河南省農村留守兒童義務教育存在的問題及成因分析

本次調研的對象是河南省農村義務教育階段一至九年級所有在校學生。總樣本量為5580人，其中男性留守兒童人數為3046人，占總留守兒童人數的54.59%；女性留守兒童人數為2534人，占總留守兒童人數的45.41%；住校生有2433人，占總留守兒童人數的43.6%。

一、農村留守兒童出現的原因

農村留守兒童留守的原因是多方面的。從個體層面看，農村流動務工人員在城市中的職業特征和就業狀態，以及他們較低的經濟地位決定了子女的留守狀態，部分流動農民工子女在城市教育中所受到的不平等的待遇，也對造成其子女的留守狀態起著至關重要的影響。從制度層面上來講，上世紀90年代末期開始實施的對流動兒童的教育政策以及政策設計與政策執行的巨大不平衡，對農村留守兒童這個龐大的特殊群體的產生和增長起著催生劑的作用。

1．收入因素。根據我們的個案調查，被訪談的80％左右的農村打工者，家庭月平均收入在1000元 ~1600元之間。其中，約一半的打工者的家庭月平均收入為1000 元~1300元左右。雖然家庭月收入低于1000元的情況很少，但要取得高于1000元以上的收入，流動農民工就要付出巨大的艱辛和汗水。被訪談者家庭月收入高于2000元以上的農村打工者很少，他們主要是從事家庭裝修的包工頭或經營建筑材料的人。調查顯示，外出務工農民在城市里的消費支出主要有兩大部分，一部分是住——房租，另一部分是吃——食物。除去這些能夠維持最低生存狀態的費用，大部分農村打工者家庭每月的凈收入剩余在800元左右。由此可見，對于大部分農村打工者來說，他們依靠每天超負荷的工作和維持最低標準的生活來獲取有限的打工收入剩余。如果他們的孩子在城市讀書，除了城市較高的生活費用他們難以承受，許多地方的城市學校所執行的高學費更使他們無力承擔。農村打工者在城市較低的收入和經濟地位是其子女留守的最根本原因之一。

2．職業因素。調查顯示，外出務工者工作時間超長，絕大多數人每天平均工作時間都在12小時以上，沒有時間和精力照管和教育孩子，這是很多農村打工者把子女留在家鄉的重要原因之一，職業特征和就業狀況迫使他們不得不把子女留在老家。有些打工者的孩子一直留在家鄉，有些孩子帶到城市后又被迫返鄉變成留守兒童。雖然打工者職業影響其子女留守，但不同的職業影響也不同。一般來講，身為雇工的大多數農村打工者沒有自己獨立的居住場所，他們工作的流動性較大、不穩定，時間長則半年或幾個月換一個工作，時間短則會在一個月內就換幾個工作，或者是在幾個月內沒有找到任何工作。這些雇工主要從事裝修、洗車、家政服務和餐飲服務等工作，工作和居住特點使他們更沒有條件把子女帶到城市，而只能把他們留在家鄉。

3．城市打工子女學校條件較差。前幾年，在城市教育體制沒有給農村打工者子女教育留出就學空間的情況下，打工子弟學校為這些孩子的教育提供了最基本的保障。但是，由于這類學校的管理水平低、師資力量薄弱和教學設施落后等問題，導致了學校的教育質量不高，使很多打工者子女接受著城市的邊緣教育，致使一部分打工者不得不把隨帶子女送回老家變成留守兒童。另外，城市與農村學校學制與教學內容的差異，也迫使一部分打工者子女由流動兒童又變成留守兒童，導致了農村留守兒童的增加。

此外，據農村留守兒童自己講，外出打工父母讓他們“留守”主要有四個方面的原因：一是打工父母的工作特征決定了他們的留守狀態；二是流動父母的經濟狀況決定了他們的留守狀態；三是因為城市學校收取“借讀費”迫使他們留在家鄉；四是擔心他們在城市學校受到歧視。

二、農村留守兒童義務教育存在的問題

1．學業問題。一方面，打工父母對子女總體期望值不高。調查中發現，部分農民工潛意識中認為農村孩子學業有成的不多，將子女的學業定位在完成九年義務教育上，將孩子將來定位在也外出打工上。另一方面，監護人對留守兒童學習過問甚少，與留守兒童思想觀念差異較大，存在明顯的溝通障礙，教育方法上的毛病也較多。加之監護人還承擔家務勞動和田間農活，根本沒有時間和精力去關注孩子的學習。因此，農村留守兒童學業成績普遍較差。

2．心理問題。心理健康問題是留守兒童最容易出現的問題，留守兒童的心理健康問題表現為隱性狀態，是不容易發覺但又影響深遠的問題。主要表現如下：

（1）性格內向，情感冷淡。留守兒童年齡幼小離開父母，盡管有的是爺爺奶奶和其他親戚監管，但是，畢竟與父母是親疏不同的，遇到一些麻煩事情自己會感覺無助，久之會變得不愿與人交流，性格內向，情感冷淡，缺乏愛心。

（2）心理自卑，缺乏自信。兒童大都具有攀比心理，留守兒童由于父母不在身邊，自己沒有依靠和堅強的保護，因此與父母全在身邊的兒童相比，容易產生自卑的心理障礙。有的甚至自暴自棄，喪失信心，學習上降低要求，上進心不強。

（3）寂寞無聊，內心空虛。父母外出打工，孩子大都感到家庭空落，心里覺得寂寞無聊，進而產生心理躁動和抑郁問題。羅山縣一位校長提到一個初三女生在作文里這樣寫道：“媽媽，你知不知道，自從你和爸爸、妹妹走后，我一個人在家里有多么寂寞，有多么傷心……”由于留守兒童難以得到父母的關愛，同時又渴望溫情，容易導致早戀的發生，甚至采用違反課堂紀律的方法來獲得教師或同學的關注，個別學生還會由于得不到溫情而仇視溫情。

（4）心理逆反，我行我素。留守兒童總感到別人在欺負他，一點小事也很計較。與人交流時充滿警惕甚至敵意，對老師、監護人、親友的管教和批評產生較強的逆反心理。

（5）怨恨父母，性格偏激。少數孩子認為家里窮、父母無能耐才會出去打工掙錢，對父母打工不理解，由此而產生怨恨情緒。有的孩子在父母回家后疏遠父母，產生情感隔膜，甚至埋怨父母的無情。

從調查的情況來看，80%的農村留守兒童存在或輕或重的心理障礙。不少被調查的校長和教師認為農村留守兒童在學習、生活兩方面都存在較為嚴重的問題，父母不在身邊，從他們缺少關愛的眼神里很難找到這個年齡的孩子們應有的那種天真與活潑，他們普遍過早地成熟了，卻又無時無刻不在渴望父母那種不可替代的愛撫。總的來說，親情缺失、家庭教育缺失、安全感缺失、社會環境復雜是造成農村留守兒童心理障礙的主要因素。

3．行為問題。社會道德行為的發展在兒童成長過程中占有重要的地位。所謂社會道德行為具體是指個體為適應社會的要求，在與社會的交互作用過程中，通過學習與內化社會文化而勝任社會所期待擔當的角色，并相應地發展自己的個性的過程。

調查顯示，雖然有部分留守兒童能很好地約束自己的行為，但在幾乎完全靠自律的環境中，更多的留守兒童變得疏懶、懈怠，違紀行為開始發生，思想道德開始滑坡。農村留守兒童的日常行為明顯比其他兒童差。調研顯示，留守兒童的操行得分為“優”的比例明顯低于其他兒童，而等級為“差”的比例又明顯高于其他兒童。另外，留守兒童在問題行為方面比其他兒童更明顯。經過深入調研發現，這些學生比較突出的問題有：①厭學。這部分學生對學習不感興趣，上課不認真，完不成作業，并經常擾亂課堂秩序。②盲從。這些學生平時膽小，遇事不敢做主，從眾心理強。③暴躁。這些孩子自我控制能力差，不遵守紀律，常因為一些小事與同學鬧糾紛，動不動就打人罵人甚至跟社會上的一些人發生斗毆。④懶惰。不少學校的調研結果顯示，這些孩子做事拖拉，依賴性強，不勤奮，生活自理能力差。⑤冷漠。這一行為特點在不少留守兒童身上均有所表現，不關心集體，不關心他人，只關心自己，集體觀念淡薄，缺乏同情心。

對留守兒童行為進一步調查顯示，留守兒童與非留守兒童在學習態度、交往行為、積極參與、堅持獨立等方面呈現出顯著性差異。這表明留守兒童與非留守兒童相比，交往困難，獨立性差，不能積極參與集體活動，也就是說留守兒童在社交技能發展水平方面比非留守兒童要差。這說明父母外出對兒童的社交行為和技能的負面影響較大。

4．安全問題。留守兒童安全方面的隱患近年來越來越受到重視，由于他們對于環境適應能力較差，且自制力弱，很容易受到來自各方面的威脅。在調研的過程中，不少校長和教師都提到學校和家庭之間存在安全銜接上的“真空”問題，學校不可能面面俱到，而監護人又由于年齡、身體等各方面的原因，普遍缺乏安全保護意識和防范防護能力，從而導致留守兒童被傷害或傷害他人等安全事故的發生。

三、農村留守兒童義務教育存在問題的成因分析

1．家庭方面。家庭教育的缺失，父母教育角色的淡出是導致留守兒童教育問題的直接原因。家庭是青少年社會化的一個最重要的環境，兒童的社會生活知識、道德規范，首先是從家庭中獲得的。留守子女與父母的分離造成了家庭教育的弱化，家庭教育的主體由父母變成了其他的撫養者，其中絕大多數是祖輩，還有一部分是其他的親戚。祖輩在兒童的教育上往往存在許多誤區：其一是祖輩覺得兒童缺少了父母的照顧，對兒童過分溺愛，養成了兒童任性的性格；其二是老年人大多文化程度較低，他們很難和兒童交流，在學習方面很少能給兒童以幫助。而寄住在其他親戚家的兒童，新的家庭環境對兒童更加不利，站在親戚的立場上不便對兒童進行管束，兒童也很難在親戚家中產生應有的歸屬感。在外務工的父母平常很少與子女溝通，只有在節假日期間回家，父母普遍存在“補償”心理，因此帶給兒童的只有物質補償，而缺少精神安撫。父母在此期間也不會督促兒童學習，糾正他們的不良行為，進行過多過嚴的管束，因而造成了很多家長成為兒童學習、身心發展事實上的旁觀者，在某種程度上造成兒童在義務教育階段家庭社會化的不足。

2．學校方面。學校教育的尷尬處境是留守兒童教育問題得不到改善的重要原因。學校是家庭以外最主要的社會化主體，由于留守子女的父母外出打工，學校無法及時聯系到家長，因而無法和他們一起對留守子女進行教育和監管。加之留守家庭的兒童大多由祖輩撫養，而老人由于文化程度和教育方法的局限性，往往忽視了對孩子內心世界的關注，和學校教育難以協調。同時，現在農村學校的教材內容以城市教育為參照，嚴重脫離農村的實際，加之農村學校師資力量薄弱、寄宿制學校較少，辦學條件也不易改善，無法對留守子女進行統一管理，從而導致留守子女社會化的不足。

3．社會方面。社會中的負面影響不利于留守兒童的成長。在本次調研進行的過程中，訪談對象不約而同地都提到了“網吧問題”，并且表現出對網吧的“深惡痛絕”。民權縣實驗中學的沈校長特意提到學校的一名初二留守兒童，初一的時候學習成績很好，自從初一暑假開始在網吧上網以后，成績直線下滑，并且出現以生病為借口逃學上網的情況，曾經有一次竟然在網吧待了三天三夜沒有出門，直到老師家訪才被發現。通過調查，我們發現幾乎每個學校都有迷戀上網的“問題留守學生”，并且隨著年級的遞增，這一問題趨于嚴重。這一現象讓很多校長感到頭疼，以至他們中不少人提出“強制關閉網吧”的要求。根據我們調查詢問，無節制上網在留守兒童中越來越成為一個必須密切關注的問題，特別是在周末，兒童往往是網吧的常客。盡管我國政府明文規定在學校周圍200米以內不得有營業性舞廳、網吧等娛樂場所，并且禁止低齡兒童長時間上網，但是，這一規定并沒有被很好地貫徹落實，這表現出有關管理部門對學校周邊環境治理的欠缺。調查發現，留守兒童上網成癮，恰恰是其不良行為的一個重要方面。

事實上，留守兒童上網成癮反映出的問題是在學校和家庭之外的適于兒童的公共娛樂場所的缺失，正如一位校長所說：“放學了，家里沒有真正的親人，你讓他上哪兒去？”在無處可去的情況下，這些孩子就會流向社會，進網吧、舞廳等他們不適合去的場所，進而出現所謂的“5+2=0”的現象。學校放假期間，社會中的負面影響對留守兒童的成長最不利。

缺乏良好的家庭教育氛圍，缺乏有力的監督管理，再加上社會環境的負面影響，因此，農村留守兒童存在著很大的安全隱患。

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農村留守兒童家庭生活環境狀況

從對孩子實施監護的托管人的層次與輩分看，河南農村留守兒童新的家庭生活環境分為三類：

一是隔代監護型，即由祖輩（爺爺、奶奶或外公、外婆）監護的方式。根據數據顯示，屬于隔代監護的占69.05%。父母均外出，且有爺爺、奶奶或外公、外婆的家庭，基本上采用這種方式。這一監護形式具有以下特點：一是由于監護與被監護的主客體之間存在著一種天然的血緣、親緣關系，使得監護者在監護和施教時，通常是但求物質、生活上全方位的滿足，缺少精神和道德上的管束與引導；二是祖輩與孫輩年齡相差一般都在50歲左右，且祖輩大都受教育程度不高，絕大多數祖輩在文化知識層次上屬于文盲。因此，他們無論是從體力還是智力上都勉為其難地承擔起對孫輩的監護和養育的重任，特別是當有幾個孫輩一并交由他們監護時，就更顯得力不從心。

二是上代監護型，即把孩子托付給親朋好友，如叔嬸、姑舅或要好的朋友。這種模式所占比例不多，占8.66%。這種監護的特點：一是監護人通常是把孩子的安全放在第一位，以便好向他們的父母交代，而對于孩子行為習慣的養成，對于孩子心理和精神上的需要卻少有關注。因為親戚朋友擔心的是，如果管得多、管得嚴，萬一孩子半路跑了或出了什么意外，事情可就不好收場；即使不跑不出事，但孩子在父母回家時把自己所受“待遇”告訴爸媽，也會把親戚朋友關系弄僵了。所以，只要孩子平安無事，在物質上不虧待孩子，基本上就行了；如果學業成績也不差，那更是錦上添花。二是親戚朋友通常也有自己年齡相仿的孩子，如在各方面的待遇上不公平，留守兒童通常會從心理上感覺到自己是“外來人”，易與寄養家的孩子發生矛盾。

三是缺乏監護型，即由于沒有上面兩種條件，或其他各種原因造成沒有合法監護人對孩子實施監護，致使監護的責任落在孩子自己頭上，由孩子自己充當自己的“監護人”。這種方式占22.29%，且一般情況下，孩子至少要有一個已經上初中。自我監護型的特點是：父母長期在外，覺得欠孩子太多，因而在金錢上盡量滿足孩子的需要，而對于孩子其他方面的需要和關注往往是鞭長莫及。

制度層面上義務教育的城鄉分割是農村留守兒童群體產生的重要因素

在城鄉義務教育分割的制度制約下，流動兒童教育政策設計的偏差與不合理，以及政策設計與政策執行的巨大不平衡，導致了農村留守兒童群體數量的不斷增加。

1．流動兒童教育政策設計的偏差與不合理。由于長期以來中國的教育體制以及相關的教育政策法規是與城鄉分割的戶籍制度相聯系的，一些對流動人口子女教育的政策規定仍然沒有也很難跳出戶籍制度的制約，它的某些政策規定和條款不可能從根本上幫助解決流動兒童的教育問題，而且，它對今天農村留守兒童這個龐大的特殊群體的產生起著催生劑的作用。這主要表現在兩個方面：

一是對農村流動人口子女跟隨父母流動權利的限制。相關政策條款明確規定，流動兒童少年常住戶籍所在地人民政府應嚴格控制義務教育階段適齡兒童少年外流；流動兒童少年中凡在戶籍所在地有監護條件的，應當回戶籍所在地接受義務教育；對攜有流動兒童少年者，應查詢其戶籍所在地有無監護子女上學的條件，公安機關應積極予以配合。

二是現實中部分務工者所在地對農村流動人口子女在流入地接受義務教育收取費用的不平等。政策中收取“借讀費和雜費”的相關規定，給城市部分接收流動兒童的公辦學校高收費和多收費提供了政策性的保護，使一些農村打工者子女被排斥在公立學校的大門之外。在實際操作中，由于對該政策的執行沒有進行有效的管理和監督，個別城市學校對流動兒童入學收費巧立名目，使很多農村打工者對城市學校望而生畏，或者把子女送進打工子弟學校，或者使子女變成留守兒童。

2．政策設計與政策執行的巨大不平衡。2003年，國務院辦公廳轉發了教育部等六部委《關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作的意見》。文件中明確規定，農民工子女就學應該以流入地政府管理為主，以全日制公辦學校為主（簡稱為“兩為主政策”）。為貫徹這一文件精神，很多地方也出臺相應的政策規定，并相繼取消了對流動人口子女入學“借讀費”的規定。毫無疑問，“兩為主政策”的頒布以及城市“借讀費”的取消，是流動兒童教育政策的巨大改革和進步，體現了義務教育的公平性原則，同時也為更多的農村留守兒童改變留守狀態創造了有利條件和制度空間。然而，從實際情況來看，“兩為主政策”的落實也受到城市教育資源承受能力的制約。