走出一條具有江蘇特色的就業之路

就業既是重大的經濟問題，也是重大的社會問題，民生之本更是對其極端重要性的高度概括。江蘇是人口最為密集的省份之一，促進社會就業更加充分始終是我省各級黨政組織的一項基本職責和重要任務。改革開放30年來，歷屆省委、省政府都高度重視就業工作，堅持以統籌兼顧的理念思路和切合省情的辦法舉措力解就業難題，在不同歷史階段都取得了顯著成就，有力促進了經濟發展和社會進步。

一、與時俱進調整完善勞動用工制度，逐步實現了由統包統配制度向市場就業機制的轉變

改革開放30年來，隨著經濟體制改革的不斷深入。江蘇的勞動用工制度發生了深刻轉變。在計劃經濟年代，江蘇與全國一樣，實行的是以固定工為主體的勞動用工制度，對城鎮勞動力實行統包統配，這一制度在一定歷史條件下對促進就業、維護社會穩定發揮過積極作用，但也帶來了用工機制僵化的種種弊端。黨的十一屆三中全會以后，我省對勞動用工制度率先進行了多方面探索改革。1979年，開始試行將過去“統包統配”的做法調整為“公開招收、自愿報名、全面考核、擇優錄取”；1981年下半年，對勞動工資計劃指標內企業新招收工人進行勞動合同制試點；1986年，根據國務院《關于發布改革勞動制度四個規定的通知》精神，將實施勞動合同制的范圍擴大到除特殊行業外的所有國營企業新招收工人；1988年，著手在企業中推行優化勞動組合、搞活固定工制度的工作，在抓好定編、定員、定額管理的同時，擴大企業用工自主權，將競爭機制和市場機制引入企業勞動人事管理；1992年，在總結部分地區改革經驗的基礎上，在全省范圍內著手全面推行企業勞動人事制度改革，允許企業根據國家政策和核定的用人計劃，按照生產實際需要，自行確定用工數量、用工形式和用工時間等，并通過勞務市場實行“雙向選擇”。實踐證明，勞動用工制度的不斷調整完善，對推動企業經營機制轉換，調動職工積極性起到了重要作用。

1995年《勞動法》頒布實施后，我省順應社會主義市場經濟發展新要求，從省情實際出發，先后制定出臺了《江蘇省勞動力市場管理條例》、《江蘇省勞動合同條例》、《江蘇省工資支付條例》和《江蘇省集體合同條例》等一系列地方性法規規章，使《勞動法》確立的各項基本法律原則更具有針對性和可操作性，促進了勞動關系主體雙方自主協商、政府依法調整的新型勞動用工體制的形成。特別是1999年《江蘇省勞動力市場管理條例》的頒布實施，有力地推動了我省勞動力市場的發展。使市場機制在勞動力資源配置中的基礎性作用日益凸顯，政府職能從包攬就業逐步轉變為促進就業，“勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業”的機制基本形成。目前，省、市、縣及街道(鄉鎮)全部建立了以公共職業介紹機構為窗口的綜合性服務場所，全省已建立各類職業介紹和勞務服務機構4581個，各級勞動力市場信息網絡實現上下貫通，初步形成了公共職介機構和社會辦職介機構共同發展，城鄉一體、競爭有序、資源共享的勞動力市場體系。城鄉勞動者就業觀念發生了積極變化，初次就業者通過市場雙向選擇的比例越來越大，勞動者在不同所有制、行業、地區之間流動的頻率也顯著加快。

二、持續實施擴大就業的發展戰略，努力實現經濟與就業同步增長

經濟增長是就業擴大的前提和條件。但經濟增長并不會自然導致就業成效的相應提高，黨政組織高度重視社會就業，堅持實施有利于擴大就業的發展戰略是實現兩者互促雙贏的重要因素。改革開放30年來，省委、省政府始終堅持把擴大就業、控制失業列為經濟社會發展重要調控目標，在保持經濟持續快速增長的同時最大可能地增加就業崗位，致力于促進經濟增長與擴大就業的良性互動，全省城鄉就業規模不斷擴大，從業人員由1978年的2777.72萬人增加到2007年的4618.14萬人。工作中主要抓了這樣幾個方面：一是在大力發展經濟、增強綜合實力的同時，不斷優化產業結構，充分挖掘第三產業的就業潛力。全省第一產業從業人員逐步減少，第二、三產業從業人員持續增加，比重也相應上升。至2007年末，我省三次產業從業人員的比重分別為27.6％、35.3％、37.1％，與1978年末相比，第一產業從業人員的比重大幅下降了42.1個百分點，第二、三產業從業人員的比重則分別上升了15.7個百分點和26.4個百分點。二是在做大做強大中型企業、提升經濟整體競爭力和企業抵御風險能力的同時，培育發展數量眾多、運行良好的中小企業，努力創造更多的就業崗位。據省中小企業局統計，全省注冊登記的各類中小企業至去年底已達95萬家，從業人員在2200萬人左右，占企業就業人員總數的80％以上。三是在積極發展高新技術產業的同時，大力發展勞動密集型產業，尤其重視發展就業彈性相對較大的服務業。統計數據顯示，2007年我省第三產業從業人數1713.33萬人，比1978年增加了1417.24萬人。四是在推進國有企業改制改組改造的同時，加快發展外資企業、個體私營企業，非公有制經濟成為吸納就業的重要渠道。“十五”期間，全省個體私營經濟組織新增就業量占新增就業總量達到80％以上，全省城鎮私營個體從業人員達770.66萬人，占城鎮就業人員總量的49％。與此同時，大力鼓勵支持城鄉勞動者通過靈活多樣的形式實現就業，積極發展非全日制、臨時性、季節性、小時工等彈性就業形式，全省社區公益性崗位及靈活就業人數達到96.74萬人。

三、高度重視對就業困難群體的幫扶救助，初步形成了比較完善的就業再就業政策體系

多年來，我省各級政府及職能部門都始終把關注特殊群體、困難群體的就業問題擺在突出位置上，制定實施了一系列富有成效的扶持政策措施，基本做到了就業增長點在那里，突出的矛盾和困難在那里，就業再就業的政策就覆蓋支持到那里。為了解決上世紀特殊歷史時期產生的待業青年和上山下鄉知識青年就業問題，從70年代末起，全省各地即廣泛建立各種形式的勞動服務公司，開展技術培訓，廣開生產和就業門路，1992年省里專門出臺政策，明確對勞動就業服務企業實行三年免收所得稅等扶持政策，這些措施在當時情況下發揮了很好的扶持促進作用，從1979年到1985年全省共安置175萬人就業，使一度相當緊張的社會就業矛盾得到一定程度的緩解。上世紀末，由于計劃經濟向市場經濟的轉軌，產生了大批下崗失業人員，他們成為社會低收入者的主要群體，幫助這部分人員盡快實現再就業，是推進改革和維護穩定的重中之重和當務之急。為此，國家及時實施積極的就業政策，我省在全面落實國家統一政策基礎上。按照能寬則寬的原則，進一步拓展延伸、深化細化這些政策舉措，如擴大“再就業優惠證”發放對象，將被征地農民、零就業家庭人員、有就業能力和就業愿望的殘疾人員等納入就業政策扶持范圍；增加社會保險補貼險種，拓寬享受范圍，提高補貼標準；擴大小額貸款發放范圍，提高貸款額度，完善運作機制等等，從稅費減免、小額貸款、社保補貼、崗位補貼等方面給予更加到位的幫扶，努力促進下崗失業人員再就業，取得了良好效果。2003年以來，全省為下崗失業人員減免稅收31.3億元，減免行政事業性收費6億元，發放小額貸款7.59億元，累計幫扶211萬名下崗失業人員實現再就業。

四、大力推進農村勞動力轉移就業，探索建立城鄉一體的就業格局和城鄉平等的就業制度

實施農村勞動力大轉移，是統籌城鄉發展、解決“三農”問題的重要舉措。改革開放以來，隨著以家庭聯產承包責任制為核心的農村經濟體制改革的全面展開，極大地解放了農村生產力和農業勞動力，廣大農民在繼續從事農業生產的同時，開始把目光投向城鎮和非農產業，農村勞動力轉移逐步成為一大趨勢。30年來，我省的農村勞動力就業政策經歷了從嚴格限制進城就業，到被動接納進城就業，再到積極主動鼓勵進城就業的不同發展階段，目前全省已全面廢除了針對農民進城就業的限制性政策、歧視性規定和不合理收費，蘇州、無錫、南通、泰州等地率先開展城鄉統籌就業試點，城鎮就業再就業優惠扶持政策開始向農村延伸；公共就業服務體系逐步覆蓋到農村和農民，所有城鎮公共職業介紹機構已向進城農民全面開放，并為其免費提供職業介紹、職業指導、政策咨詢等公共就業服務，鄉鎮普遍建立了勞動保障工作平臺。勞動力市場信息網絡實現“鎮鎮通”，農民就地就近可以得到方便快捷的公共就業服務；初步形成了面向城鄉全體勞動者的職業技能培訓體系，在全省范圍內全面建立了多部門聯手運作、補貼標準透明、培訓工種自主選擇、政府扶持實惠直接到人的農村勞動力轉移培訓券制度，農民參加轉移前技能培訓和在崗技能提升均可享受相應的培訓補貼；農村勞動力轉移實現了從改革開放之初的自發轉移向有組織轉移的重大轉變，特別是進入新世紀以來，省委、省政府堅持把農村勞動力轉移作為促進區域共同發展和實現“兩個率先”的重要舉措，先后作出加強勞務輸出、實施500萬農民轉移工程和百萬農民培訓工程等重大戰略部署，按照“南北掛鉤，城鄉統籌，面向全國，拓展海外”的工作思路，建立健全組織領導、技能培訓、勞務市場、南北交流和權益維護五大體系，形成了異地輸出、就地轉移、返鄉創業全面協調發展的良好格局，全省農村勞動力進入了全方位、多渠道、大規模轉移就業的新階段。據統計，1978年至2007年，全省農村勞動力向城鎮和非農產業轉移總量由226.02萬人增加到1660.85萬人，平均每年增長6.9％，轉移比重由10.02％提高到62.4％。農民收入結構也因此發生了根本變化，截止2007年末，江蘇農民人均純收入達6561元，比1978年增加6406元，年均增長13.3％，其中工資性收入3476元，占農民人均純收入的53.0％，與1978年相比提高了50.4個百分點，成為我省農民收入的主體。可以肯定地說，農村勞動力轉移對促進農民增收、農業增效和農村發展，加快工業化、城市化和現代化進程發揮了重要作用，成為打破城鄉分割二元體制、促進城鄉經濟社會統籌協調發展的重要推動力量。

持續不斷地擴大就業是一項長期而又艱巨的任務。今后一個時期，我省的就業工作將全面深入地貫徹中央和省委、省政府的決策部署，按照《就業促進法》提出的新要求，更加自覺主動地呼應城鄉民眾的新期盼，更加注重從全社會層面統籌推進城鄉充分就業，在繼續加強并不斷完善城鎮就業工作體系的同時，大力加強農村就業促進工作，真正做到把經濟發展的過程變成促進社會就業持續擴大的過程，把經濟結構調整的過程變成就業結構不斷優化的過程，把城鄉二元發展格局轉變的過程變成城鄉統籌就業的過程。致力于形成城鄉勞動者平等就業的新格局，從一個重要方面助推全省更高水平的小康社會和現代化建設。

(作者系江蘇省勞動和社會保障廳廳長)

責任編輯：劉 忠