以人為本重視民生的思想歷程

改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇不僅在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面一直走在全國(guó)前列，改善民生方面也取得巨大成就。

在教育方面，江蘇在全國(guó)率先實(shí)行義務(wù)教育階段免收學(xué)雜費(fèi)，在全國(guó)最早全面實(shí)施高校助學(xué)貸款，也是最早將助學(xué)貸款政策全面覆蓋各類高校學(xué)生的省份。今年春季學(xué)期，我省在對(duì)全省城鄉(xiāng)符合免費(fèi)條件的義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)的同時(shí)，又為全省城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段722萬(wàn)名學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)。在此基礎(chǔ)上，還補(bǔ)助農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)。從2007年秋季學(xué)期開(kāi)始，省政府設(shè)立普通高中政府助學(xué)金，對(duì)普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生予以資助，主要用于受助學(xué)生的生活費(fèi)開(kāi)支，全省資助學(xué)生15萬(wàn)人。

在就業(yè)方面，全省已連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)超百萬(wàn)，登記失業(yè)率連續(xù)5年持續(xù)下降，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移率達(dá)62％。截至2007年，江蘇在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為“零”，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率再創(chuàng)新低，降至3.19％，低于全國(guó)平均水平0.81個(gè)百分點(diǎn)。

在醫(yī)療衛(wèi)生方面，江蘇在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度全覆蓋。到今年6月底，全省參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保1538.1萬(wàn)人，參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保1186.56萬(wàn)人，居全國(guó)第一。全省參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療達(dá)4316萬(wàn)人，人口覆蓋率達(dá)到95.5％，連續(xù)3年位居全國(guó)各省之首。百姓看病就醫(yī)有了基本保障。

在社會(huì)保障方面，江蘇在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保全覆蓋后，今年又率先建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與城鄉(xiāng)居民收入水平直接掛鉤的增長(zhǎng)機(jī)制。江蘇新型農(nóng)保參保人數(shù)高居全國(guó)第一。目前，全省已有48個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展了新型農(nóng)保試點(diǎn)工作，參保農(nóng)民達(dá)213.1萬(wàn)人。

在住房方面，江蘇城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積已經(jīng)達(dá)到30.15平方米，超過(guò)了30平方米的小康標(biāo)準(zhǔn)。2007年，我省在全國(guó)提前一年實(shí)現(xiàn)了以縣(市、區(qū))為單位廉租房制度“全覆蓋”。

在社會(huì)養(yǎng)老方面，目前全省人均月養(yǎng)老金1066元，高出全國(guó)平均水平103元。省政府明確提出，養(yǎng)老金今后將每年上調(diào)。

在社會(huì)治安方面，江蘇公眾安全感連續(xù)5年攀升。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查結(jié)果確認(rèn)，2003年達(dá)94.8％，2004年達(dá)95.14％，2005年達(dá)95.8％，2006年達(dá)96.7％，2007年達(dá)97.6％，已連續(xù)3年保持全國(guó)第一。

上述成就充分說(shuō)明，改革開(kāi)放的30年，也是我省民生不斷改善的30年，我省正在踐行十七大報(bào)告提出的“使全體人民學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居”的民生發(fā)展目標(biāo)。

我省改善民生取得如此嬌人的成就，原因是多方面的，其中最主要的是得益于思想觀念的不斷更新。

從“怕富”到“想富”

眾所周知，改革開(kāi)放之前，在長(zhǎng)期極“左”思潮的影響下，人們普遍形成了怕富的社會(huì)心理。這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的思想觀念是：富就等于修正主義，就等于資本主義，所以就有了諸如“窮光榮”，“窮則革命，富則修”，“寧要社會(huì)主義草，不要資本主義苗”等等極其荒唐的理論和口號(hào)。當(dāng)時(shí)的人們不敢富，也沒(méi)有機(jī)會(huì)致富，搞點(diǎn)小商小販，被叫做“投機(jī)倒把分子”而受到批判，就連農(nóng)民家前屋后的自留地也要被當(dāng)成“資本主義尾巴”割掉。怕富的結(jié)果是大家一起貧窮，十年“文革”使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)到了崩潰的邊緣，就連江蘇這樣的魚(yú)米之鄉(xiāng)，農(nóng)民的溫飽問(wèn)題也長(zhǎng)期得不到解決。

改革開(kāi)放后，江蘇人的思想觀念得到了第一次更新，即由“怕富”到“想富”。這一觀念更新，要?dú)w功于撥亂反正。歸功于鄧小平理論。針對(duì)“四人幫”以極“左”面目出現(xiàn)的假社會(huì)主義，鄧小平振聾發(fā)聵地提出：“社會(huì)主義的特點(diǎn)不是窮，而是富。”“社會(huì)主義要消滅貧窮。”“社會(huì)主義的目的就是要全國(guó)人民共同富裕”。“社會(huì)主義階段的最根本的任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)力。”“使社會(huì)物質(zhì)財(cái)富不斷增長(zhǎng)，人民生活一天天好起來(lái)。”鄧小平同志的一系列論述，極大地解放了江蘇人民的思想，使他們由害怕富裕，到一心追求富裕。

江蘇人的觀念一旦由“越窮越光榮”到想富，其致富的激情就會(huì)迸發(fā)出來(lái)。江蘇農(nóng)民尤其是蘇南農(nóng)民率先發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，創(chuàng)造了蘇南模式。到20世紀(jì)90年代，江蘇人又抓住了外向型經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。使江蘇利用外資的規(guī)模在全國(guó)一直名列前茅。到20世紀(jì)末，江蘇又大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，使民營(yíng)企業(yè)總數(shù)名列全國(guó)第一。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到外向型經(jīng)濟(jì)再到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)使江蘇的經(jīng)濟(jì)不斷上新的臺(tái)階，GDP一直保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)，其增速超過(guò)全國(guó)平均增速2.9個(gè)百分點(diǎn)。到2007年全省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)25560多億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入5591.3億元，進(jìn)出口總額3496億美元，人均GDP已達(dá)4400多美元。江蘇面積只有全國(guó)的1％，其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值卻占全國(guó)的10.4％。這是全省人民在求富心理的驅(qū)動(dòng)下所取得的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就。

從強(qiáng)省富民到富民優(yōu)先

隨著全黨工作中心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來(lái)。江蘇省委省政府就把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為頭等大事來(lái)抓。改革開(kāi)放不久，省委省政府就提出了強(qiáng)省富民的口號(hào)，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，盡早把我省建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，在此基礎(chǔ)上富裕全省人民。通過(guò)全省人民的不懈努力，江蘇經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的成績(jī)不斷刷新，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量還是人均值都名列全國(guó)前列。

但“富民”與“強(qiáng)省”并不匹配。江蘇老百姓的富裕程度遠(yuǎn)比不上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，江蘇城鄉(xiāng)居民的收入水平在2005年之前一直排在全國(guó)的第七位左右。為此，2001年江蘇省第十次黨代會(huì)明確提出“富民強(qiáng)省，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的奮斗目標(biāo)。

從強(qiáng)省富民到富民強(qiáng)省不僅僅是詞序的調(diào)整，而且是觀念的更新，是江蘇在發(fā)展指導(dǎo)思想上的重大轉(zhuǎn)變，它標(biāo)志江蘇省委省政府認(rèn)識(shí)的深化，“富民”是“強(qiáng)省”的目的和動(dòng)力，“強(qiáng)省”是“富民”的動(dòng)態(tài)結(jié)果并且要不斷促進(jìn)更高水平的“富民”。所以不僅要“強(qiáng)省”更要“富民”，“富民”先于“強(qiáng)省”。

為了更加突出“富民”，2003年省委省政府又提出“富民優(yōu)先”的口號(hào)。近5年來(lái)，江蘇一直堅(jiān)持富民優(yōu)先方針，圍繞增加城鄉(xiāng)居民收入，實(shí)行創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社保安民，通過(guò)支持創(chuàng)業(yè)增加經(jīng)營(yíng)性收入，依靠擴(kuò)大就業(yè)增加工資性收入，積極創(chuàng)造條件增加財(cái)產(chǎn)性收入。合理調(diào)整收入分配格局，逐步使全省城鄉(xiāng)居民收入水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。5年奮斗，百姓得到的實(shí)惠令人喜悅：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)1倍和64.2％；農(nóng)民收入連續(xù)4年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民收入由全國(guó)第7位上升到第5位；企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)5年提高，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均水平5年增長(zhǎng)58％。

從強(qiáng)調(diào)富民到重視民生

黨的十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，此后黨中央越來(lái)越重視民生的改善，黨的十七大報(bào)告就明確提出要加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。在中央精神的指引下，我省對(duì)富民優(yōu)先又有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，突出重視民生。關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生已經(jīng)成為省委省政府的施政至要。

富民與民生是兩個(gè)既有聯(lián)系又相區(qū)別的概念。富民主要指經(jīng)濟(jì)收入的增加，物質(zhì)上的富裕；而民生的內(nèi)涵除了直接關(guān)系到老百姓的吃穿住行、生老病死外。還包括教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)和產(chǎn)品的需求。可見(jiàn)，民生的內(nèi)涵要比富民的內(nèi)涵豐富得多，它不僅包含富民的內(nèi)容，還包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務(wù)、就業(yè)、公共安全等內(nèi)容；不僅包括人的物質(zhì)生活水平的提高。還包括人的幸福與發(fā)展。

有鑒于此，省委省政府才由強(qiáng)調(diào)富民到重視民生。才提出要把改善民生作為各級(jí)黨委和政府的基本職責(zé)，盡最大努力解決民生問(wèn)題。為此，我省推出了一系列具體措施，如，把民生工程的落實(shí)情況作為考核地方一把手的重要指標(biāo)；在近兩年的省政府工作報(bào)告中都專門分析我省改善民生方面存在問(wèn)題的內(nèi)容，并提出進(jìn)一步改善民生的具體實(shí)事。2008年7月21日，又專門出臺(tái)了《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)民生工作若干問(wèn)題的決定》。該《決定》不僅明確了我省新時(shí)期民生工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、保障機(jī)制，而且對(duì)民生的一些主要方面提出了具體的要求和到2010年應(yīng)達(dá)到的指標(biāo)。

總之，《決定》是省委省政府“適應(yīng)新形勢(shì)、適應(yīng)新期待、適應(yīng)新追求”，著力改善民生所描繪的新藍(lán)圖，是我省在改善民生方面解放思想，更新觀念的最新成果。該《決定》的出臺(tái)標(biāo)志我省以前所未有的廣度、深度和力度，把民生問(wèn)題放在了更加突出的位置上。并且采取“系統(tǒng)化解決、制度化安排、長(zhǎng)效化推進(jìn)、項(xiàng)目化落實(shí)”的方式去對(duì)待民生問(wèn)題。

以上三次觀念更新，表明我省人民，尤其是省委省政府對(duì)民生問(wèn)題認(rèn)識(shí)在不斷深化。從“怕富”到“想富”，這是改善民生的基礎(chǔ)和前提，只有“想富”才有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力，才有創(chuàng)造財(cái)富的積極性。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會(huì)財(cái)富增多了，解決民生問(wèn)題才有物質(zhì)基礎(chǔ)，才能去改善民生。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是改善民生的必要條件，而不是充分條件。因?yàn)橐灿薪?jīng)濟(jì)發(fā)展的成果老百姓未能享有的情況，所以，才需要第二次觀念更新：從強(qiáng)省富民到富民強(qiáng)省，才要強(qiáng)調(diào)富民優(yōu)先，唯有如此，發(fā)展成果才能由人民共享，老百姓的生活水平才能隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而不斷提高。但是富民盡管是民生很重要的內(nèi)容，但也僅僅是民生的一個(gè)方面的內(nèi)容，民生還有更豐富的內(nèi)涵，所以必須有第三次觀念更新：由強(qiáng)調(diào)富民到重視民生，必須在富民的基礎(chǔ)上，全面地關(guān)注民生問(wèn)題，解決老百姓多方面的民生需求。由此可見(jiàn)，我省對(duì)民生的認(rèn)識(shí)是一個(gè)由淺入深、由表及里，由片面到全面的過(guò)程。而這一過(guò)程又與黨中央的要求相一致，與時(shí)代的步伐相一致，與人民的期待相一致。正因?yàn)槿绱耍母镩_(kāi)放30年來(lái)，我省在改善民生方面才能取得巨大的成就，才能一直走在全國(guó)的前列。

當(dāng)然，我們也應(yīng)當(dāng)看到，我省在改善民生方面還存在一些問(wèn)題，這一方面由民生本身所決定，民生問(wèn)題是一個(gè)動(dòng)態(tài)的不斷發(fā)展的問(wèn)題，舊的民生問(wèn)題解決了新的民生問(wèn)題就出來(lái)了，人民的需要會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷發(fā)展。所以，民生的改善只有更好，沒(méi)有最好，總有不如人意的地方；另一方面，我們的工作中確實(shí)還存在許多不足，如，人民的富裕程度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不平衡，一些民生工作措施還具有較強(qiáng)的臨時(shí)性，應(yīng)急性和地域性，在政策實(shí)施工作體系，資金保障方面缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，制度建設(shè)很不完善等等。

觀念制約行為，思路決定出路。我們相信有過(guò)去30年的成功經(jīng)驗(yàn)，我們一定能在不斷解放思想、更新觀念中解決民生工作中存在的問(wèn)題，使改善民生工作不斷登上新臺(tái)階，把江蘇的明天建設(shè)得更加美好。

(作者系中共江蘇省委黨校社會(huì)學(xué)教研部主任、教授)

責(zé)任編輯：鄒宏儀