以管理創新推動思想解放

胡錦濤總書記指出，解放思想是黨的思想路線的本質要求，是我們應對前進道路上各種新情況新問題，不斷開創事業新局面的重要法寶，必須堅定不移地加以堅持。聯系玄武區的實踐，我認為，基層政府解放思想的重點是大力推進管理創新，釋放發展活力。

高度重視管理創新的重要性

管理創新是地方發展的現實需要。當前。與國內許多城區相似，玄武區正面臨現代化、城市化帶來的“成長的煩惱”：轉變發展方式的正面效應開始顯現，但主導產業的重點項目支撐效應還沒有形成：城市基礎建設快速推進，但與居民對環境外延與內涵越來越精細深入的需求還存在差距：社會事業創建成果豐碩，但歷史遺留問題仍積多積難積重?；鶎诱枷胝娼夥牛驮谟谥泵孢@些困難和問題。解決之道，既在于戰略層面的方向再明確、方式再轉變、結構再優化，也在于實施層面的重視管理、強化管理、創新管理，后者對于政府工作尤為重要。

管理是生產力?？茖W發展要求更注重內涵集約、投入產出比。新的發展階段，土地資源已經非常有限，人力資源成本越來越高，依靠物質資源、廉價勞動力拉動發展不僅不科學，也不現實，這在中心城區尤為突出。創新驅動是可持續發展的必由之路‘，技術創新和管理創新則是創新的兩個輪子。相對于企業而言，政府更側重的是通過有效的管理創新，加快發展速度，把投入產出比降到最優，努力突破發展要素的制約，尤其在經濟管理、預算管理等方面，更可以產生直接的經濟效益。

管理是執行力。科學發展強調以人為本、環境友好，對政府執行力、管理水平提出了更高的要求?；鶎诱苯用鎸ι鐣?、面對群眾，要提供讓社會各方滿意的公共服務，其自身管理水平如果跟不上，只能是紙上談兵。項目欠進度、指標有缺口、政策落實不到位等現象，究其原因，有客觀方面，但更多的是主觀方面，即執行力，包括責任不清、中梗阻等問題。通過從前到后、自上而下全過程全方位管理，可以有效避免這些現象。

管理是創新力。一些久拖不決、一籌莫展的工作，在目標既定、現有條件不可改變的情況下。如果進行要素再組合、資源再配置、路徑再設計，往往會柳暗花明、豁然洞開、迎刃而解，這就是管理創新。作為基層政府，對于上級規定的任務要求，對于人民群眾的意見需求，我們能改變的空間很小，但通過創新管理實現任務完成的空間卻是無限的。

深刻理解創新管理的內容

創新相對于傳統和現狀而言，在原有基礎上彌補、突破、改革，都是一種創新。就基層政府管理實際，需要在以下三個方面有所強化、創新。

完善基礎工作：先理后管。要管而不亂，首先必須理而有序?；鶎诱盎鶎有浴蓖怀霰憩F在制定政策、制定規劃相對較少，接受任務、執行任務相對較多，臨時性、突擊性任務也比較多。這樣的工作性質和特點，容易導致完成一件是一件、重管不重理的傾向。產業實體不理清，經濟發展就是空談；房源不理清，拆遷必受阻；基礎資料不理清，審計驗收時就說不清。必須全面加強基礎臺帳建設，凡因公、對公、為公事項，都要盡量留有痕跡和存證，為今后工作提供必要基礎：建立健全各項基礎數據庫，梳理盤清基數底數，需要時隨時調度、一口清報出來。全面加強基礎制度建設，最好是制定具備“工作大全”作用的全面制度，使管理延伸到每一項工作、每一個環節、每一個工作人員。把單位所有大事、小事都納入規范化、程序化軌道。全面加強基礎平臺建設，各種領導小組、例會要不斷改進、務求實效。

優化資源配置：不管死，要理活。簡單的理還不行，在梳理的基礎上，進一步增減、調整、組合，就有可能產生新的效用。創新人力資源管理，不僅能夠落實基本的人頭崗位；還可以通過計時、計量、聘用、購買、錯時、錯位等深層次體制機制設計與改革，通過領軍人物、骨干力量的培養和任用，減少人浮于事現象，提高隊伍的凝聚力戰斗力。創新公權資源管理，管活理活，公權公用，能夠放大政府資源的效用。如對政府各有關單位賬戶進行清理和統一監管，可以在重大項目融資、金融項目引進等工作中，增加談判的籌碼。創新社會資源管理，如法律、輿論、專家、人大代表、政協委員、中介公司等，能夠彌補行政資源和手段的局限性。

改革運行機制：少包辦。多放活。在當前現實條件下，尤其在基層，雖然強調“小政府、大市場”，但經濟結構優化卻離不開政府的具體參與；雖然強調“小政府、大社會”，但公共服務大部分還是由政府購買、兜底；雖然宏觀層面的體制機制問題得到解決，但操作層面、深層次的體制機制問題卻常常制約著發展。一方面，市場化機制需要進一步深化，在園區建設、樓宇建設、招商選資、財稅組織等工作中，政企職能如何界定、如何互動、如何整合，需要研究和創新。如組織業主學習先進地區發展方式、具體業態，形成政府和企業的共識，就是政府主導、市場化運作的具體創新。另一方面。社會化機制迫切需要引進和擴展。在社區建設中，自我管理、自我服務的原則實施不到位，行政化傾向嚴重，社區管理錯位、資源分散、效率低下等問題突出。應積極借鑒香港等發達地區做法，大力培養高水平的中介組織，不斷提高社區工作社會化水平。

全面把握管理創新的相關原則

基層政府管理創新，須遵循以下原則：

務實原則：不唯上、只唯實。從國務院開始，各級政府層層下文，最終落實在基層政府。上級政策和要求，原則性、統一性較強，基層政府如不結合區情具體執行，就會千人一面，沒有特色；就會拘泥于條條框框，束縛手腳；就會為創建而創建、為牌子而牌子、為標準而標準，做一些名過于實甚至有名無實的事情。對于和諧社區標準化建設等面上要求，應結合區情實際創造出自身特色、亮點。對于藥品零差率等試行試驗試點工作，既要盡力而為，也要量力而行，關鍵是要讓群眾得實惠。對于政策制定上下一般粗、明知走不通還要撞南墻等現象，都要堅決摒棄。

績效原則：低成本、高效益。管理好不好，就看效益高不高。在財政收入日益增長的情況下，在融資需求增大、難度增大的情況下，要不折不扣完成目標任務，就要問路于管理。通過管理創新，不僅預算可以得到嚴格執行，達到有多少錢辦多少事的基本要求：還可以通過資金的集約使用、創新使用，增強花小錢辦大事、沒有錢也能辦事的本領。比如城管工作，機械成本上去，人力成本應降下來，裁減人員的工資可以用于提高保留人員的待遇。除了財政資金，資源要突出單位面積產出率；盡可能減少不必要的投入，減少沒有實質意義的活動、安排、應酬、接待，把有限的各種成本投入到建設發展中。

系統原則：抓系統、系統抓。事物是相互聯系、相互作用的。具體工作中，經常遇到環環相扣、牽一發動全身等情況，需要用系統的辦法。主次結合，抓住主要矛盾以及矛盾的主要方面，集中力量重點攻克。上下結合，加強層級管理，責任、督查、考核三位一體，一級抓一級，一級對一級負責，構建責任鏈，推進壓力傳導。點面結合，強化菜單式管理，將所有工作部署、文件要求等，都逐一條目化，定人、定崗、定責、定時，逐條下單子，逐條督查，逐條驗收。此外，還應積極利用計算機、網絡信息等現代化手段實現政府管理幾何倍增效應。

(作者系南京市玄武區區長)

責任編輯：李克海