居者有其屋的夢想還有多遠

在今年的“兩會”上，溫家寶總理的政府工作報告在談房地產問題中，解決城市低收入群眾住房困難格外引人關注。他在政府工作報告中強調，健全廉租住房制度，加快廉租住房建設，增加房源供給，加強經濟適用住房的建設和管理，積極解決城市低收入群眾住房困難，是今年政府抓緊建立住房保障體系的措施之一，地方各級政府都要增加這方面投入。

一時間，人們對廉租房、經適房充滿了無限期待，居者有其屋的夢想讓貧困人群有了實現的希望。

廉租房 讓貧困人群夢想成真

1998年，全國城鎮停止住房實物分配，實行住房分配貨幣化。整整10年，億萬中國百姓在住房上有了前所未有的選擇空間，居住條件得到了跳躍式的改善。1998年之前，我們實行的是福利分房，這是完全的計劃經濟手段，1998年之后，貨幣分房和商品房市場飛速發展，市場機制更多地發揮了作用。但是，1998年之后全國大中城市房價的迅速攀升，甚至西部中小城市的房價的竄升速度也令人吃驚。居高不下的房價，讓越來越多的人望房興嘆，低收入群眾能否做到居者有其屋，這是目前中國民眾關注的話題。

我國雖已初步建立了以廉租住房制度、經濟適用住房制度、住房公積金制度為主體的住房保障體系，取得了一定的成效。但是目前的住房保障體系還很不健全，仍有不少亟待解決的問題。

住房和城鄉建設部副部長齊驥在接受媒體采訪時披露，截至去年年底，全國通過廉租住房制度已經有95萬戶低保家庭住房條件得到改善。在這95萬戶中，去年當年，就有68萬戶是通過廉租住房制度解決困難的低保家庭。但是，從1998年到2006年八年的時間中，通過廉租住房制度所解決的低保家庭的住房困難，遠不如2007年一年解決的數量。這說明我國在解決困難人群住房問題上已加大了工作力度，

記者在采訪中了解到，北京市政府在去年就公布了“北京市以財政預算安排為主，多渠道籌措廉租住房資金，適度增加廉租住房的供應，切實保障低收入家庭的居住權”政策，并將廉租住房制度的建設納入到區縣政府目標責任考核范圍，以保證廉租住房建設的目標順利實現。

王志江今年40歲，年幼時由于意外，左腳嚴重殘疾，走路十分困難，生活不能自理。他的父親早年病故，母親先天低能，外婆年近九旬，王志江一家三代人均是低保戶。盡管長期的艱苦生活讓王志江難以強顏歡笑，但一提到去年分到的廉租房，他的精神一下好了起來。

王志江一家三口，以前蝸居在朝陽路附近的一間民房里，每月租金需要600多元。作為一個月低保補助只有240元他，平時還得媽媽出門撿紙盒賣來貼補家用。一家人過得很辛苦?！叭ツ暌詠硗馄派碜右恢辈缓?，家里連治病的錢都沒有。房東的兒子辦喜事要用房，怕我外婆死在房子里，白事沖了喜事，天天上門催我搬出去?！蓖踔窘貞浾f。

2007年下半年，王志江和低能智障的母親開始到處找房子?？墒菦]有人愿意把自家的房子租給朝不保夕的王志江一家。

收到王志江一家的廉租房申請后，市房管辦一直很關心他們家的生活。今年1月初，他們把廉租房鑰匙交到王志江手里。當天，王志江拿著鑰匙回到家，外婆和媽媽的高興勁兒就甭提了，用手在鑰匙上來回摩挲：“21.7元一個月的廉租房，打著燈籠也找不來!”

“從草房到磚房，一間10來平方米的平房一家人住了40多年，是廉租房圓了我一輩子的樓房夢?！奔易√旖蚝訓|區彩麗園小區的67歲老人馮正有高興地述說著自己家的變化：“現在政府建了不少這樣的廉租房。僅我們居住的這個小區就有幾百套。電視上也說了，天津到目前為止已經建了七八千套，符合條件的老百姓家家都有一套。說實話，我們看了后心里感覺溫暖極了”。在接受記者采訪時，家住天津河東區彩麗園小區的67歲老人馮正有高興地說。

為何廉租房，經適房的基礎不牢

近年來在解決困難人群住房問題上已取得了較大的進展，但就目前的情況看還有不盡人意的地方。原因有三：一是近幾年的政府財政投資需要的廉租住房項目少之又少，二是實行住房市場化以來，城市小戶型房地產建設明顯萎縮，供給短缺，城市政府難于收購到大量的小戶型房源；三是政府廉租住房建設計劃滯后，目前各地廉租住房制度以低保家庭起步，以20％的低收入家庭住房困難戶為目標，今后5年內全國計劃新建廉租住房僅145萬套，遠遠不能滿足需要。

另據測算，我國現有需廉租房的住戶1000萬戶，要滿足這些人的需要，至少要1萬億元投入，但中央和地方財政投入明顯不足，2007年中央財政只安排51億元，用于中西部財政困難地區廉租住房專項補助。2008年安排68億元，雖然增長幅度很大，但總數仍然太小。另一方面是地方財政投入不足。2007年前11個月，各地投入廉租住房資金僅88.7億元，一些財政收入僅夠支付工資的“吃飯財政”地區，如果沒有中央和其他富裕省份轉移的專項資金，在廉租住房方面根本沒有辦法投入。

保障機制基礎不扎實和管理存在漏洞也是落實廉租住房一大障礙。雖然國務院建設主管部門已經設立了住房保障和公積金監督管理公司，但在地方，絕大多數城市住房保障機構不健全，人員未落實。據統計，目前全國還有278個城市沒有完成低收入家庭住房調查工作，沒有建立檔案，雖然部分地區進行了統計，但其準確性有待核查；有306個城市未完成解決低收入家庭住房發展規劃和年度計劃。一些地方對廉租住房申請人員的審核工作雖然經過街道辦事處、住房保障主管部門、民政部門等層層把關，但由于對虛報證明材料的申請人處罰較輕，出現了一些騙保現象。人們不會忘了2005年年中，那場關于北京經濟適用房變身“豪宅”的大揭底。一邊，當2000多位中低收入市民焦急又疲憊地排隊等待經濟適用房放號時，另一邊，一個經濟適用房小區已掛出售價115萬的二手房，賣房者還介紹，60萬元買來的180平方米經濟適用房僅裝修就花費了30萬元。

更令記者疑惑的是，就是這樣一個普通市民饑渴等待、可謂一房難求的經濟適用房市場，購房門檻的設置條件是如此疏松?！拔矣袀€朋友能搞到經濟適用房號，只要再有個當地的身份證就可以買房了?！蹦趁襟w廣告部經理稱。十幾天之后，他成功借到了一個當地身份證，順利簽約購房?！皯艨谥魅耸俏矣H戚，只要多給幾萬元，再簽個轉讓協議就可以了?！倍鶕浾吡私?，這位開著自家車的廣告經理人月薪應該在萬元以上。

廉租房在運行過程中也存在一些不和諧的現象，如退出機制就是現在必須考慮清楚的問題?！霸镜睦щy戶住進廉租房后，就算條件改善了，也很難再自愿退出，還導致其他一些住房困難家庭只能‘在外苦候’，給廉租房管理和‘周轉’帶來困難。”有專家指出。此外，不符合規定的人享受了住房補貼等暗箱操作行為也時有發生。

除此之外，一些地方政府片面追求GDP的政績觀沒有根本轉變，建設廉租住房需要投入大量的財政資金，而且會抑制商品房的價格上漲，這都會減少政府的財政收入，這也是地方政府落實廉租住房工作不積極、甚至還可能弄虛作假，虛報、少報應納入廉租住房保障的家庭戶數的主要原因。

打牢“兩房”基礎政府正在發力

在近日召開的中國發展高層論壇上，剛剛上任的住房和城鄉建設部部長承諾，將繼續強化政府對困難群眾的住房保障職責，一要合理確定廉租住房保障范圍和保障水平。二要增加中低價位、中小套型普通住房的供應。

2008年政府工作報告在列舉今年著重抓好的工作中，明確提出“抓緊建立住房保障體系”。這是一項與群眾利益關系密切的工作。中央政府有了總體方針，地方政府應盡快地抓緊落實。

人大代表、上海市長韓正在今年“兩會”間表示：上海到去年年底享受廉租屋的對象是26700戶，在未來五年內，除了這26800戶還要再增加十萬戶。廉租屋的對象標準有兩條：一個就是關于家庭人均居住面積，第二條家庭人均的收入。在未來五年里，上海將把經濟適用房制訂一整套的制度把它規范起來。2008年市政府初步安排建設400萬平方米的經濟適用房。

北京市有關部門表示，今年要開工建設30萬平方米的廉租房，同時今后3年北京要開工建設1000萬平方米的經濟適用房和1000萬平方米的限價房。

近日，北京市住房保障中心副主任岳維伸透露，經適房再上市政策預計將于4月出臺。屆時，依照新政策如果違規將經適房出租，五年之內將不得再申請保障性住房，在政策下發之日前簽訂購房合同的，如果再上市出售，按照房屋售價的10％補交土地出讓款，如果是政策下發之日后簽訂購房合同的，如果再上市，將按照購買價格和出售時當地商品房平均價格的價差70％來交納。

針對最低收入家庭，福州市制定出臺《福州市城區廉租住房管理辦法》，推行發放住房租賃補貼、實物配租和租金核減等多種廉租住房配租方式；擴大廉租住房政策覆蓋面，將低保家庭和民政優撫對象納入廉租住房保障范圍。同時，按照財政預算安排為主、多渠道籌措資金的原則，明確從土地出讓凈收益中核定5％用于廉租住房建設，建立穩定的廉租住房資金來源渠道。

有專家指出，各級政府有責任對房地產市場進行理性引導。應該重新梳理定位本地區房地產的發展思路，按照國家的總體方針，科學規劃住房建設，杜絕地方財政對地產收益的過分依賴；加強市場監管，清理投機企業，有效遏制炒作。加大對經濟適用房、廉租房的投入力度，對缺乏支付能力的群體給予了政策上的關照、資金上的補助，也應該成為政府的有效作為。

應整合現有住房保障政策，以現有政策為基礎制定“住房保障條例”。該條例應該明確我國住房保障的基本目標、基本定位，將住房保障工作列為各級政府的職責范圍，并明確劃分各自的權利、義務與責任；明確我國住房保障基本的保障方式、保障標準、保障資金、保障機構、保障房源等；明確住房保障的責任條款，強化制度的具體實施，建立對各級政府、主管部門實施住房保障的推進機制、獎懲機制和責任追究機制。

有專家呼吁：各級政府應該把積極推行廉租住房制度當作一項“民心工程”來實施，抓緊抓好，想方設法籌集資金，最大限度地多建設。并逐步擴大覆蓋面，最終讓缺房而又買不起高價房的百姓都能為廉租房所覆蓋。

近日，記者從國家稅務總局獲悉，財政部、國家稅務總局日前下發通知，對支持廉租住房、經濟適用住房建設以及住房租賃市場發展的有關稅收政策做出具體規定。住房和城鄉建設部還發布《關于加強廉租住房質量管理的通知》，專門就廉租房的建設質量提出要求。

從中讓我們看到了政府對百姓住房問題的極度重視。

我們從北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、海南、山西、安徽、湖南等省(區、市)申請廉租住房租賃補貼的低保住房困難家庭，基本實現了應保盡保的情況看，各地已在全面落實有關廉租房和經適房中做出了努力，從中我們看到了居者有其屋的愿景已經顯現!