盤點２００８江蘇民生十件實事

為了使改革發展成果更多地普惠于民，2008年江蘇繼續推出改善民生的十件實事，內容涵蓋就業、入學、醫保、社保、住房、用水、出行等老百姓生活的各個方面。現在2008年已經過去大半，回頭盤點上半年民生實事的進展情況，將有助于我們認清目前形勢。科學謀劃下半年乃至未來幾年民生工作安排，真正做到省長羅志軍向全省人民所承諾的：“使人民群眾的生活一年更比一年好。”

實事一：切實幫助困難群眾就業

目標要求：零就業家庭高校畢業生由政府實行保底就業，保持零就業家庭當年動態清零。確保城鎮規劃區內符合條件的被征地農民享受城鎮失業人員同等就業扶持政策。新增城鎮就業85萬人以上。下崗失業人員再就業25萬人，就業困難人員再就業5萬人，轄區內登記失業的被征地農民就業率達到60％，確保失業保險參保人數達到985萬人，

完成情況：上半年全省新增城鎮就業54.77萬人，下崗失業人員再就業27.19萬人，其中“4050”人員再就業3萬人，保持動態消除零就業家庭。轄區內登記失業的被征地農民就業率達到69％，失業保險參保人數達1020.5萬人，提前完成年度目標任務。

實事二：加大對家庭經濟困難學生資助力度

目標要求：城鄉義務教育全部免費提供教科書。按寄宿生10％的比例、小學生每生每年500元、初中生每生每年750元的標準，對義務教育階段家庭經濟困難寄宿生補助生活費。按在校生10％比例、每年生均1000元標準發放普通高中學生助學金，按每生每年1500元標準為中等職業學校一二年級全部在校生發放助學金，按在校大學生20％的比例發放獎學金和助學金，實現國家助學貸款應貸盡貸，確保所有考上大學的學生不因貧失學。

完成情況：上半年向全省城鄉義務教育階段722萬名學生免費提供春季學期教科書。認真落實家庭經濟困難學生資助政策，發放高校國家助學貸款3500萬元，生源地信用助學貸款4.1億元額度已下達各高校和市、縣教育部門。

實事三：提高各級各類學校生均公用經費財政撥款標準

目標要求：小學和初中分別提高到300元、500元，普通高中和中等職業學校適當提高，普通高校在上年基礎上增加600元。增加對蘇北、蘇中地區義務教育階段留守學生寄宿制學校的投入。全部化解農村義務教育債務，采取切實有效措施支持高校化解債務。

完成情況：上半年我省提高了農村義務教育階段中小學校生均公用經費基準定額，普通高校生均公用經費預算已經落實。啟動實施“農村寄宿制學校校舍建設”工程。撥付省財政化解義務教育債務經費11億元，44個縣(市、區)如期完成化債任務。省屬高校債務化解補助方案初步形成。

實事四：完善城鄉醫療保險制度

目標要求：繼續擴大城鎮職工基本醫療保險覆蓋范圍，進一步完善城鎮居民基本醫療保險制度，有效解決困難企業職工和困難群眾基本醫療保障問題，完善大學生醫保政策，確保城鎮職工基本醫療保險參保人數達到1530萬人，城鎮居民基本醫療保險覆蓋率達到90％，農民工參加醫療、工傷保險人數分別達到370萬人、380萬人。新型農村合作醫療人口覆蓋率達95％以上，人均籌資標準提高到100元，其中政府補助80元。同時提高困難地區城鎮居民基本醫療保險的補助水平。

完成情況：上半年全省城鎮職工基本醫療保險參保人數達1538.1萬人，比上年末增加102.3萬人；城鎮居民基本醫療保險覆蓋率達到96％，均提前完成年度目標任務。農民工參加醫療、工傷保險人數達337.7萬人和365萬人，分別比上年末增加55.7萬人、55.2萬人。新型農村合作醫療人口覆蓋率達95％，人均籌資標準提高到100元，均達到年度目標要求。省財政加大對經濟薄弱地區城鎮居民基本醫療保險補助力度，補助數額由上年的1億元增加到1.5億元。

實事五：加強醫療衛生機構服務能力建設

目標要求：省財政投入2.75億元，扶持建設300個鄉鎮衛生院、3000個村衛生室，完成200個社區衛生服務中心基本設備裝備和80個社區衛生服務中心基礎設施改造。鼓勵城市醫療衛生人員和醫學類高校畢業生到經濟薄弱地區鄉鎮衛生院工作，省財政發放補貼。

完成情況：上半年省財政安排專項資金2.85億元支持全省醫療衛生機構建設，目前已建成鄉鎮衛生院202個，社區衛生服務中心45個。200家社區衛生服務中心基本設備裝備正在采購。著手開展醫學類相關人員到經濟薄弱地區鄉鎮衛生院的公開招募工作。

實事六：提高養老保障水平

目標要求：繼續提高企業退休人員基本養老金，扎實推進做實個人賬戶試點，認真做好農民工和靈活就業人員基本養老保險省內跨地區轉移接續工作，確保企業職工基本養老保險參保人數達到1250萬人，其中農民工參加基本養老保險人數達到300萬人。擴大新型農村社會養老保險試點，蘇南有條件的地方全面推進新型農村養老保險制度建設。各市、縣全面啟動建設示范性養老機構，加快建設一批老年福利院、老年公寓、老年康復院等養老服務設施，60％的縣(市、區)建立一所示范性養老機構。農村五保戶集中供養率達到65％，集中供養標準每人每年不低于2400元，分散供養標準每人每年不低于1800元。

完成情況：上半年繼續提高全省企業退休人員養老金，人均月增加養老金117元。制定上報做實養老保險個人帳戶試點方案，全面落實農民工和靈活就業人員基本養老保險省內跨地區轉移接續的相關政策，企業職工基本養老保險參保人數達1252萬人，其中農民工參保人數315.7萬人，均提前完成年度目標任務。48個縣(市、區)開展新型農村社會養老保險試點，參保農民達213.1萬人。研究制定示范性養老機構評估標準和實施方案，繼續實施農村五保戶“關愛工程”，第一批6778萬元補助資金撥付到位。建立農村五保戶供養標準自然增長機制，蘇南、蘇中、蘇北原則上分別按不低于當地上年度農民人均純收入的40％、45％和50％確定供養標準。

實事七：落實城鄉居民基本生活保障

目標要求：健全“低保”標準增長機制，蘇南、蘇中、蘇北城市低保標準分別達到每人每月330元、270元、200元以上，農村分別達到210元、140元、110元以上。對家庭人均收入高于當地低保標準、但低于低保標準2倍范圍內的生活困難人群。以及因大重病或遭遇突發災害導致基本生活困難的家庭，由政府實施臨時生活救助。

完成情況：上半年蘇州、無錫、常州、揚州、南通、泰州、淮安7市提高了低保標準，其他市已出臺提標文件。全面落實困難家庭臨時生活救助制度。對低保對象以外的無固定收入重殘人員，參照當地低保標準給予生活救助。對低保對象以內的重殘人員按照低保標準的110％-120％發放低保金。全省共援助臨時困難對象24.66萬人次，支出援助金額4046萬元。

實事八：切實加強住房保障

目標要求：全省新增廉租住房1.2萬套，新增經濟適用房4萬套以上，進一步穩定價格，明確政策，努力使低保家庭住得上廉租房，低收入家庭住得起經濟適用房，新就業人員租得起房。

完成情況：上半年完成修訂《江蘇省廉租住房保障辦法》和《江蘇省經濟適用住房管理辦法》，全省新增廉租住房1018套，面積5.1萬平方米。新增經濟適用住房1.89萬套，面積156萬平方米。

實事九：實施農村飲水安全工程

目標要求：省財政安排農村飲水安全工程資金6.62億元，完成350萬農村居民飲水安全工程建設。

完成情況：上半年安排省財政專項資金6.62億元，完成350萬農村居民飲水安全工程可研報告和初步設計，部分項目開工建設。

實事十：進一步解決方便群眾出行的問題

目標要求：堅持公交優先，建設以大運量公交方式為主體、覆蓋城鄉的公共交通系統，新增公交車輛3000輛。實施農村客運班車通達工程，建設農村客運站130個、候車亭2000個。

完成情況：上半年開展了城市公交線網優化課題研究，南京、蘇州、常州等7市與昆山等10縣(市)初步構建城鄉一體公交網絡。全省新增公交車輛3500輛，提前完成全年目標任務。編制完成農村客運站建設計劃，大部分項目已開工建設。農村客運候車亭建設正抓緊推進。

記者點評

經濟波動年破解民生難題

從以上盤點，可以欣慰地看到，盡管處在經濟波動較大的年份，上半年我省大部分民生實事都按照預定的目標要求得到落實，有些已經提前完成了全年的目標任務，取得這樣的成績，殊為不易。

為什么說不容易?必須聯系今年以來我省經濟運行的整體情況來觀察，根據省統計局公布的資料。上半年我省實現生產總值14239.8億元，按可比價格計算，同比增長13.6％，比上年同期回落1.4個百分點。全省規模以上工業增加值增長16.4％，增幅同比回落3.6個百分點。企業效益增幅明顯放緩，1—5月，規模以上工業實現銷售收入增幅同比回落2.0個百分點，利稅、利潤增幅同比分別回落25.9個、38.5個百分點。另外。物價總水平持續處于高位，上半年全省居民消費價格上漲7.2％，漲幅同比提高4.5個百分點。這些因素共同作用，使改善民生的工作壓力驟然增大。首先是財政可用財力有限；其次是老百姓就業、增收難度加大，自我調節的能力趨弱；此外，通貨膨脹、物價上漲的壓力使民生投入的效益打了一定的折扣。要在這樣的形勢’下確保改善民生的承諾落實到位，江蘇面臨著嚴峻的考驗，從上半年十件實事的進展看，在現實存在的困難面前，江蘇省委、省政府交出了能夠使人民滿意的答卷，這是十分可喜的。

當然，進一步做好改善民生的工作，江蘇仍有艱巨的任務，結合記者從有關部門所了解的情況，至少有以下幾方面工作是今后必須加以重視的。 一是進一步提高民生投入資金的使用效益。民生投入以政府為主，上半年我省財政總收入達3645.5億元，同比增長40.6％，從帳面上看，相當可觀，但考慮到物價因素，以及民生工作的面廣量大，具體到每一項民生實事，投入還是有限的。考慮到下半年乃至未來兩年我省經濟仍將處于轉型調整期，在改善民生上，除了要“開源”，即加大投入，更要“節流”，即提高民生投入資金的使用效益。今年7月召開的全省財政工作會議提出要壓縮5％的公用經費，用于下半年支持民生實事，這充分體現了政府重視民生工作。努力改善民生的決心，與此同時，如何通過創新機制、強化監督等手段，使有限的民生投入資金真正起到“四兩撥千斤”的作用，也應當成為各級政府和部門謀劃民生工作的重要指導思想。

二是千方百計擴大就業，增強老百姓的自我調節能力。就業是民生之本，就業能帶來穩定的收入，有了收入，老百姓的基本生活才能得到保障，對經濟波動也才能具備最起碼的自我適應和調節能力。在目前形勢下，擴大就業面臨著一些現實的困難，但也存在著潛在的機遇。困難主要是成本攀高、通貨膨脹、外部需求減弱等導致我省一些中小企業難以為繼，特別是紡織、服裝、化工、冶金等傳統行業，機遇則在于發展方式轉變可能帶來的新的就業崗位，特別是服務行業。為此，擴大就業也必須雙管齊下，首先是應給予廣大的中小企業一定的扶持，幫助中小企業走出困境，充分發揮中小企業容納就業的主渠道作用。其次，加快服務業的發展，加大服務業投資力度，促進金融保險、信息服務、現代物流等現代服務業發展，不斷提高服務業對擴大就業和經濟增長的貢獻率。

三是關注“十件實事”以外的民生新矛盾、新難題。今年以來的宏觀經濟波動必然影響到社會生活領域，民生工作亦面臨一些新的矛盾和難題，這些矛盾和難題也許并不在“十件實事”范圍以內，但并不意味著不重要、不緊迫。在不久前的學習實踐科學發展觀活動中，省委、省政府提出要辦好十件實事的要求。這“十件實事”與我們所講的改善民生“十件實事”旨趣不同，但也有相通之處，其中有部分工作內容是直接重合的，由于這次學習實踐科學發展觀的十件實事是在廣泛征求群眾意見的基礎上，針對基層和群眾反映強烈的突出問題而提出的，反映了老百姓當前的心聲，其中一些新的內容就對今后改善民生工作有著重要的指導意義，比如做好太湖水污染治理工作，全面實施啟動脫貧攻堅工程，改善農村幼兒園和農村寄宿制中小學辦學條件，加大對鄉村干部、農村勞動力等人員培訓力度等。可以明顯地看到，這些新的內容集中在環保和與農村有關的工作領域，這提示了我們。在下一步改善民生的工作中，必須更加重視這些環節，才能與時俱進地做好改善民生的工作。

責任編輯：鄒宏儀