧困問題，必須增加社會的透明度。

“從理論上來說，整個社會財富的增加，有利于解決貧困問題。但是，如果沒有建立公正的財富分配制度，沒有增加整個社會的透明度，那么，相對貧困人口很可能仍會增加。”一則評論分析認為。

與這些軟性的扶貧政策相比，一種更為硬性的手段就是呼吁制定專門針對城市扶貧工作的法規，對城市居民最低生活保障的范圍、標準、保障程序、保障資金等加以規范和明確。

經過多年的努力，中國城市居民最低生活保障制度在960萬平方公里的土地上建立起來了。隨著經濟體制改革的深入，隨著我國社會經濟的發展，這一新型的社會保障制度必將發揮出越來越大的作用。

2007年，我國城市居民最低生活保障制度已覆蓋2200多萬人。據了解，修訂《城市居民最低生活保障條例》已列入國務院立法計劃，正在由民政部牽頭進行前期調研和起草工作，條例如何修改引發各方關注。

國務院總理溫家寶在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說，要建立和完善覆蓋城鄉的社會保障體系，讓人民生活無后顧之憂。

與消除農村貧困一樣，城市反貧困，我們一直在努力。

因此，我們既要理性地看到城市反貧困的長期性，又要清醒地認識到貧困問題的現實嚴峻性，既要通過各級政府的積極推動，又必須喚起全社會的共同關注，多方面參與。

英國首相布萊爾曾經把非洲的貧窮與苦難比喻成“人類良知的傷疤”，我們也有這樣一種深切的認識：先富起來的人們，請喚醒你們的良知，為那些需要幫助的貧困群體貢獻一份力量，讓這個社會生活得更加安全、繁榮與和諧。