架起和諧勞動關系的橋梁

黨的十七大提出，要規范和協調勞動關系，完善和落實國家對農民工的政策，依法維護勞動者權益。深入貫徹落實黨的十七大提出的要求，必須加快完善勞動關系調整的長效機制，把促進勞動關系和諧發展作為建設和諧社會的重要內容來抓。

勞動關系作為最基本的社會關系，在建構和諧社會中的地位和重要性是不言而喻的。近幾年來，我國在經濟持續快速發展的同時，在社會發展中也存在著一些不和諧的音符。在這些不和諧中，勞資沖突與勞資矛盾已成為影響當前我國經濟社會發展突出的因素。從我省勞動爭議統計數據來看，近幾年勞動爭議案件數量呈持續快速增長的態勢，勞動爭議仲裁機構處理的勞動仲裁案件每年平均以20％的速度遞增。勞資關系不和諧，則基本的社會關系就不和諧，構建和諧社會的目標就很難實現。

和諧勞動關系的本質，就在于資本和勞動的利益平衡。勞動在與資本相結合的過程中，由于雙方地位的天然不平等，必然要求國家從維護勞動者的合法權益出發，修復被損害的權利，實現勞資關系和諧發展，從而維護社會穩定。要建立和諧穩定的勞動關系，離不開政府、用人單位、勞動者等各方的共同努力。首先，政府要加強勞動法制建設，并做好宣傳和落實工作。任何一種社會關系的維護，都離不開一定的規范，因此，國家必須積極地通過勞動立法來規范和調整勞動關系，引導勞資雙方按照既定的游戲規則活動。同時，要通過各種形式、多層次地宣傳貫徹勞動法律法規，普及法律知識，讓勞動者和用人單位知道法律的規定。在加強立法和勞動法宣傳的基礎上，貫徹落實既有法規更加重要。從現實看，在勞動法的實踐進程中，總有部分用人單位認為，違反刑法、行政法甚至民法叫做犯法或違法，要承擔法律責任，但違反勞動法是不值一提的，因而時常出現隨意侵犯勞動者合法權益的事件。這就要求各級政府和人民法院必須嚴格執法和司法，對違反勞動法的人和企業嚴懲不怠，才能切實維護好勞動法規的權威。其次，用人單位要加強建章立制。規范勞動關系的管理、推動勞動關系管理法治化進程、建立和完善勞動規章制度，既是法律賦予用人單位的一項基本權利，也是用人單位在涉及勞動者切身利益方面應盡到的責任。從這些年勞動爭議處理的實踐來看，勞動爭議發生率低或勝訴率高的用人單位，都十分重視勞動者的合法權益和相應規章制度的制訂、完善，這部分用人單位的勞資管理人員善于學習和研究國家的勞動法律法規，因此，在對勞資關系的處理上面就比較得當，避免了很多可能影響單位正常生產運轉的潛在麻煩。再次，勞動者要學法、守法，依法維權。勞動者也要明白，勞動只有和資本的有機結合，才能實現自身價值并創造價值，兩者是共生共榮的關系。勞動者應學法，并遵守用人單位依法制訂的規章制度，誠信履約。一旦發生勞資矛盾，在處理雙方的糾紛時也要保持冷靜的態度，采用妥善的方式予以解決。

勞動爭議仲裁作為一項調整勞動關系的重要法律制度，具有處理時間短、方便快捷、氣氛融洽等優勢。2008年5月1日起施行的《勞動爭議調解仲裁法》明確其立法宗旨是，保護當事人合法權益，促進勞動關系和諧穩定發展。根據《勞動爭議調解仲裁法》的宗旨，勞動爭議仲裁機構在具體工作實踐中應注意如下幾個方面的問題：首先，樹立和諧仲裁的意識。勞動爭議仲裁必須在法律制度的基礎上，以建立規范有序、公平合理、互利共贏、和諧穩定的社會主義新型勞動關系為終極目標，把實現好、維護好勞動者的合法權益作為仲裁的歸宿點和落腳點。在處理具體勞動爭議時，應給予勞動爭議當事人平等的保護。使當事人充分感受到法律是公平的、處理是公平的，而不要帶著情感傾向性介入工作，避免讓勞資雙方陷入到更激烈的對抗情緒中去。其次，勞動爭議處理要抓主要矛盾和矛盾的主要方面。積極穩妥地處理好集體勞動爭議和群體性事件是勞動爭議仲裁工作的重中之重。對集體勞動爭議和重大疑難復雜案件，應堅持三方參與機制，充分發揮政府、勞方代表、資方代表三方協作的優勢。仲裁員在處理集體爭議時，應以高度的政治責任心和使命感，從改革發展穩定的大局出發。積極審慎地處理好集體勞動爭議案件和群體性事件，防止一般糾紛發展成重大事件、民事糾紛轉化為刑事案件、非對抗性矛盾變成對抗性矛盾。要認真分析集體勞動爭議案件產生的動因、發生的規律、運行的節奏、矛盾的集中度、對社會的影響力，堅持將集體勞動爭議納入法治渠道解決，做到快立案、重調解、慎裁決、速結案、講效果、保穩定、促和諧。再次，在工作方法上，應按照“能調則調、當裁則裁、調裁結合、案結事了”的原則，在“案結事了”上下功夫。法是公正和善良的藝術，仲裁員在側重維護社會公平的同時。還要注意從善良的角度出發。輔之以必要的道德倫理教育，給予必要的人文關懷。當事人在案件審理中對黨、政府和仲裁員產生認同感、信任感和親切感，就能取得事半功倍的成效。《勞動爭議調解仲裁法》第三條明確規定，解決勞動爭議，應當根據事實遵循合法、公正、及時、著重調解的原則。可見，以調解的形式來解決勞資雙方的權利分歧和利益沖突，也是仲裁工作的重要方法之一。

(作者單位：省勞動和社會保障廳)

責任編輯：尤 健