拆除戶籍藩籬：建設(shè)和諧社會的必然要求

誕生于50年前的戶籍制度，通過戶口管理把城里人和農(nóng)村人嚴(yán)格區(qū)分。伴隨著時代的進步和經(jīng)濟發(fā)展，對于戶籍制度的批評和質(zhì)疑也開始增多。這種傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍管理制度弊端越來越明顯，已經(jīng)成了束縛城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙。今年“兩會”上，再次有部分代表委員呼吁：加快戶籍制度改革，消除束縛城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙。’今年“兩會”再次引發(fā)了如何才能盡快、穩(wěn)妥地解決戶籍和諧問題的思考。

現(xiàn)行戶籍制度弊端種種

在人口大流動的大背景下，因為戶籍制度衍生出來的問題層出不窮。農(nóng)村務(wù)工人員進城工作之后，由于子女無法在城市正常接受義務(wù)教育，不得不把子女留在農(nóng)村，留守兒童由此而來。子女到異地工作后，由于父母無法遷入子女所在城市生活，有子女的空巢老人也到處都是。也就是這些問題，導(dǎo)致每逢節(jié)假日，超大量的人口在不同的城市和省區(qū)之間流動。造成有目共睹的交通壓力。同時，也正是因為戶籍問題，曾有高考生因戶口閑置不能參加高考而自殺，打擊高考移民把某地的高考狀元拒之名校之外；大部分省市招考公務(wù)員只限本地人口；也有人在自己的產(chǎn)權(quán)房里暫住著，更有甚者因無法為孩子上戶口而摔死嬰兒……這些都是與戶籍有關(guān)的“故事”，同時也體現(xiàn)了戶籍制度的種種弊端。

今年全國“兩會”召開前夕，人民日報國內(nèi)政治部和人民網(wǎng)聯(lián)合開展網(wǎng)上調(diào)查，共設(shè)30個關(guān)鍵詞為備選項。在這些備選項之外，網(wǎng)友給予最大關(guān)注的問題就是戶籍制度問題。很多人講到，國家能否考慮取消或減少這些限制，讓他們享受到與所在城市居民同等的保險、工傷、醫(yī)療等方面的權(quán)利?俗話說英雄不問出處，能者不問地域，才者智于天下，為什么不能給我們這些小城市和農(nóng)村的有識有志青年實現(xiàn)抱負的公平平臺。

在外務(wù)工人員對戶籍制度的反響強烈的方面，主要集中于自己在工作與生活中不能與所在城市居民享受平等工傷、醫(yī)療等方面的待遇，及孩子在這個城市中不能享受到與城市孩子同等的受教育的權(quán)利，尤其是高考中面臨的因戶口問題不能在所在城市參加高考而必須回原籍進行考試的規(guī)定。全國人大代表洪可柱曾在博客上發(fā)表《取消發(fā)達地區(qū)的高考特權(quán)》的議案，提出要“取消發(fā)達地區(qū)高考特權(quán)”。他擺出了“在北京能上清華的分?jǐn)?shù)，在一些地方上不了重點大學(xué)，在北京能上重點的，在一些省則無學(xué)可上”等事實……

很多外漂的人都清楚，戶口的作用是沒有本地戶口的人才能真真切切感受到的。以北京為例，這個城市有著大量沒有本地戶口的外來人，他們繳納的個人所得稅是一分不少，但由于北京在戶籍制度改革方面相對滯后，有沒有北京戶口在就業(yè)、保險等方面確實是完全不同的，這使他們無法享受到本應(yīng)享受的一些福利和權(quán)力。北京海淀區(qū)相關(guān)部門曾經(jīng)表示，一定首先保證有北京戶口的先就業(yè)。如今，北京至少有400多萬外地人在這個城市工作和生活，戶籍人口與非戶籍人口即常住人口與暫住人口比例已激增到約1:3左右。伴隨著2008年奧運會的即將召開，在需要大量引進人才的情況下，戶籍制度必然成為北京未來發(fā)展的桎梏。

全國政協(xié)委員、中華民族團結(jié)進步協(xié)會副會長李玉玲在談到戶籍制度時表示，戶籍制度還存在很多不公，比如在交通事故人身損害賠償中，依據(jù)相關(guān)司法解釋的規(guī)定，即使是在同一起事故中受到同樣的傷害，但因為受害人的戶籍身份的不同，農(nóng)村居民所得到的賠償金額往往與城鎮(zhèn)居民相差幾倍。這種“同命不同價”的現(xiàn)象，是戶籍制度的附加利益造成的，這也是戶籍制度存在弊端的表現(xiàn)。

全國政協(xié)委員楊春興也談到，現(xiàn)行戶籍制度的一個突出問題就是多種社會福利待遇的不合理附加。計劃經(jīng)濟時代形成的以戶口登記為依據(jù)，城鄉(xiāng)分割的勞動就業(yè)、社會保障、計劃生育、退伍安置、公務(wù)員錄用等行政管理工作，給戶籍管理附加了過多的不合理社會管理功能，使戶籍登記失去了本來面目，也嚴(yán)重制約了戶籍管理制度改革的進程。

實行戶籍改革已經(jīng)迫在眉睫

戶籍制度改革的目的就是讓新的戶籍制度適應(yīng)當(dāng)前社會形勢下的人員流動，保障我國所有公民的平等自由權(quán)。為戶籍管理立法也是近年來一些人大代表的呼聲。早在2003的十屆全國人大會議上，陸炳華等34位人大代表提出了盡快制定新戶籍法的議案。全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會經(jīng)審議也認(rèn)為，原有的《戶口登記條例》，已經(jīng)不能適應(yīng)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。2005年北京市政協(xié)委員周萍萍也曾談到。現(xiàn)行的戶籍制度已經(jīng)成為人才資源配置市場化的很大障礙。我國特有的戶籍制度不是放開的問題，而是到了非改不可的時刻了。這部被學(xué)界視作束縛農(nóng)民、制造城鄉(xiāng)二元對立的條例，直至今年兩會還有全國人大代表提出建議，要求廢除之。所以說，改革我國現(xiàn)行的戶籍管理制度迫在眉睫、勢在必行。

據(jù)本刊記者向?qū)＜伊私猓谛轮袊闪⒑笾鸩浇⑵饋碇袊F(xiàn)行戶籍管理制度，當(dāng)時建立的目的只是想作為政府對公民個人信息進行登記的一種制度，使我國戶籍登記有個統(tǒng)一的法律依據(jù)。這一制度曾經(jīng)在促進經(jīng)濟和社會發(fā)展、保障公民合法權(quán)益以及維護社會秩序等方面，發(fā)揮了重要作用。但隨著社會的發(fā)展，現(xiàn)行這套戶籍制度的局限性越來越明顯，戶籍制度以及其上所附加的種種權(quán)利和保障的差別，引發(fā)了許多社會問題，有關(guān)“戶籍制度改革”的呼聲一直不斷。

近50年來，戶籍制度像一條無形的枷鎖束縛著流動人們的自由。雖然在改革開放后隨著農(nóng)民工進城務(wù)工的數(shù)量增多，不少省市在探索戶籍制度改革方面做了許多有益的嘗試，公安部對戶籍制度改革也進行了一些研究和準(zhǔn)備。但是，現(xiàn)存的戶籍制度仍在發(fā)揮著分離二元社會、對外來人口身份歧視的作用。于是，十屆全國人大代表馬克寧建議全國人民代表大會有必要盡快廢除包括《登記條例》在內(nèi)的戶籍歧視和相關(guān)身份歧視的法律和法規(guī)，立法解決戶籍歧視問題，保障流動人口合法權(quán)益。

近期，搜房網(wǎng)就戶籍制度對網(wǎng)友調(diào)查結(jié)果也顯示，88.24％的網(wǎng)友贊成戶籍制度改革的實施，認(rèn)為戶籍制度改革有利于引導(dǎo)人口的合理流動，能夠讓這個社會更公平，讓戶籍制度的存在更合理，他們渴望國家能夠通過戶籍改革來解決現(xiàn)行戶籍制度下存在的種種問題。

在經(jīng)濟社會都取得巨大進步的今天，戶籍在我國已成為一種社會發(fā)展的阻礙，阻礙不除，即使惠民政策再多再完善，也只能惠及一部分人，不能實現(xiàn)真正的平等。戶籍制度需要改革既然已經(jīng)達成一種共識，已經(jīng)成為社會發(fā)展的障礙，戶籍改革應(yīng)做社會改革的先行者、排頭兵，戶籍特權(quán)取消了，一系列社會問題也就迎刃而解了。

面對現(xiàn)行戶籍制度存在的種種問題，全國人大代表、上海市民政局副局長張喆人稱：“戶籍取消是一種趨勢。”因為落后于時代發(fā)展的戶籍制度已不再適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。所以戶籍改革已不僅是一種趨勢，而是勢在必行。

現(xiàn)行戶籍制度應(yīng)該怎樣改革才更合理

戶口，或許是烙在每人身上的、計劃經(jīng)濟體制的最深印痕。改革戶籍制度無疑對適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，適應(yīng)國家實施開發(fā)戰(zhàn)略，促進人才資源配置市場化，確保中國經(jīng)濟長期保持穩(wěn)定發(fā)展等都具有重大意義。當(dāng)前，全國各地正結(jié)合本地實際，加快戶籍管理制度改革步伐，但現(xiàn)行戶籍制度究竟應(yīng)該怎樣改革才更合理呢?

限制戶口自由遷移的種種條件，給公民工作、生活帶來太多不便，網(wǎng)民們的心聲、代表委員的提議使戶籍影響和諧的問題更顯凸出，引發(fā)更多人的思考。那么，怎樣改革現(xiàn)行戶籍制度才更合理，學(xué)術(shù)界基本可分為兩個派別：激進派和穩(wěn)健牌。

屬于“穩(wěn)健派”的中國政法大學(xué)教授何兵認(rèn)為。改革不能“釜底抽薪”。因為戶籍制度上面附加如勞動制度、醫(yī)保制度等很多內(nèi)容，戶籍制度改革是一個綜合性難題。作為戶籍改革本身，如果突然把“允許自由遷移”這塊最下面的板抽掉，而其他相關(guān)配套措施跟不上，及時解決了現(xiàn)有戶口自由遷徙的問題，恐怕會引起其他更多問題的出現(xiàn)。不少人認(rèn)為，戶籍制度改革不宜操之過急而是個循序漸進的過程。

循序漸進的觀點引起了致力于戶籍制度研究工作中不少學(xué)者的共鳴。北京大學(xué)、中南民族大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、岳成律師事務(wù)所等單位的專家表示，全面推進戶籍改革的目標(biāo)就是讓戶口回歸本位。但現(xiàn)行戶籍制度已經(jīng)不是一個簡單孤立的制度，它是一個附加在戶籍制度之上錯綜復(fù)雜的相關(guān)社會經(jīng)濟政策以及由此形成的社會利益分配格局的制度群，戶籍制度上各種附加問題的解決可是牽一發(fā)而動全身。因此，應(yīng)該盡快、大力進行戶籍改革，一步步走，如先解決所有的夫妻兩地分居、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)戶口限制等問題，爭取在二、三十年實現(xiàn)戶口在全國范圍內(nèi)的自由遷移，認(rèn)為最終實現(xiàn)人人夢想的戶籍自主遷移不是一步就能解決的問題。

另一方“激進派”則主張立刻取消帶有歧視性的戶籍制度。他們認(rèn)為，把戶籍制度解決了就是把種種歧視現(xiàn)象的根源除掉了。公正的戶籍制度是實現(xiàn)社會公平正義的起點，只有廢除不公平的戶籍制度，才能建立在身份上、人權(quán)上平等的現(xiàn)代戶籍管理制度。這種是真正為民考慮的出發(fā)點，也是構(gòu)建和諧社會所必須的。

隨著市場經(jīng)濟的形成與發(fā)展，人口的合理流動已成為一股不可阻擋的潮流。究竟是“穩(wěn)健派”還是“激進派”的觀點更正確，迄今為止還沒有誰能給出一個定論。但不可否認(rèn)的卻是，不同時解決各種附加問題，戶籍制度改革也許真的難以真正達到人們期望中的平等。大多數(shù)專家認(rèn)為，戶籍制度改革應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)循序漸進，而且應(yīng)該兼顧不同地區(qū)的特殊性堅持分類指導(dǎo)，允許不同地區(qū)制定具體政策。但也如“激進派”的代表所言，這個漸進的過程要多久?不先進行戶籍制度本身的改革，所謂的附加問題怎么能得到相應(yīng)的解決?怎樣改革現(xiàn)行戶籍制度才更合理或許還需要結(jié)合雙方的觀點來進行。

中國問題學(xué)家創(chuàng)始人、北京理工大學(xué)教授胡星斗認(rèn)為，戶籍制度改革的根本，就在于剝離附加在戶口背后的各種利益，把隱藏在戶口之后的勞動、人事、工資、物價、教育、衛(wèi)生、社會福利等諸多制度與戶口脫鉤。他主張廢除戶籍制度，而代以身份證管理。做到只要是中國公民，不管在哪里都能享受到同樣的權(quán)利，戶籍不應(yīng)成為同是中國公民的另一部分人享受同等權(quán)利的阻礙。而且只有下決心廢除戶籍制度，才會著手及加快建立身份證電子管理系統(tǒng)以替代戶籍制度，讓身份證系統(tǒng)更加公平、人性化、高效地發(fā)揮管理的作用。