認真貫徹落實《工作規劃》 扎實推進懲治和預防腐敗體系建設

最近，黨中央頒布了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》，這是今后五年扎實推進懲防體系建設的指導性文件。全面貫徹落實《工作規劃》，扎實推進懲防體系建設，是新時期反腐倡廉建設的重中之重。是擺在各級黨委、政府和紀檢監察機關面前的一項十分重要的政治任務。我們要切實增強責任感和緊迫感。大力發揚改革創新精神，大力弘揚求真務實作風，堅持不懈、持之以恒地抓好懲防體系建設，扎實推進反腐倡廉各項工作，為“推動科學發展，建設美好江蘇”提供堅強有力的政治保證。

一、深刻認識貫徹落實《工作規劃》的重要意義，準確把握懲防體系建設的指導思想和基本要求

頒布實施懲防體系建設《工作規劃》，是黨中央為認真貫徹落實黨的十七大精神、切實加強反腐倡廉建設而采取的重要舉措，是全黨政治生活中的一件大事。貫徹落實《工作規劃》、扎實推進懲防體系建設，有利于促進黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，使黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心：有利于推動黨風廉政建設和反腐敗各項任務的落實，把反腐倡廉建設提高到一個新的更高水平。各級黨委、政府和紀檢監察機關要按照《工作規劃》和省委《實施辦法》的要求，加強組織領導，狠抓工作落實，不斷開創全省反腐倡廉建設新局面。當前，尤其要在深入學習領會精神實質上下功夫，深刻理解中央關于懲防體系建設的指導思想、基本要求和目標任務，并全面深入地貫徹落實到實際工作之中。

一是準確把握懲防體系建設的指導思想。《工作規劃》強調要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，切實貫徹維護黨章，以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，緊密結合思想建設、組織建設、作風建設和制度建設，根據新的形勢和任務。以改革創新精神整體推進懲防體系建設各項工作，為實現黨的十七大作出的重大決策和戰略部署提供有力保證。

二是準確把握懲防體系建設的基本要求。《工作規劃》強調必須堅持圍繞中心、服務大局，與科學發展觀的要求、中國特色社會主義事業總體布局、完善社會主義市場經濟體制、發展社會主義民主政治和推進黨的建設新的偉大工程相適應；堅持改革創新、開拓進取，以改革創新的精神狀態、思想作風和工作方法，加強和改進懲治和預防腐敗各項工作；堅持懲防并舉、重在建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，做到懲治和預防兩手抓、兩手都要硬；堅持統籌推進、綜合治理，把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來。把懲治和預防腐敗的階段性任務與戰略性目標結合起來，整合各方面資源和力量，增強懲治和預防腐敗體系建設的科學性、系統性、前瞻性；堅持突出重點、分類指導，緊緊抓住腐敗現象易發多發的重要領域和關鍵環節，以領導干部為重點，以規范和制約權力為核心，認真分析原因，加強政策指導，探索有效途徑，不斷取得新進展。這五條基本要求，既是實踐經驗的總結，也是理論探索的成果；既是繼承中的發展，又是發展中的創新；既是反腐倡廉建設的客觀規律。也是懲防體系建設的指導原則，必須在實踐中長期堅持和發展。

三是準確把握懲防體系建設的工作目標。《工作規劃》提出，經過今后5年的扎實工作，到2012年建成懲防體系基本框架，拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉法規制度比較健全，權力運行監控機制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續深化，黨風政風明顯改進，腐敗現象進一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。鑒于我省在2005年省委貫徹落實中央建立健全懲治和預防腐敗體系《實施綱要》的《具體意見》中和2006年省第十一次黨代會上，已明確提出到2010年建成懲防體系基本框架的工作目標，省委《實施辦法》提出，到2010年建成懲防體系基本框架，比中央提出的時限早兩年實現，目標定位更高。各地各部門要按照這個目標要求，保證每年都能抓好幾件事，保證按照時序進度落實好《工作規劃》和《實施辦法》中明確的各項工作。

二、始終堅持以制度建設為主線，不斷夯實貫徹落實《工作規劃》的基礎

依靠制度防治腐敗，是我們黨在反腐倡廉實踐中取得的一條重要經驗和治本之策。制度建設貫穿于反腐倡廉工作各個環節之中，教育、監督、改革、糾風和懲處都離不開制度，不僅需要以制度為依據，更需要有制度作保證。從一定意義上講，反腐倡廉制度體系的形成，就標志著懲防體系框架的形成。貫徹落實《工作規劃》、推進懲防體系建設，要在加強制度建設上下功夫。今年是省委確定的制度規范執行年。我們要緊緊圍繞決策權、執行權和監督權既相互制約又相互協調這個制度建設的核心，采取有效措施，加大工作力度，解決突出問題，切實把制度規范執行年活動引向深入，為深入貫徹落實《工作規劃》打牢基礎。

一要加強各項制度的梳理規范。加強制度梳理，促進制度規范，是當前制度建設中的一項基礎性工作。各地各部門要在制度的科學性、系統性和時代性上下功夫，把制度的梳理規范工作做細做實。一是要堅持必要、管用的原則，提升制度的科學性。近年來，各地各部門制，定了不少制度。但是，制度不是越多越好，而是要從實際出發，有針對性地建立和完善。當前，要對現有制度組織一次“回頭看”，從整體上掌握制度現狀，做到心中有數。對那些需要完善的制度，要及時組織修訂；對那些束之高閣的制度，要查明真實原因，對那些業已過時的制度，要抓緊清理廢止：對那些急需制定的制度，要作出規劃安排。二是要堅持協調配套的原則，提升制度的系統性。對于任何一個地方和單位來說，光有基本制度是不夠的，還必須有與之相適應的具體規定。要通過梳理。把宏觀政策和微觀規范區別開來，把原則要求和具體規定區別開來，把規范權力運行的決策制度、執行制度和監督制度區別開來。要通過規范，解決好有制度規定沒有實施細則、有原則要求沒有具體規定、實體和程序不相配套、制度與制度不相銜接等問題，促進決策權、執行權和監督權既相互制約又相互協調。三是堅持與時俱進的原則，提升制度的時代性。制度不可能一成不變，制度建設也不可能一勞永逸。要研究新情況，特別是要善于從查處案件中發現制度存在的問題與不足，舉一反三，堵塞漏洞，努力使制度建設跟上形勢發展的新變化。要尊重群眾的首創精神，及時將經過實踐檢驗的成功做法上升為法規制度，借鑒國內外有益經驗，注意把新的規律性認識運用于制度建設，確保制度管得住、辦得到、行得通。

二要進一步提高制度的執行力。制度的生命力在于執行。要把抓制度執行作為推進制度建設的緊迫任務，擺上更加突出的位置，下大氣力抓出成效。一是強化制度意識。遵紀守法習慣的形成是一個潛移默化的過程。對制度的學習、宣傳要長抓不懈，以案說法，以案明紀，讓廣大黨員干部警鐘長鳴：加強對應知應會內容的考核，讓制度入心入腦。二是強化督促檢查。要針對不同地區、部門的工作特點和黨員干部的思想狀況，明確每個時期的督查重點。改進督查辦法，把明查和暗訪結合起來，把定期檢查和隨機抽查結合起來，把傳統方法和現代手段結合起來，提高督促檢查工作的效果。三是強化問責追究。徒法不足以自行。對違反制度規定的行為，要按照規定嚴肅查處，決不能搞下不為例。同時，要選擇典型案例在一定范圍內通報，嚴格實行黨風廉政建設責任制，對制度執行不力的地區和部門，要追究領導責任。四是督促領導干部帶頭執行制度。領導干部在制度建設中既是領導者，更是執行者，必須自覺維護制度的權威性。紀檢監察機關要敢抓敢管，做好督促、提醒和預警告誡工作。充分發揮領導干部的示范引導作用，為制度執行創造良好氛圍。紀檢監察干部特別是領導干部一定要帶頭學習執行制度，以身作則，做出表率。

三要大力推進部門內控機制建設。加強部門內控機制建設，有利于規范行政行為，促進權力在陽光下運行，是一項從源頭上防治腐敗的重要措施。也是一項打基礎、利長遠的重要工作。近年來，我省一些地方和部門在這方面進行了積極有效的探索，南京、蘇州、無錫、揚州等地已經完成了試點工作，正在全面推開。省委《實施辦法》規定，明年要初步建立部門權力運行內控機制。我們要把內控機制建設作為制度建設的重點工作，積極探索，大膽實踐，扎實試點，穩步前進。一是實行合理分權。這是內控機制建設的基礎性工作。各部門要對照職責，加強對權力事項的梳理，研究本部門以及各處室的權力構成，按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的總要求界定權限，對權力結構進行分解、優化和確認，實行分權制約。二是強化流程監控。在合理分權的基礎上，編制權力運行流程圖，制定運行程序、裁量標準、職責要求，實行流程制約。對權力運行的全過程進行實時監察，做到全程留痕。特別是對權力集中、廉政風險大的關節點，要加強監控。防范風險。按照權責一致的原則，實行問責制約。三是搞好系統開發。充分利用信息化手段，建立電子政務平臺，把網上辦公系統和網上監察系統結合起來，提高機關工作效能，節約行政成本。

三、采取切實有效措施，確保《工作規劃》提出的各項任務落到實處

貫徹落實《工作規劃》意義重大，責任重大。各級黨委、政府和紀檢監察機關要把貫徹落實《工作規劃》、推進懲防體系建設作為當前和今后一個時期的一項重要政治任務，按照中央和省委的部署要求，真抓實干，務求實效，力戒形式主義，力戒表面文章，一步一個腳印地抓好《工作規劃》的貫徹落實，推動懲防體系建設各項工作落到實處。

第一，深入學習宣傳，抓好專題培訓。中央印發《工作規劃》后，省委明確要求，領導干部實行集中輪訓，紀檢監察干部實行全員培訓。目前，省管領導干部的集中輪訓工作已經結束，全省紀檢監察系統的全員培訓工作正在展開。各級黨委要把學習《工作規劃》納入黨委理論學習中心組的學習內容，列入各級黨校、行政學院的教學計劃，通過加強日常學習和專題培訓，促使領導干部掌握《工作規劃》，增強貫徹落實的自覺性和堅定性。在協助黨委(黨組)抓好干部輪訓的同時，紀檢監察機關要認真抓好本系統的全員培訓工作。通過大規模培訓，組織廣大紀檢監察干部系統學習《工作規劃》，促使紀檢監察干部特別是領導干部精通《工作規劃》，增強貫徹落實的系統性和專業性。要積極開展《工作規劃》宣講活動，充分利用廣播電視、政府網站等陣地，推動《工作規劃》進機關、進社區、進學校、進家庭、進企業、進農村、進網絡，促使黨員群眾了解《工作規劃》的基本內容，支持和參與《工作規劃》的實施，形成貫徹落實《工作規劃》的良好社會氛圍。

第二，加強組織領導，抓好責任落實。各級黨政領導班子要把《工作規劃》的貫徹落實列入黨委、政府重要議事日程，同經濟社會發展和其他業務工作一起部署、一起落實、一起檢查。各級領導干部特別是“一把手”要堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，牢記“一崗雙責”，對貫徹落實《工作規劃》過程中遇到的問題，要親自過問。認真研究解決。各級紀檢監察機關要把扎實推進懲防體系建設作為重要政治職責，積極協助黨委(黨組)制定實施意見，組織協調各職能部門的力量，共同抓好《工作規劃》的貫徹落實。

第三，緊密結合實際，抓好任務分解。《工作規劃》頒布以后，中央領導同志明確指出，除了省一級外，地(市)以下一般不要再層層制定規劃。這就要求我們真正把工作的重心放在結合實際抓好落實上，集中精力完成好每個階段的工作任務。各級黨委要對照《工作規劃》和《實施辦法》，提出貫徹落實的具體方案，明確工作任務和目標要求，按計劃、分階段、有步驟地抓好組織實施。各級紀檢監察機關要協助黨委抓好任務分解，把各項工作細化到職能部門，明確牽頭和協辦單位。確定責任人，加強協調配合，形成工作合力，增強工作實效。各職能部門要充分履行職責，自覺把貫徹落實《工作規劃》融入本部門本行業的業務工作中，與各項改革進程緊密結合，既抓好上級分解任務的落實，又抓好本部門本系統本行業的反腐倡廉工作。

第四，強化督促檢查，抓好任務落實。各地各部門要把貫徹落實《工作規劃》情況列入體現科學發展觀和正確政績觀要求的領導班子和領導干部考核評價范圍，列入黨風廉政建設責任制的檢查考核范圍，作為工作實績評定和干部獎懲的重要內容。紀檢監察機關要明確職責。加強監督檢查，及時對工作進展情況進行專項檢查。找出存在問題，督促整改到位。要加強分類指導，針對不同地區、不同部門、不同行業的實際，深入開展調查研究，幫助解決工作中遇到的新情況新問題，提出符合各自工作特點的思路和舉措，抓住懲防體系建設中的重點難點問題，集中力量取得突破。要鼓勵基層創新，尊重基層的首創精神，及時總結完善基層創造的經驗做法，指導和推動懲防體系建設不斷取得新的進展。

責任編輯：夏玉蘭