蘇北欠發達地區承接產業轉移的實踐與思考

區域經濟的非均衡發展與互動合作是當今經濟發展的一個顯著特點，由此所引發的產業梯度轉移已成為我國經濟發展中的必然趨勢。在這種發展態勢下，欠發達地區如何理性地承接產業轉移是值得認真思考的一個重大課題。近年來，宿遷市宿豫區密切聯系地方發展實際，通盤考慮，趨利避害，把承接產業轉移與產業結構調整、全面建設小康社會、推進新型工業化等緊密地結合在一起，逐漸發揮后發優勢，以更快的發展節奏與蘇南發達地區有效對接。

一

蘇北地區正處于工業化起步階段，承接發達地區產業轉移顯得尤為重要。宿豫通過加快基礎設施建設，不斷創優發展環境，加大招商引資力度，為承接產業轉移積極創造條件。

積極放大承接產業轉移優勢。近年來，宿豫通過立足自身優勢，重點承接高科技、高附加值、經濟效益好、產業關聯度緊、上下游產業配套協作強的相關產業。一是深入推進南北掛鉤合作承接產業轉移。在掛鉤合作之初，宿豫就把承接張家港產業轉移作為工作“重頭戲”，注重從政府、部門和企業三個層面上進行推動。幾年來，全區先后有16個鄉鎮和10個部門與張家港的鄉鎮和部門實現了對口掛鉤，派出了42名副科級干部到張家港掛職招商，在張家港舉辦了十多次招商推介會。二是瞄準重點區域承接產業轉移。瞄準世界500強、績優上市公司、全國民營100強企業等龍頭型、基地型企業，深入分析其投資動向。鎖定目標，重點突破。重點加強對上海、昆山、東莞等區域的招商力度，并以這些地區為中心，向外延伸觸角。三是創新舉措承接產業轉移。為了提高招商實效，宿豫采取了“一專三靠”(即成立10個專業招商局，靠現有企業、外來客商和委托代理人招商)的辦法，重點抓好產業招商、項目招商、以商招商，著力主攻重大項目、優選高新項目、突破外資項目。

強力提升承接產業轉移平臺。近年來，宿豫堅持五園聯動。全力推進宿豫經濟開發區、張家港宿豫工業園、長江潤發工業園、彩塑工業園、宿遷植物園“五園”建設步伐。全面推進宿豫經濟開發區建設。目前。宿豫經濟開發區引進項目已達287個，到位固定資產投資27億元，已投產項目212個。2007年，開發區實現銷售收入43億元、財政一般預算收／26094萬元。著力推進共建園區建設。張家港宿豫工業園作為南北掛鉤共建園，啟動建設一年多來。共投入建設資金7000萬元，引進工業項目7個，投資總額3.5億元，注冊資本1.5億元。大力加快長江潤發工業園建設。2002年，張家港市長江潤發集團與宿豫簽約，在宿豫開發區建設占地1000畝的長江潤發工業園，開全省以市場為導向、南北掛鉤合作產業新模式之先河。目前，長江潤發工業園投產項目8個，基礎設施投入超過3億元。強力推進彩塑工業園進度，彩塑工業園建設實行封閉管理、獨立核算、企業化運作，已形成以企業集團為依托、以投資開發為主體、以產業集群為目標的整體推進發展格局。目前，園區已建成6平方公里。全力加快建設宿遷植物園。將宿遷植物園建成集科普、休閑為一體的假日休閑勝地，2008年完成總體規劃，并啟動建設一期工程。

全力優化承接產業轉移環境。一是營造開放開明的投資環境。緊緊抓住省委、省政府允許和支持宿遷采取比其他地區更加靈活的政策的有利時機，解放思想，更新觀念，放開手腳，大膽探索實踐，搶抓發展機遇。為保證各項政策落實到位，宿豫出臺了《軟環境治理八項規定》，規范集中辦公、一條龍服務、一個窗口對外的工作機制，努力營造親商、重商、安商與富商的工作環境。二是營造重信守諾的信用環境。實行項目服務終身負責制和駐廠服務制，給每位投資的客商發放“投資綠卡”，并向園區招商企業派駐駐廠服務員和掛職干部。對已出臺的政策。堅決保證及時、足額兌現到位。三是營造健康文明的人文環境。圍繞改善投資環境，有針對性地開展各類宣傳教育活動，使“人人都是投資環境、人人代表宿豫形象”，成為廣大干群的自覺行動。

二

“十五”期間，宿豫招商引資實際到位資金70.5億元，共引進工業項目2993個，引資總額54.7億元。尤其是南北掛鉤合作成果顯著，目前，全區共落戶張家港項目68個，協議總投資23億元，實際到位資金12億元，長江潤發、格林手套：華達涂層等企業逐漸成為宿豫經濟發展的推動力。

支柱產業初具規模。通過有針對性地承接產業轉移，初步形成了鋼鐵、橡膠、玻璃和彩塑四大主導產業，同時，機械、針織、服裝、制鞋等勞動密集型產業悄然興起，工業結構更加合理，發展后勁更加堅實。

帶動效應逐步凸顯。據統計，近年來宿豫地方財政一般預算總收入中，有35％以上是招商引資企業對地方財力作出的貢獻。隨著南鋼金鑫軋鋼、亞洲鈦業等重大項目的落戶，招商企業對地方財力的貢獻率將進一步增大。

產業結構更加優化。從承接的三大產業看，通過重點發展工業、開發農副產品、培育新興旅游產業，帶動了全區產業結構調整，三次產業的結構比由“十五”初的35.1：42.7：22.2調整為目前的20.6：56.7：22.7，一產業比重降低14.5個百分點，二產業比重提高14個百分點，產業結構進一步優化。

三

宿豫的實踐給了我們諸多啟示。

科學發展是做好產業承接的根本點。一是遵循市場導向原則。要堅持以市場為導向，以自愿合作為前提，充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用和企業的市場主體作用。二是遵循優勢互補原則。要將蘇北地區資源、成本、政策等方面優勢與蘇南地區資本、技術、人才、管理及開發區品牌等優勢緊密結合起來，通過園區對接、產業聯動、梯度轉移，實現南北優勢互補、共同發展。三是遵循利益共享原則。要兼顧蘇南、蘇北合作雙方的利益，實現南北“雙贏”。四是遵循集約開發原則。要按照布局集中、產業集聚、建設集約的要求，以優勢資源為依托、骨干企業為龍頭、重大項目為支撐，通過產業的上下游延伸配套，推動各種生產要素向重點產業、重點企業集聚，提高集約發展水平。五是遵循可持續發展原則。要堅持環保優先和節約優先，按照產業發展和環境保護規劃，認真做好環境影響評價工作，確保蘇北地區的可持續發展。

載體建設是做好產業承接的關鍵點。加快工業園區建設，切實做好園區規劃，科學合理布局，明確各類園區產業定位和發展方向，打造特色優勢產業園區，有條件的地方要建設一批承接產業轉移的專門園區，努力使工業園區成為承接產業轉移、帶動本地工業快速發展的基地和龍頭。推進園區的體制、機制、管理創新。在完善投資開發及經營管理體制上，可嘗試通過招標方式將開發區的投資、開發、招商、經營權全部承包給有實力的大開發商、企業集團，鼓勵和支持外地的大企業興辦園區或創辦“園中園”。這樣既可解決開發資金問題，也可更新管理經營模式和體制。

自主創新是做好產業承接的助力點。從長遠看，欠發達地區的產業發展只有走自主創新的道路才有可能改變產業分工中處于價值鏈低端的不利地位。要在承接產業轉移的同時，努力增強產業技術水平和自主創新能力，建立由企業為主導的產業創新體系，聯合產業內的企業、科研院所、行業協會和政府組織，對產業共性技術進行合作研發，加速優勢資源互補和技術在產業內的有效擴散。

優化機制是產業對接的落腳點。制度因素是推動經濟發展的直接動力，加快體制創新，實現環境對接，推進統一市場建設，是欠發達地區承接產業轉移的制度保證。要著力營造安全文明的法制環境，誠實守信的人文環境，開明開放的政策環境，高效快捷的政務環境，優美舒適的人居環境，規范有序的市場環境，打造與發達地區無差異的投資環境，使轉移過來的產業和資本能夠快速適應環境而扎下根來。

(作者系中共宿遷市宿豫區委副書記)

責任編輯：尤 展