江蘇儀征如此長江防洪

“長江無小事”。長江防汛工作更是全國防汛的重中之重，長江干流的鎮揚河段，由于自然原因，河面較窄，河勢不穩，防汛任務相當嚴峻，然而，該段儀征市所屬區域，儀征市為了發展經濟，在長江河道之內修建游覽廣場，長江大堤之內建起了工業園，這些項目引起了關心長江行洪人士的極大關注，接到反映后，記者對此進行了調查。

儀征市建設局：長江同若金湯

“三峽大壩建成之后，長江固若金湯，像1998年那樣的大洪水不會再發生了。”儀征市建設局李加榮局長在接受記者采訪時如是說。因為儀征市在真洲鎮長江村，投資了1300多萬元，在長江大堤之內建起了一個揚子江廣場，該廣場迎水面正是長江行洪河道，記者想就這個廣場的有關手續采訪該項目主管部門儀征市建設局，當記者問起該工程是否影響長江防汛時，李局長給記者講了上面的那句話。李局長介紹，揚子江廣場是儀征市的景觀工程，報批手續是發改委的事情，他只負責建設方面的事情。記者又問起這個工程是否進行了招投標時，李局長生氣的站了起來說，沒有宣傳部門的批準，他們不接受采訪，說完很惱火地讓記者去找辦公室，并喊來了辦公室主任，把記者請了出去。

揚子江廣場是否經過立項審批呢?記者來到了項目審批的主管部門——儀征市發改委了解情況。在發改委，主管長江沿線開發的余鳴副主任接受了記者的采訪，談到揚子江廣場的立項手續，余副主任說：肯定有，他拿出了一份儀征市2007年重點建設名單，在上面找了一遍沒找到后，說，可能是2006年的，在出去了半個小時之后，余主任又告訴記者，應該是2005年審批的，記者讓他拿出2005年的審批名單，余主任又說，2005年的審批名單已送到市檔案局去了。而在檔案局一位同志卻告訴記者，這些文件根本沒必要送到檔案局，就是有，發改委也有備案。發改委提供不了揚子江廣場的相關手續，主管該項目的儀征市建設局又拒不配合，那么規劃部門是否有相關手續呢?

在儀征市規劃局，局長李正文告訴記者，他們只負責長江干堤之外的項目規劃，而長江干堤之內的項目只能由長江水利委員會批準。揚子江廣場因建在長江干堤內，地方政府部門無任何權限。

作為長江儀征段的主管部門，儀征市水利局是否批準了該項目呢?在儀征市水利局，黨委書記陳萬隆說，這個事情很敏感，也很復雜，不愿接受采訪。那么揚州市水利局是否知道該項目的相關情況呢?當記者拿出揚子江廣場的相關照片向揚州市水利局俞長健副局長詢問時，俞副局長告訴記者，他沒有見到相關手續，這個項目也是第一次聽說。

發改委拿不出立項手續，建設部門又無法提供相關建設文件，工程是否招標無人可知，這個投資300多萬元的揚子江廣場成了一個典型的“黑工程”。而這個“黑工程”卻又建在長江干堤之內，儀征市水利部門竟一無所知，它是否影響行洪?對長江防汛工作又會產生怎樣的影響呢?它是否像建設局李加榮局長所說，自三峽大壩建成之后，長江固若金湯，像1998年那樣的大洪水不會出現呢?對于這樣的看法，儀征市規劃局李正文局長批駁：三峽大壩建成之后，只能提高長江干堤的防洪能力和防洪年限，但長江防汛的麻痹思想是不能有的。

儀征市市委領導：這些項目都是有手續的

“揚子江廣場在建設之前，我們也請了防洪專家對該項目進行了防洪評價，他們認為不會影響長江防洪。船舶工業園里的那些造船廠也經過長江委批準才成，立的，它們都是有手續的。”儀征市委主要領導在電話里告訴記者。記者在接通儀征市防洪總指揮的電話后。總指揮表示開會有事，不便接受采訪。

揚子廣場有關部門拿不出相關手續，那么，儀征市在長江干堤之內設立的船舶工業園區是否經過相關部門批準呢?

在儀征市土地局開發區分局，卞康發局長告訴記者，開發區內的造船廠有的有土地手續，有的在辦理之中。據他介紹，船舶工業園區的金陵、舜發兩個造船廠已辦了土地使用證。記者要求查看土地手續，他卻說，這是企業的秘密，無法提供。隨后，記者又致電土地局局長陳禮軍，陳局長告訴記者，他們已接到市政府通知不接受采訪，舜發造船廠的土地證是市里讓發的，讓記者去找市政府去。

為了進一步核實儀征市船舶工業園區29家造船廠的相關手續情況。記者來到了儀征市經濟技術開發區，船舶辦的盧燁輝說，儀征市船舶工業園有造船廠29家，占地面積有2.5平方公里，其中金陵船廠占地1000多畝，環球船廠占地390畝。這些地全是長江的灘涂地。對于這些船廠是否有長江主管部門的使用岸線的手續，市土地局開發區分局負責人介紹說：這些船廠其中有五家船廠取得了長江委岸線使用權，他們分別是儀征環球造船廠、蘇港造船廠、金陵造船廠、舜天造船廠、國裕造船廠。但自2005年開發區土地分局成立，他們只辦理了舜天造船廠一個企業的用地手續。當記者問起，這些船廠是否可以在江堤內蓋房時，他說，因為出讓合同是與市政府簽訂的，合同里約定是可以蓋房的。

儀征市經濟技術開發區辦公室厲曉軍主任說，按照長江委的要求，只能蓋簡易房，現在房子蓋成這樣，市委書記都發火了，說以后要炸掉。

揚州市水利局工程處的黃工也表示，只能蓋簡易房，而且是可以拆卸的那種，磚混結構的宿舍樓、辦公樓都不能建。

開發區副主任張里林告訴記者，長江灘涂用地是具有特殊性的，對于灘涂的利用，應該是適當填土，平整后企業入駐，長江委也是允許的，現在生產的，沒有手續的，當然是違規的。開發區政府是一直做這些船廠的工作，但效果不大。現在內堤沒了，原因很復雜，一句話說不清楚。

儀征市政府有權為長江干堤內的企業辦理土地手續嗎?舜天造船廠又是如何取得土地使用證的呢?這些企業在長江干堤內建廠房是否合法呢?而這些沒有土地手續的企業又如何存在呢?長江委又是如何批復儀征市有關船廠使用長江岸線的手續呢?

隨著調查的深入，記者發現，儀征市船舶工業園讓人質疑的問題是一籮筐。

首先，儀征市船舶工業園有造船企業29家，只有6個船廠取得了長江委使用岸線的行政許可，其余23家造船廠使用長江岸線不能不讓人質疑。

其次，儀征市政府為長江干堤內的舜發造船廠辦了土地使用證，其余幾家也正在辦理之中，一位負責人說，這種行為違反了長江委員會的相關規定，批建工程占用的河道工程及其管理范圍，其土地權屬不變，仍為水利工程用地。那么，儀征市政府為舜天造船廠頒發的土地證的合法性就值得商榷。

第三，位于長江干堤之內船舶工業園圣淘沙、國裕等幾家造船廠在廠區內建辦公樓及職工宿舍等，嚴重違反《水法》、《防洪法》的有關規定，是誰允許?又是由誰來監管呢?

第四，船舶工業園內一些企業，為了平整場地建設場區，不斷推高廠區，向長江要地，填江造廠。有的甚至鏟除了長江干堤的第一道防線——子堤。揚州市水利局副局長吳芝山表示，內堤的拆除需要防洪論證，不論證就拆，會給長江防洪留下隱患。

第五，部分船廠

在報建中同時建有碼頭等交通設施。根據國家的有關規定，這些企業還需要取得交通部門、發改部門、環保部門等相關手續，然而在儀征市，這些造船廠相關的手續無據可考。

第六，一些造船廠不按長江委行政許可的相關批文進行施工，在船廠建立永久性船臺、船塢、碼頭等，并改變施工要求，侵占長江行洪行航河道。

第七，一些非法建設碼頭管理失控。中石化剛剛向揚州市水利局審報請示，相關手續還沒辦理，但該工程卻已開工半年，施工方正緊鑼密鼓地施工。

針對記者反映的相關問題，代表儀征市委、市政府出來向記者解釋的儀征市開發區管委會張里林副主任承認：船舶工業園區一些項目的手續還不完善，部分企業向長江河道內填土、打樁等確實對長江行洪有影響。

主管部門領導：長江防洪不能有麻痹

看了記者提供的儀征市船舶工業園、揚子江廣場占用長江行洪河道的問題照片，揚州市水利局主管水資源的吳芝山副局長表示，記者做這樣的調查，是一個好事情，是對長江沿岸百姓的負責，也是幫助政府、水利部門做工作。長江防洪是個政治問題，不能有絲毫麻痹，在長江干堤之內建永久性建筑是違法的，在長江干堤內侵占河道對行洪肯定有影響。對于影響有多大，他建議記者采訪分管局長俞長健。揚州市水利局主管水利工程的副局長俞長健準時接待了記者。

俞長健副局長講，儀征市船舶工業園正好建在長江行洪世業洲的分門口，左岸是長江的一個汊流，主航道在右漢。根據揚州市對長江河道治理的一些規劃，儀征市船舶工業園正在長江河道治理的范圍內。

當記者問一些船廠向長江內填江造地是否是治理的一部分是，他說，那不是。對于儀征市船舶工業園長江干堤內的一些永久性建筑，他表示，水利部門一再要求，船廠的廠房等永久性建筑物應建在干堤之外。對于揚子江廣場一事，他說，從來不知道這個項目。中化揚州石化碼頭項目。他也承認，該工程是先建后批的，不符合相關建設程序。

在江蘇采訪期間，記者深入大江兩岸，看到的是一片沿江經濟蓬勃發展的大好局面，長江這個黃金水道，給我們創造了財富，也帶來了沉重的災難。98年的大洪水讓人刻骨銘心。治理長江，目的在于趨利避害、造福人民，以史為鏡可以知得失。居安思危，善莫大焉。儀征為發展經濟過度開發長江現狀，讓人深思……

采訪札記：

1998年大洪水十周年祭

這是一篇遲來的報道。據上次采訪時間已過去了半年之久，本文遲遲沒有刊發的原因有許多，除了當地宣傳部門的阻撓詆毀外，時間也是一個最主要的原因。2007年已經成為過去，我們迎來了奧運之年，而今年也是1998年大洪水發生的十周年。也許有人已經忘記了這個年份，但歷史上的1998年對我們長江中下游的人民來說，確實是水深火熱的一年。許多城市被淹，大量居民流離失所，家破人亡，那種傷痛本是刻骨銘心的。人類卻總是容易好了傷疤忘了痛。我們在1998年大洪水十周年之際追憶過去，目的是為了不讓悲劇重演。

近幾年來，隨著三峽大壩的建成，長江的防洪能力也大大提高，但是一些新的氣候情況也出現了，如一些地方的長江干堤因干旱出現了崩岸，一些地方出現百年不遇的大洪水，如2007年重慶市就遭遇百年罕見的洪災。2008年初，南方大部分地區出現雨雪冰凍災害天氣，造成重大損失。

由于氣候變化造成的不確定性自然災害的比重大大增加，而長江流域，又是這些災害發生的重要地區，所以面對自然災害預警還不是很準確的時候，未雨綢繆做好相應的準備工作，才是我們提高預防自然災害的重要手段。在這其中，除了防范“天災”，我們更應警惕“人禍”。

這幾年，對長江流域的過度開發，已經造成了嚴重的不良后果，如挖沙造成崩岸，發展沿江經濟侵占長江行洪河道等，這些都為長江發生險情埋下伏筆。“親戚或余悲，他人亦已歌”。愿此文能引起長江防汛部門的關注，興利除弊，讓長江百年安瀾。

為了不能忘卻的記憶——1998年大洪水。刊發此文，紀念1998年大洪水十周年，祭奠當年的那些亡靈。