推進南北產業轉移 實現區域共同發展

實施南北掛鉤合作、促進區域共同發展。是省委、省政府加快推進全省“兩個率先”作出的重大戰略決策。2001年，我們張家港市與宿遷市宿豫區建立了南北掛鉤合作關系。雙方真誠合作，攜手共進，以互利雙贏為目標，以產業轉移為主線，以開發區聯動建設為突破口，我市通過和宿豫區共建開發園區，積極引導和推動有意向外轉移、擴張的張家港企業到宿豫投資興業，幫助宿豫加快發展工業經濟，增強宿豫經濟自我發展能力。目前，我市已有70多家企業落戶宿豫，實際投入固定資產投資超過19億元，帶動了宿豫經濟總量的快速壯大和產業結構的不斷優化。

南北掛鉤不是簡單的幫扶，而是全方位、多層次、寬領域的合作交流。南北掛鉤對推動產業梯度轉移，具有十分重要的意義。首先，實施產業轉移。是市場經濟條件下實現資源合理配置的內在要求。不同層次發展區域間的產業轉移是經濟發展的客觀規律。隨著蘇南經濟的快速發展，企業受到土地、電力、勞動力、原材料等要素的制約，運行成本不斷提高，直接影響企業的進一步發展。而蘇北地區土地和原材料豐富，電力供應充足，富余勞動力相對較多，加上越來越便捷的交通運輸條件，這些都為蘇南企業“走出去”提供了有利條件。通過產業轉移，蘇南蘇北的比較優勢得到互補，有利于各自產業競爭力的加強。實現真正意義上的“贏”。其次，推進產業轉移，是加速推進蘇北工業化進程的有效途徑。蘇北工業基礎相對薄弱，加快推進工業化的任務很重。承接產業轉移是加快工業化進程的有效辦法。近年來，省委、省政府把南北產業轉移作為加快區域經濟一體化步伐、促進區域共同發展的重要抓手，出臺了許多優惠政策，進一步加大了推進力度。作為蘇南經濟較為發達的縣(市)，我們應乘勢而上，積極策應，鼓勵引導本地企業向對口地區轉移，為加快蘇北工業化進程作出了應有的貢獻。再次，推進產業轉移，是我市調整產業結構、促進產業升級的必由之路。近年來，我市經濟在快速發展的同時，能源、資源和環境承載力不足與經濟發展需求之間的矛盾比較突出。產業轉移為我市推進產業結構調整提供了新的思路和有效手段。通過對外轉移勞動密集型、資源依賴型項目。一方面，使企業在向外轉移過程中擺脫成本不斷上升的“瓶頸”。集中資金進行產業升級，加速企業做大做強，增強了企業競爭實力；另一方面，為我市騰出了更多的發展空間，以“騰籠換鳥”配置資源，優化提升全市產業結構。促進了本地經濟的提檔升級。

為促進我市和宿豫區在產業轉移方面的合作。2003年1月，我市與宿豫區政府商定，在宿豫經濟開發區內建設張家港(宿豫)工業園，承載張家港的產業轉移項目到宿豫落戶。經過5年多的努力，張家港(宿豫)工業園已先后建起了長江潤發工業區、江海工業區、神通工業區、冶金工業區等四個功能小區。2007年，園區張家港企業實現銷售收入9.4億元，入庫稅收1636.7萬元，為宿豫的經濟發展注入了新的活力。2006年，省委、省政府作出了南北共建開發區的戰略部署，我市和宿豫區政府于當年11月簽訂了共建園區合作協議。新建的共建園區于2007年6月開始進人實質性建設，目前已投入建設資金7000萬元，鋪設了啟動區“三縱一橫”四條道路橋梁工程。同時，與之配套的水、電、通信、路燈、綠化等工程建設均已完工。至7月底，已引進長綠環保、樂樂食品、馬鮑實業等8個項目，總投資約6億元。我市在推進南北產業轉移過程中，從創新機制人手，重點抓了以下幾項工作：一是建立政策拉動機制。我市和宿豫區通過多次協商，明確了張家港企業到宿豫投資享受的各項優惠政策，并以協議的形式給予了約定。在用地、用電、用水、用工方面給予優惠和保證，支持落戶企業的生產經營；在服務上提供便利，對落戶企業，由宿豫區政府指定區直單位作為企業“幫辦”，實行上門服務、跟蹤服務、全程服務。為了降低進園企業的投資門檻，我市每年都投入一定資金，在園區建設一批標準型廠房，以吸引我市的中小企業進園區發展。二是建立政府互動機制。我市和宿豫區建立了黨政代表團互訪制度，兩地主要領導每半年碰頭一次，研究和解決在產業轉移和工業園建設過程中遇到的困難和問題。兩地建立了專門的班子，明確由一名分管領導負責協調兩地相關部門和企業之間的銜接，處理有關事務，做好服務和聯系工作。根據我市產業調整和擴張的實際情況，我市每年都分期分批組織相關企業負責人到宿豫考察，明確將宿豫作為產業轉移的首選地。同時，我市還經常組織在宿豫投資的張家港客商召開座談會，聽取他們的意見和建議，及時反饋給宿豫區政府及有關部門，幫助他們解決實際困難和問題。三是建立引導促動機制。從2002年起，我市每年都和宿豫區共同組織舉辦1～2次大規模產業轉移投資洽談會。在洽談會期間，我市和宿豫區一起，對張家港(宿豫)工業園和共建園區的投資環境以及宿豫區的招商引資項目進行專題包裝、推介、發布，對有明確投資合作意向的企業，我市有關部門實行跟蹤服務，一起參與調研，主動幫助他們搜集資源信息、人才信息和市場信息，增強他們的投資信心，確保投資項目落地生根。四是建立企業聯動機制。2005年7月，我們在宿豫區成立了有28家企業參加的“宿遷市宿豫張家港商會”，目前會員企業已擴大到35家。商會不定期召開會議，組織活動。促進園區企業，兩地企業之間的交流合作，溝通企業與當地政府和部門的關系。同時，通過商會，對企業生產經營活動進行監督協調，提供信息服務，鼓勵和引導企業繼續擴大投資規模，實施滾動發展。

市場經濟規律作用下的產業梯度轉移，是經濟一體化推動下不可逆轉的經濟潮流。順應潮流。把握機遇，實現區域共同發展，是蘇南與蘇北面臨的共同任務。搞好南北產業轉移，既要遵循市場經濟法則，充分發揮市場導向作用，更要依靠政府引導和推動，調動各類市場主體參與的積極性。產業轉移必須要有長遠觀點，重視轉移產業的技術升級，加強提供公共服務的職能和產業政策引導，在科學分析的基礎上。培育本地區重點和特色行業，充分利用工業園區，發揮產業集群效力。今后，我市將著重抓好以下五個方面的工作：一是強化領導，完善機制。把實施產業轉移、拓展發展空間作為推進我市經濟社會可持續發展的重要戰略之一，擺上黨委、政府的重要議事日程，進一步明確相關的主責部門和配合部門，建立、完善相應的工作機制，落實工作責任和工作措施，保證產業轉移的順利實施。二是加強宣傳，提高認識。要大力宣傳我市產業轉移所取得的成效，宣傳產業梯度轉移的重要作用，推動企業層面在進一步提高認識的基礎上，投身于產業轉移的實踐，把“怦然心動”轉化為“積極行動”。三是合理引導，有序推進。既要注重市場“無形之手”的作用，更要發揮政府“有形之手”的引導推動作用，結合我市經濟社會發展的總體戰略和整體規劃，明確需要逐步轉移的產業和項目，制定相應的計劃，有序地組織、引導企業實施產業轉移，增強產業轉移的針對性。四是搭建平臺，創造條件。要更好地搭建產業轉移的交流平臺，加強南北信息交流和溝通，有計劃、有組織地做好轉移項目的信息收集、發布和對接工作，積極開展多形式的投資合作洽談和交流活動，為產業轉移牽線搭橋，為企業到宿豫投資興業創造條件。五是用好政策，扶持激勵。實施產業轉移，對實現全省區域共同發展的戰略目標具有十分重要的意義。省委、省政府和省有關部門為這項工作提供了許多政策支持，我市在用好有關政策的同時，將配套給予一定的獎勵或補貼。通過政策激勵，充分調動企業實施產業轉移的積極性，提高產業轉移的成效。

(作者系張家港市委副書記、代市長)

責任編輯：尤 展