堅持用民主的方法選人用人

黨的十七大報告指出：“堅持正確用人導向，按照德才兼備、注重實績、群眾公認原則選拔干部，提高選人用人公信度”；并提出了干部人事制度改革的八字方針“民主、公開、競爭、擇優”。建立和完善干部選拔任用工作中的民主機制，既是深化干部人事制度改革的重要內容，也是擴大黨內民主和人民民主的客觀要求。因此，在干部選拔任用過程中，應該更加自覺地堅持走群眾路線，充分相信和依靠群眾，拓寬民主渠道，改進參與方式，進一步落實廣大黨員群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，切實提高選人用人公信度。

用民主的方法促進透明公開，不斷提高選人用人公信度。干部人事制度改革的不斷深入，客觀上要求我們改變過去封閉式、神秘化的操作方式，改變長期形成的干部任用“關起門來”研究、定崗定人的傳統做法，營造公開透明的選人用人環境。只有把整個干部選任過程置于“陽光”下運作，使提名、考察、討論、決定等各個環節讓黨員群眾知曉和參與，主動地接受黨員群眾的監督，才能取信于民，選出群眾公認的干部。近幾年來，我們蘇州市在干部選拔任用過程中堅持規定動作不走樣，自選動作有創新，圍繞“民主、公開”大膽嘗試選人用人的新方法、新形式，取得了明顯的成效。在提名環節，堅持把民主推薦作為提拔使用干部的必經程序，在以往定向推薦的基礎上，增加個別談話推薦和二次會議推薦，把領導干部提名、組織提名和干部群眾民主推薦提名有機結合。在考察環節，通過實行考察預告、差額考察、民主推薦、民意調查、民主測評等多種形式聽取群眾意見。擴大考察對象的公示范圍，組織力量專門開發設計新的干部民主測評表、民意調查表等軟件，運用計算機技術對測評結果進行數據分析。在討論決定環節，堅持推行常委會、全委會票決制。今年7月，我市還對滄浪區區長人選試行了市委全體(擴大)會議民主推薦、市委常委會差額提名、全委會差額票決的方式。這些做法和探索，使領導干部的選拔任用在更大范圍內體現了更多黨員群眾的意志，讓民主在更大范圍內得到有效實現。

用民主的方法促進平等競爭。努力打造一流的干部隊伍。不可否認，在目前的選人用人過程中，仍一定程度存在著視野不夠寬、觀念保守、論資排輩等現象，這既影響高素質干部隊伍的建設。也影響一個地區經濟社會的發展。在干部選拔任用中，不斷加強民主機制建設，有利于促進干部的合理、適度與良性競爭，從而打破原有的條條框框，為真正有本事、能干事的干部創造施展才能的舞臺，把更多的優秀人才選拔吸納到干部隊伍中來，實現人才資源的優化配置。近五年來，我市先后4次公開選拔縣處級黨政領導干部41人。2006年，首次采用“市縣聯動”方式，面向社會公開選拔縣處級領導干部14名、科級干部47名。此外，先后6次開展公推公選副處職領導干部工作，37名年輕干部通過公推公選走上領導崗位。從去年開始，我市對部分專業性較強的縣處級領導崗位推行“聘任制”。面向海內外公開選聘高層次黨政人才，在操作方式上進行大膽創新，委托知名獵頭公司對高層次人才進行尋訪與推薦，并采用網絡遠程面試的辦法，成功選拔7名優秀中青年人才擔任專業性較強崗位的領導干部。實行“公選”和“聘任制”，使得組織部門不再孤立地去當裁判、當“伯樂”，而是抽身出來擬定選人標準和規則，充分發揚民主選干部，為更多的優秀人才脫穎而出創造了有利條件。

用民主的方法促進管理監督。切實增強領導干部的為民意識。“干部選得準不準，要讓群眾審一審”。用民主的方式選人用人，使干部的提拔使用始終處于黨員群眾的監督之下，從而有效地增強廣大領導干部的群眾觀念和責任意識，促使他們更加勤奮地工作，多干實事好事，多為人民群眾謀利益。通過實行考察預告、任前公示、試用期制和重大事項報告制、談話誡勉制、領導干部離任審計和任期經濟責任審計等制度，有效加強了黨員群眾對領導干部的監督，提升了民意在于部選拔任用中的作用。近五年來，我市共對886名縣處級干部進行了任前公示，對339名縣處級干部實行了任職試用。在干部選拔任用過程中，組織部門在考察前即與紀檢、信訪、公安等單位聯系，將監督關口前移，有效防止了領導干部帶“病”上崗、帶“病”作業。

選人用人，是關系黨的事業長遠發展的重大問題，也是人民群眾普遍關注的敏感問題。干部人事制度改革作為民主政治建設的重要組成部分。其改革的方向是在堅持黨管干部原則的前提下，不斷擴大干部工作民主，為選準人、用好人提供機制保障。

一是要始終堅持黨管干部原則。正確處理好民主與集中的關系。黨管干部是加強黨的領導在干部工作中的重要體現，黨管干部與群眾公認作為干部選拔任用的兩個基本原則是完全統一的，黨管干部實質上是黨委及其組織部門代表黨員群眾履行選人用人職責。建立健全干部選拔任用中的民主機制，既要注意防止“一言堂”，防止忽視黨員群眾的民主權利，又要防止把民主簡單化，防止完全“以票取人”。在干部選拔任用的過程中，各級黨委和組織部門應毫不動搖地貫徹落實黨的組織路線和干部路線，按照德才兼備、注重實績、群眾公認的原則選人用人，讓那些政治上靠得住、發展上有本事、群眾信得過的干部走上各級領導崗位。同時，要注意擺正自己的位置，充分尊重人民群眾的主體地位。調動廣大黨員和群眾行使“四權”的積極性，確保把黨放心、群眾滿意的干部選出來、用上去。

二是要不斷強化民主意識，努力擴大干部工作民主化程度。當前，從領導干部到黨員群眾，對民主的認識都還需要進一步深化。在實際工作中，常常可以看到，少數領導干部對擴大干部工作中的民主顧慮重重，有的怕削弱自己手中的用人權，有的怕失去掌控出漏子，導致有些該公開的情況不公開。該讓群眾參與的事不讓群眾參與。同時。在社會層面，也有一些群眾認為干部工作中的民主只是擺形式、走過場，對干部選拔任用工作的信任度不夠，參與熱情不高。因此，各級黨委和組織部門應主動地把擴大民主放在干部工作全局中去思考和運作，構建起民主開放的工作格局。更好地為率先發展聚人才、為科學發展建班子、為和諧發展強基礎。領導干部要轉變過去干部工作抓微觀、抓人頭，就事論事、就崗位配干部的模式，轉變“領導定干部、組織派干部”的思維定勢，從更宏觀的角度出發，從真正適應發展需要和群眾公認的實際來培養選拔干部。組工干部要增強群眾意識，在干部選拔任用工作各環節中牢固樹立“為群眾選干部”，“在群眾中選干部”，“讓群眾參與選干部”，“考察和舉薦群眾公認的干部”的觀念。廣大黨員和群眾要切實增強“主人翁”意識，提高民主參與的意識，珍惜民主參與的機會。不斷提高參與干部工作的實際能力。

三是要健全完善操作程序，切實提高擴大干部工作民主的質量。首先，要規范完善提名方式，堅持組織提名與黨員群眾提名相結合，自下而上推薦和自上而下推薦相結合，進一步擴大擬提拔對象的可選擇面，完善“全委會推薦、常委會差額提名”等方式，確保“多數人在多數人中選人”。其次。要擴大群眾在干部考察過程中的參與度，全面了解考察對象在工作圈、生活圈和社交圈的綜合表現。對于“公開選拔”的考察人選，要采取區別于傳統考察的方法，注重運用綜合考核評價辦法，廣泛聽取平行單位、上級單位、業務聯系單位和周圍群眾的反映，全面了解考察對象的德能勤績廉，避免和防止考察“失真”。在民意調查中，要按照科學發展觀的要求有針對性設計調查內容，廣泛選擇調查對象，讓更多的群眾參與到考察中來，準確評定班子和干部的實績。第三要進一步完善表決辦法。制定完善常委會票決干部、全委會票決黨政主要領導干部制度，推行完善“差額上會、差額票決”工作機制，擴大干部任用決策中的民主。第四要進一步落實好群眾對干部的監督權。注重將民主評議經常化、制度化，發揮評議結果在干部選拔任用中的作用。

(作者系中共蘇州市委常委、組織部長)

責任編輯：夏玉蘭