合作制在中國農村的重建

今年中國迎來改革開放30周年紀念。中國的改革開放發端于農村改革。30年前，農民滿腔熱情地實行“包產（包干）到戶”為主要形態的家庭聯產承包責任制，從而取得農村第一階段改革的輝煌勝利，創造出令世界驚異的奇跡。而今天，從南到北，農民們又在滿腔熱情地建立農業合作組織。2007年7月1日，《農民專業合作社法》正式實施，標志著農民專業合作經濟組織的發展進入了有法可依的新階段。在許多地方，合作經濟組織已成為農民發展商品生產離不開的重要組織形式。

為什么在二十幾年前農村改革過程中，沖破重重阻力，奮起推倒人民公社集體經濟體制的中國農民，現在又辦起了合作社？

這就提出了一系列重大的理論和實踐問題，要給予回答。

重建合作制是適應新形勢的體制創新

農村第一步改革是農村經濟體制變革，它最突出最偉大的成就在于：徹底改變了人民公社集體經濟體制，實行以農戶為單位的生產經營，調動了廣大農民空前的生產積極性，使我國農業得到迅猛發展，解決了13億中國人的溫飽問題。但是，改革進行到這一步，體制改革的任務并沒有完成：舊的集體經濟體制破除了，而適應商品生產的新體制并沒有真正建立起來。雖然當時已經提出建立一種有統有分、統分結合的“雙層經營”體制，而且在各地農村自上而下地普遍以村（原人民公社的大隊或生產隊）為單位建立起一大批農業生產合作社，但這些所謂地區性合作組織是靠上級行政命令建立起來的，多是有名無實，根本擔當不起所謂“統”的任務。

所以，經過短暫的輝煌之后，到了20世紀80年代中期，農村改革很快便出現了膠著狀態，農業生產也遭遇到困難。糧食、棉花、油料等主要農產品在達到歷史最高水平之后，1985年便出現了全面下降。1986年、1987年兩年總產雖有一定回升，但仍沒有達到1984年的水平，出現了一個明顯的低谷。棉、油、糖主要經濟作物產量也全面下降。原來到處喊“賣難”，似乎“過剩”了的農產品，一下子出現了“短缺”，帶動整個市場供應趨緊，價格上漲，在社會上引起不小的震蕩。

農業上的這一低谷的出現，引起了全國上下的不安。這不僅使流通領域本來就阻力重重的改革難以推進，正在開展的農產品價格體制改革無法順利進行，而且連第一步改革成果，家庭聯產承包責任制也受到質疑。一時間否定家庭承包責任制的輿論甚囂塵上。

其實，造成農業發展這一低谷的真正原因是十分清楚的。這是農村體制改革任務尚未完成所形成的體制欠缺造成的。首先是農產品流通體制的改革嚴重滯后。實行家庭聯產承包責任制之后，推動著商品生產不斷發展，開始了農村經濟由傳統的自給自足向較大規模的商品經濟轉變。但是，我們的農產品流通體制卻還是計劃經濟時代的老一套，糧食、油料、棉花由國家統購統銷，國家實行定購派購的農副產品多達200余種。再加上市場建設滯后，主體渠道單一，農產品的銷售還只靠國家收購、小型分散的集市貿易作補充。所以，整個流通渠道梗阻不暢，不論是什么產品，只要商品率稍有提高，什么就“賣不掉”。

體制問題的第二個方面，是農民單家獨戶分散的小規模生產經營，與商品經濟發展不相適應。實行家庭承包責任制之后，各家各戶經營自己承包的土地，對市場、流通領域非常陌生，市場信息不靈，難免要吃苦頭。農民的生產帶有很大的盲目性，自己種什么，往往是以本村某人當年種什么賣了好價錢為根據而確定的。結果往往今年市場稀缺的品種，明年大家一哄而起，大量種植，必然形成“過剩”。而當時的有些政府部門也不懂市場經濟，有的人還習慣于強迫命令，強制農民種這種那，結果往往事與愿違。于是有一些地方領導干脆就來個“大撒把”，唱高調，說今后不再干預農民的生產計劃，讓他們根據市場的需要，種養什么有利就種養什么。當時有個時興的說法：“把農民推向市場”。農民們對此極為不滿，說你們到底要把我們推到哪兒去？推進大海里還不活活淹死？市場經濟的確是一個風高浪急的海洋。而當時中國的市場又極不規范，要改革而又一時難以奏效，新舊體制并存，“雙軌制”令人無法捉摸。中國農民面對的這片“海洋”，不僅風高浪急，而且神秘莫測，暗礁遍布、險象環生。

所以，20世紀80年代中期，農村商品經濟開始發展之際，也正是農民受市場之苦開始之時。整個80年代、90年代，各種媒體上年年都有農產品沒有銷路、給農民造成各種慘劇的報道，進入新世紀之后，隨著我國加入WTO，農產品面臨著更加激烈的國際市場的競爭。農民們更是束手無策。

面對無情的市場，農民看到自己單打獨斗、生產規模小的弱點，紛紛從實際出發，尋求改變弱勢地位的出路。經過一段艱苦摸索，最終他們把目光落在“組織起來”，興辦專業合作組織上來。

縱觀世界各國農業商品生產和合作社發展的歷史，可以清楚地看到，隨著商品生產的發展，對市場的需求增強，小規模的生產者為求得在市場中的平等地位，以獲得較好的經濟效益，便有“組織起來”的要求。這正是世界各國農民普遍建立合作社的基本動因。中國也不例外。就是在20個世紀八九十年代間，中國農業開始向較大規模商品生產轉變，億萬農民飽受“賣難”之苦的時候，他們開始嘗試“組織起來”。80年代主要是組織各種學會、研究會，90年代開始興建專業合作社，從而開始了合作制在中國農業的重建。這是繼創造了家庭承包責任制之后，中國農民為適應商品生產需要而進行的又一次體制創新，是十一屆三中全會開啟的農村體制改革的繼續。合作制的重建，為農業商品生產的發展，為農業走上現代化，提供了體制上的保證。

新興的農民專業合作社不是舊體制的復歸

農民專業合作社的興起和發展，也引起一些人的不安。有的一聽農村又搞起了合作社，大驚失色，說：“走了多年的彎路，付出那么大的代價，才通過農村改革推倒人民公社集體經濟體制。現在又搞合作社？”

一些人對農村里新型的農民專業合作社心生疑慮，最根本的原因還是對合作制缺乏正確的認識。國際通行的合作制歷史悠久，從最早的合作社誕生至今已經200年有余了，當今發達國家和一些發展中國家的農民幾乎全都參加了各種合作社，有的一戶便參加了若干個合作社。離開合作社，他們的生產便難以為繼。世界各國百多年的實踐證明，合作社不姓資也不姓社，它是小生產者在發展商品生產過程中，爭得市場主動權的一種有效組織形式。

有些人沒有全面了解合作制的這些歷史背景情況，只經歷了20個世紀50年代的合作化和人民公社化，對合作社的認識沒有擺脫50年代“合作”模式的影響，把合作制同等于集體化。所以，要重建合作制，有必要對50年代的農業合作化及公社化再進行一點反思。從1953年開始，中國開始推行合作化運動，即對農業進行社會主義改造，其目標就是毛澤東主席早設想的全面消滅小農經濟私有制，實現集體化。

建設現代化農業，實行合作制無疑是正確的選擇。但把公有制的集體化定位為合作社的目標，就使中國的農業合作化遠離了合作制的基本原則，而誤入歧途。開始搞初級社時，還比較注意實行合作制的自愿、互利、民主管理等基本原則，農民的生產資料所有權沒有被剝奪。入社時，土地、大農具等生產資料作價入股，可以分得紅利。初級合作社實行的是既按勞動又按股份進行分配。但在1956年加快發展后，合作社的基本原則被丟開了。實現高級合作社之后，繼而又實行公社化，追求“一大二公”，大搞“一平二調”的“共產風”，勞力、土地、耕畜、物資、資金隨意亂“調”，完全違背了自愿、互利的原則。公社化以后，以政社合一的體制取代了獨立經營的農業生產合作社，以政代企，使合作社完全成了政府附屬物，合作制的基本原則蕩然無存。

20世紀50年代合作化、公社化的教訓是十分深刻的，而最根本的教訓就是離開了“合作制”的基本原則，把合作制搞成全盤集體化。

回顧我國農業合作化及公社化的歷史，就會發現它與世界各國通行的合作制有著重要的原則區別，也與當前新型的農民專業合作社根本不同。

當前興起的新型合作社有以下幾個顯著標志：

一、家庭經營與合作社共存，不是合作社取代家庭經營；

二、新型合作經濟，一般不是直接的生產合作，而是產前、產中、產后的服務性合作，大量的是流通領域合作；

三、興建合作組織實行自愿、互利、民主的原則，入社自主，退社自由，一個人可以參加若干個合作組織。社內實行民主管理的“一人一票”制。

新型農民專業合作社的組織及運作既借鑒了100多年來國際通行的合作制的基本原則，又結合中國農業生產發展的實際需要和中國農民的意愿。它與20世紀50年代的高級社、人民公社之間，沒有任何傳承關系，絕不是舊體制的復歸。我們完全不必驚慌，而應當積極地支持它的發展。

重建合作制是建設社會主義新農村的體制保證

黨中央對社會主義新農村建設提出了明確要求：生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。這20個字的要求是全面的，既有經濟發展的物質文明建設，又有精神文明和政治文明建設的內容。但首要的任務應當是發展生產，繁榮經濟。這是農村發展的基礎條件。

目前，我國農業生產和農村發展的情況怎樣呢？農村改革以來，我國農業有了很大的發展，成就舉世矚目。但不可諱言，農業也面臨著諸多問題。特別是有若干深層次的問題應當引起重視。從前些年的情況來看，最突出的是糧食增長乏力，經濟作物產品幾乎樣樣都面臨著“賣難”，農業效率低，農民收入增長緩慢。與快速發展的工業和城市居民收入不斷增加相比，農村農業發展大大落后了，工業農業之間的差距一年年不斷擴大。農業滯后和“三農”的弱勢地位，成了我國經濟能否持續發展，社會能否安定、和諧、進步的一大問題。

近幾年來，中共中央和國務院總攬全局，采取了一系列重大措施，從提高農民收入入手來振興農業。這些措施概括起來就是3個方面，6個字：少取、多予、放活。

所謂“少取”，即切實減輕農民負擔。2006年開始，我國已全面實現免除農業稅的目標，使實行了2000余年的“皇糧國稅”成為歷史。

所謂“多予”，主要是國家和地方加大對農業的投入和支援。建國初期，在極端困難的情況下開始國家工業化建設，資金主要靠農民、農業提供積累。中國農民為國家工業化做出了幾代人的貢獻和犧牲。至今，半個多世紀過去了，國家工業化水平大大提高，經濟實力增強。這時，工農業之間的關系再不是農業為工業提供積累，而是工業支援農業。我國經濟發展已經到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。現在已經到了工業反哺農業、城市支援農村的時候了。從2004年開始，這方面有了令人鼓舞的切實進步。國家財政對農業的投資明顯增加，2008年已達到5625億元，農資綜合補貼達到638億元。

但是要真正解決“三農”問題，我們在期望國家繼續加大“少取”“多予”力度的同時，更寄希望于第三個方面：“放活”。“放活”，就是要從實際出發，采取有效的政策措施，促進深化改革，創新經營體制，理順城鄉、生產流通等各個方面的關系，保證農業專業化、規模化商品生產不斷發展。實行體制創新，建立適應商品生產的新的經營體制，才是增強農業肌體功能，使之煥發出旺盛發展活力的根本措施。有了農業自身的發展活力，再加上國家、社會“少取”“多予”的外部力量支持，農業才可能逐步改變弱勢地位，走向持續、健康發展的道路，農業增效、農民增收的目標才可能實現。而要深化改革，創新農業經營體制，當前最緊要的是提高農民組織化程度，發展農民專業合作組織。世界各國農業現代化的歷程及當今全國許多地方的實踐經驗，都有力地說明了這一點。

我們期待著合作制在中國農村逐步重建，這是我國農業實現現代化的必由之路。建設社會主義新農村，缺少不了合作制的作用，沒有合作制普遍實行，農業、農村的現代化是無法實現的。