干部“公選”的三個創新及其再探索

江蘇領導干部公開選拔工作始于上世紀80年代。近30年來，我省在貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《公開選拔黨政領導干部工作暫行規定》的基礎上，堅持正確的用人導向，堅持公開、公平、公正，堅持考試與考察相結合，不斷推進干部工作的科學化、民主化、制度化，緊緊圍繞高素質干部隊伍建設這一主題，銳意進取、大膽創新，積極探索富有成效的干部選拔的制度形式、運行機制和方式方法。

制度創新是我省領導干部公開選拔工作不斷推進的基礎。《公開選拔黨政領導干部工作暫行規定》將統一考試(含筆試和面試)、組織考察、黨委(黨組)討論決定視為公開選拔領導干部的基本程序。這一制度安排一定程度上提高了干部選拔的科學化水平，但也導致“考試型干部”的產生和民主化程度淡薄的傾向。為此，我省積極創新公開選拔制度形式，在全國范圍率先采用“公推公選”，將“民主推薦”作為干部選拔的重要環節。2003年5月，宿遷市“公推競選”黨政正職、“公推差選”鄉鎮長、“差額直選”和“公推直選”鄉鎮黨委書記。在“宿遷模式”的基礎上，從2003年9月到11月，我省先后組織了淮安市清河和淮陰兩區“自薦公推競選”區長候選人試點、金壇和沛縣兩縣(市)公推公選縣(市)長候選人試點以及南京市白下、雨花臺兩區(副廳級)“公推票決”區長候選人試點工作。2004年9-11月全省范圍公推公選21名省管領導干部。更使這種嶄新的干部選拔模式由最初的縣市試點迅速推進到中心城市，由選“鄉官”升格到選省管干部。此后，“公推競崗”、“自薦公推”、“公推競聘”、“公開招聘”、“雙推雙考”、“雙測雙推雙考”、“雙推雙考雙差雙決”等干部選拔形式層出不窮，“公推公選”逐步成為我省選拔任用黨政領導干部的一條重要途徑，并在全國產生了廣泛影響。

機制創新是我省領導干部公開選拔工作穩步發展的動力。盡管《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》(1995年)對干部選拔任用的組織考察、醞釀、討論決定做了具體規定，但考察結果的封閉化傾向、黨委討論決定過程中的“一言堂”問題并未得到明顯改觀，因而一定程度上削弱了干部選拔任用改革的力度。為此，我省在公開選拔的機制上不斷尋求突破。1997年8月，宿遷市在全國首創“領導干部任前公示制”，解決了干部和群眾在公開選拔過程中的信息不對稱問題，很快在全國得到全面推廣。2003年，南京市對擔任區縣黨政正職的擬任人選，采取了市委常委會提名，全委會無記名投票表決或書面征求市委全委會成員意見的方式。2004年11月。中共江蘇省委十屆八次全會對擬任無錫市委書記人選進行全委會票決，而按照慣例，這一職務應由省委常委會直接任命。全委會“票決制”有效抵御了干部選拔任用中的腐敗現象，體現了集體領導原則，推動了黨內民主建設。

方法創新是我省領導干部公開選拔工作魅力頻現的關鍵。具體而言，就是在綜合能力測試上，探索建立干部綜合素質測評系統，創造性地將測量技術、心理技術、現代計算機技術運用于能力測試之中，改變了傳統筆試手段的單一化傾向；在面試的方法上。在廣泛采用結構化面試方法的同時，創造性地運用演講答辯、駐點調研、無領導小組等多種面試技術，從而實現了多方位、立體式考察綜合素質和領導能力的目的；在民主推薦的方法上，創造性地將分層推薦、集中推薦、現場推薦等方法運用于干部選拔的過程之中，豐富了民主推薦的形式；在組織考查的方法上，創造性地將測量技術、心理技術、管理技術、績效評估技術和統計技術等手段運用于干部的實際考察之中，不斷提高組織考察的技術含量；在干部選拔的途徑上，以公開選拔為導向，創造性地將干部選拔過程搬上電視，通過電視直播的形式，不斷提高公選的公開性和透明度。

在新形勢下，推進公選工作，需要進一步解放思想，打破既有利益格局，勇于突破“禁區”。

其一，大膽嘗試新型的干部選拔考評技術。目前。國外在中高級公務員選拔中廣泛運用評價中心技術。這一技術將無領導小組討論、文件筐練習、角色扮演、管理游戲、人格心理測驗、職業能力傾向測驗、職業興趣測驗、個人演講、案例分析以及模擬操作等各種素質測評方法結合起來，通過情境模擬和傾向性診斷。觀察被試者的心理和行為表現，測量被試者的潛在的素質與能力，發現被測者的優點與不足，從而為官員的選拔提供技術支撐。我省應大膽嘗試干部選拔的新形式、新方法，將現代官員遴選技術應用于公選工作之中，不斷提高干部選拔的公信度和效率。

其二，大膽改革公開選拔的工作機制。目前，黨政人才、專業技術人才、企業經營管理人才“三支隊伍”的并重發展和互通交流是我省干部選拔任用的主要特點。在實際運行過程中，這種分類管理往往成為不同類別干部選拔、交流的壁壘和瓶頸。最近，梁保華書記在全省組工會議上強調：“應著力打通‘三支隊伍’的交流渠道，充分發揮干部交流在優化干部配置、促進干部成長、推動科學發展中的積極作用”。為此，我省公開選拔工作應不斷完善工作機制，創新工作方法，從干部選拔的層面打造和貫通“三支隊伍”，為我省的科學發展提供強有力的人才支持。

其三，大膽創新公開選拔的制度形式。從“封閉提拔”到“公開競爭”，體現了領導干部公開選拔工作的歷史價值。但在目前的競爭性選拔干部過程中。事實上還存在“民主”形式并不充分，存在參與投票的人員較少、范圍過窄、自上而下的行政主導色彩較濃、民眾的話語權難以完全體現等缺陷，公開選拔工作與真正體現民智、民意尚有一定距離。因此，應逐步提升“競選”在領導干部公開選拔中的含量和力度。更加強調群眾的公認度。

(作者單位：江蘇省委黨校行政學教研部)

責任編輯：劉衛東