文化軟實(shí)力呼喚“硬指標(biāo)”

更加自覺(jué)、更加主動(dòng)地推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，提高文化軟實(shí)力，已經(jīng)成為事關(guān)我國(guó)綜合國(guó)力提高的關(guān)鍵一環(huán)。黨的十七大突出強(qiáng)調(diào)了提高國(guó)家文化軟實(shí)力的重要性，把如何提高文化軟實(shí)力作為一個(gè)重大而緊迫的課題，擺在了人們面前。無(wú)論是官方、民間，都對(duì)文化軟實(shí)力建設(shè)傾注了極大的熱情，并且投入了實(shí)際的行動(dòng)。從文化產(chǎn)業(yè)的新聞出版、影視制作、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等諸多方面，到公共文化服務(wù)體系重要組成部分——文化共享工程、農(nóng)家書(shū)屋、農(nóng)村電影放映等各個(gè)領(lǐng)域，圍繞文化軟實(shí)力這一嶄新主題，取得了可喜的進(jìn)展，呈現(xiàn)一派蒸蒸日上的繁榮景象。但越是在此大好形勢(shì)下，越需要保持足夠清醒：我們所建設(shè)的文化軟實(shí)力，雖然是一種看不見(jiàn)、摸不著的“軟”力量，但這并不意味著不需要“硬”的招數(shù)、“硬”的保障，比如建構(gòu)合理的制度性和政策性的約束、激勵(lì)體系，實(shí)施工作目標(biāo)的數(shù)字化管理，加強(qiáng)文化政績(jī)考核等等。

文化軟實(shí)力離不開(kāi)政府的積極作為。建設(shè)文化軟實(shí)力涉及思想、精神、倫理道德等領(lǐng)域，涉及各個(gè)文化部門(mén)，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)積極參與。但在當(dāng)前我國(guó)的具體國(guó)情之下，政府承擔(dān)著重要責(zé)任。強(qiáng)大的行政力量的發(fā)揮，仍然是決定文化軟實(shí)力建設(shè)成效的至關(guān)重要的因素。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)在文化軟實(shí)力建設(shè)中的主導(dǎo)作用、推動(dòng)作用如何更好地得以實(shí)現(xiàn)，需要認(rèn)真思考。

文化軟實(shí)力建設(shè)要有“硬約束”。文化建設(shè)具有綜合性、長(zhǎng)期性、艱巨性、緩慢性的特點(diǎn)，不可能立竿見(jiàn)影、一蹴而就，需要踏踏實(shí)實(shí)的積累。提高文化軟實(shí)力，成為全社會(huì)的共識(shí)。但在不少人的頭腦里，仍然認(rèn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)先，文化可有可無(wú)。有的雖然意識(shí)到了文化軟實(shí)力的重要，但是想當(dāng)然地以為：只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，文化自然而然就提高了，無(wú)需費(fèi)太多心思、精力。再說(shuō)了，文化建設(shè)就算有成效，也看不出來(lái)。因此，抓與不抓差不多，抓得緊、抓得松也沒(méi)什么區(qū)別。比如，一些地方對(duì)“農(nóng)家書(shū)屋”建設(shè)并非出于自覺(jué)自愿，有的迫于上級(jí)壓力，有的是出于“作秀”，不得不為之，敷衍了事。的確，不同于以硬邦邦的數(shù)字來(lái)量化的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，文化軟實(shí)力建設(shè)是在思想文化領(lǐng)域里做工作，是虛的、不容易出政績(jī)，因而很容易被虛化、淡化以至邊緣化，淪為一種點(diǎn)綴性、補(bǔ)充性的工作。不少基層出現(xiàn)“說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的怪現(xiàn)象，也就不足為奇了。要預(yù)防和解決這些問(wèn)題，僅僅訴諸道德說(shuō)教、行政強(qiáng)制是不夠的，需要對(duì)文化軟實(shí)力建設(shè)的責(zé)任主體設(shè)定一種“硬約束”，明確權(quán)利、責(zé)任，把工作目標(biāo)加以量化，實(shí)施目標(biāo)管理。唯此，促使各級(jí)政府部門(mén)根本改變以經(jīng)濟(jì)論英雄、以GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核政績(jī)的觀念和做法，做到“經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力”和“文化軟實(shí)力”兩手抓，兩手都要硬。

建立科學(xué)的文化軟實(shí)力評(píng)價(jià)體系。這是當(dāng)務(wù)之急。現(xiàn)在一個(gè)突出問(wèn)題是，中央很多宏觀決策的執(zhí)行效果往往向下逐級(jí)衰減。文化軟實(shí)力建設(shè)不能停留于決策，不能限于上層，要使其轉(zhuǎn)化為各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)的自覺(jué)行為，有必要加強(qiáng)督導(dǎo)、引導(dǎo)。建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系就是一個(gè)重要方面。科學(xué)的文化軟實(shí)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，是國(guó)家軟實(shí)力建設(shè)綜合監(jiān)測(cè)體系的重要部分。文化軟實(shí)力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是反映文化發(fā)展?fàn)顩r，用以評(píng)價(jià)文化軟實(shí)力發(fā)展?fàn)顩r的一整套指標(biāo)體系。要以科學(xué)的理論作指導(dǎo)，以科學(xué)的分析和描述為依據(jù)，以科學(xué)的測(cè)量和評(píng)估方法為支撐，確保文化軟實(shí)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能客觀反映現(xiàn)實(shí)狀況，充分體現(xiàn)其內(nèi)在規(guī)律。在實(shí)踐中，可以從不同方面予以細(xì)化。文化軟實(shí)力由內(nèi)在核心與外在形式構(gòu)成。內(nèi)在核心是指精神文化，如社會(huì)主義核心價(jià)值體系、中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化；外在形式主要表現(xiàn)為物態(tài)文化，如文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)等。如文化產(chǎn)業(yè)又可細(xì)化為影視制作業(yè)、出版業(yè)、發(fā)行業(yè)、印刷復(fù)制業(yè)等二級(jí)指標(biāo)，出版業(yè)可再細(xì)化為三級(jí)指標(biāo)。內(nèi)容上包括文化軟實(shí)力的內(nèi)涵；結(jié)構(gòu)上要注意層次性要求，注意不同領(lǐng)域之間、不同地區(qū)之間、同一地區(qū)不同層次之間的區(qū)別與聯(lián)系，力求全面反映各個(gè)地區(qū)、各個(gè)領(lǐng)域文化軟實(shí)力的發(fā)展?fàn)顩r。

嚴(yán)格實(shí)施工作績(jī)效考核機(jī)制。有了科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，還需要嚴(yán)格實(shí)施，使指標(biāo)“硬”起來(lái)，可將考核結(jié)果納入地方政府及文化、新聞出版、廣電等有關(guān)部門(mén)的政績(jī)。如對(duì)農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)情況，可以從多個(gè)方面進(jìn)行量化，包括財(cái)政投入、文化設(shè)施、書(shū)報(bào)刊的數(shù)量質(zhì)量及更新情況、借閱率等，由獨(dú)立的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施公正、客觀的評(píng)估。在此前提下，關(guān)鍵是要把評(píng)價(jià)結(jié)果用于對(duì)政府及文化部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的考核中，作為獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。這就需要通過(guò)深化改革，把文化軟實(shí)力的建設(shè)成效切實(shí)納入政府的工作考核目標(biāo)，責(zé)任到人，抓好落實(shí)。要明確界定文化軟實(shí)力建設(shè)相關(guān)部門(mén)的責(zé)、權(quán)、利，既分工，又合作，促進(jìn)協(xié)調(diào)，避免扯皮，形成良性互動(dòng)的格局。