加強農村日用品市場商品質量監管

農村日用消費品流通作為我國農村商品流通體系的重要組成部分，直接承擔著保障和滿足廣大農村居民日常生活需求的職能。從當前我國農村日用品流通市場的整體情況來看，“農民買廉、商人販假、監管缺位”的狀況普遍，農村市場環境受到來自買方和賣方的雙重制約，形勢嚴峻。今年的中央一號文件，對加強農村市場建設高度重視。提出“繼續實施‘萬村千鄉’、‘雙百市場’和‘農產品批發市場升級改造’等工程。”

農村商品市場是當前市場監管的薄弱環節，無證無照經營，經營假劣有害商品、不合格商品、過期變質商品等現象時有發生，嚴重擾亂了我國農村市場秩序，侵害了農村消費者的合法權益。廣大農民群眾對此反映強烈，國務院領導對此高度重視，多次作出重要批示，要求有關部門加強對農村市場的監管。就此記者采訪了國家行政學院教授丁德章。

農民收入水平低和“買廉”心理

本刊記者：當前農村日用品市場商品質量問題突出，主要有哪些呢?

丁德章：相對于城市而言，農村日用消費品市場商品質量的安全問題更加突出。由于農村處在監管薄弱地區，缺少有效的監督，以及農民收入水平低和“買廉”心理，致使農民消費權益受假冒偽劣商品侵害、成為“消廢”者的情況較為普遍。

一是農村市場上的商品由于質量差，不合格或者以次充好所造成人員傷亡和經濟損失的事件屢屢發生。

二是魚龍混雜，品牌不清、產地不明、質量不真。在當前的農村商品市場中，包裝說明不全、沒有執行標準、食品沒有QS生產許可標志、無認證標志等情況并不鮮見。

三是一些廠商選擇農村市場，推銷假貨與殘次品，導致農村市場日趨劣化。

2007年12月6日。中國消費者協會公布了“2007年農村消費維權狀況調查報告”，其中第二部分內容主要是有關農村市場商品和服務存在問題的調查與評價。調查顯示，產品質量、虛假廣告和宣傳、價格和冒牌商品等問題是農民認為最嚴重的消費問題。其中4個方面的消費問題最嚴重：對于“目前最嚴重的消費問題”的調查顯示，45％的被訪者認為是“產品質量問題”，16.4％的被訪者認為是“虛假廣告／宣傳問題”，15.4％的被訪者認為是“價格問題”，13.4％的被訪者認為是“冒牌商品問題”，分別擺在第一位至第四位。

農村市場缺乏有效的規范和示范引導

本刊記者：當前農村市場商品質量問題的存在，有哪些主要的原因?

丁德章：造成當前農村商品市場質量問題的原因是多方面的，既有城市中類似問題的共性，也有農村情況的個性。概括起來主要有以下幾個方面的原因。

1、制假販假重心逐步向農村轉移。隨著城市對假冒偽劣商品打擊和監管力度的加大，以及執法設備和人員的到位，造假販假者已較難在城市及其市郊立足，而目前農村交通狀況的改善，為不少造假窩點的轉移提供了便利條件。

2、農村市場經營者管理水平低。目前我國農村市場活躍，可以說所有小城鎮、農貿市場中小商鋪林立，甚至各自然村也不乏售貨點。應該說農村第三產業的發展是可喜的現象。但由于都是以家庭成員為單位的小規模經營形式，經營戶過多、過散、競爭過于激烈等原因，使經營者自律心態缺失。

3、農村消費者消費知識提升難。長期二元經濟結構下的農村居民，因收入、文化以及生活商品化水平低，辨別真假的商品知識也相對較差；隨著農村勞動力大量在外務工經商，留在農村的大都是老人和兒童，對食品消費知識欠缺。農村消費者因在商品消費知識方面的局限，難以分辨正規和假劣商品，誤認誤購，以致身心和經濟利益受損害情況時有發生；最為重要的還與農民的消費觀念有關。

4、執法人員對農村市場管理到位難。原因在于：一是農村地域廣闊。尤其是一些地勢險峻、交通不便的地區，人口不集中，經營網點分散，點多面廣。這種情況在農村小城鎮店鋪相對集中，還好一些，但有些村組遠在幾十公里外，僅有一、兩家小店，工商人員市場巡查任務繁重。

此外，農村市場缺乏有效的規范和示范引導。由于農村消費能力薄弱，利潤微薄，一些大型、正規、集團型超市無意進駐，使農村市場缺乏有效的規范和示范帶動作用。

本刊記者：加強農村日用品市場商品質量監管，應采取的措施有哪幾方面?

丁德章：營造農村放心購物的消費環境，是保護廣大農民群眾合法權益的重要內容，應該抓緊時間，著力做好。就當前來說，至少應從以下幾個方面作出努力。

1、從源頭加大打擊制假販假行為的力度。對小案不放棄，責令停業整頓，補齊證照手續，提升衛生指標。大案抓源頭，端窩點，重懲處。對于隱匿在農村偏僻地區惡意造假、傍名牌、經銷假冒偽劣的違法者，一定要嚴厲查處，以此打擊假冒者的氣焰。《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》已經干2007年7月25日公布實施，該規定對食品違法經營行為的處罰力度大大加強，為執法部門狠抓食品源頭案件，提供了依據。同時，地方政府及相關部門自身也應建立和完善相關的工作責任制，想方設法加大對農村商品市場執法檢查力度。在建立健全農村市場的監管機構和人員的同時，通過在年初制定工作目標、簽訂責任狀，根據個人的工作崗位的不同，把任務細化和量化到個人，并制定相應的獎懲措施。作為年終工作考核、評定先進的依據，以調動起這些部門在農村工作人員的積極性。

2、嚴格規范經營者行為。加強對農村商品經營者管理，把住進貨關，通過對農村商品經營業主的教育培訓。使其掌握相關質量知識，增強其真偽優劣商品的辨別能力，明確經銷者應當承擔的責任和義務，要求他們建立并執行進貨驗收制度，健全進貨臺賬，做到貨源有據可循。對農村食品經營戶的管理，首先要嚴格準入資格，第二要嚴格經營行為。避免有些經營戶在辦營業執照時申請表里只填寫“日用百貨”的經營范圍，而在實際經營中配售食品，以逃避食品的衛生前置審批的行為，出現食品質量問題，工商部門要負監管不力的責任。鼓勵農村小店加盟有信譽的食品連鎖店經營。

3、通過積極的宣傳教育，增強農村居民消費維權意識。消費者是假冒偽劣商品制販者的“天敵”，只有廣大農民朋友積極行動起來，自覺拒假并積極參與打假，才是使假冒偽劣商品絕跡的真正有效措施。客觀上說，農村經濟條件差，農民收入低，購買力不高，直接制約著農民的消費意識和消費水平，要有所轉變，非一日之功，但工商和其他有關部門可以通過各種途徑積極促進。

4、引進優秀和信譽度高的商業企業在農村開設網點作示范。規范農村市場經營秩序。要從根本上改變農村日用品市場混亂的狀況，必須積極倡導市場主渠道銷售和規模經營的理念，應扶持大型企業、正規的超市在農村開辦連鎖店，為當地的商業企業提供示范作用，從源頭上切斷或控制住不合格商品流入農村市場。為此，一是利用“萬村千鄉市場工程”帶頭和示范作用，促進農村日用品市場環境的改善。結合當前我國政府正在積極推進“萬村千鄉市場工程”、著力改善農村農村消費日用品流通和消費環境，可以在一定程度上緩解農村市場上出現的產品質量問題。

5、建立健全農民維權投訴的便利渠道。克服和消除農村市場上的假冒偽劣商品，最好的辦法是加強農民朋友的監督力度，暢通農民依法維權的渠道，在廣大鄉村建立起基層消費者維權組織，并給權益受到侵害的農村消費者提供必要、及時的法律援助，使他們真正成為農村市場商品質量安全的“前哨”。為此，配套設立農村商品質量安全監督協管員，構建社會舉報網絡，建立起在農民身邊不走的商品質量安全監督隊伍。

全國農村若都能如此，假冒偽劣商品在農村就難有立足之地。