以新一輪思想大解放引領新農村建設

黨的十七屆三中全會對農村改革發(fā)展作出新的戰(zhàn)略部署，為社會主義新農村建設開辟了更加廣闊的遠景。近年來，我們金壇市新農村建設呈現(xiàn)出農業(yè)持續(xù)增效、農民持續(xù)增收、農村持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢，這是不斷解放思想的結晶，是推進科學發(fā)展的成果。站在新的歷史起點，需要認真貫徹落實十七屆三中全會精神，進一步解放思想，為推動新農村又好又快發(fā)展注入新的強大動力。

一、正視問題找不足，突出重點，創(chuàng)造新成效。近年來，一方面農村建設成效顯著，農村面貌明顯改觀；另一方面也存在著一些問題，如農業(yè)生產粗放、產品附加值低的現(xiàn)狀還沒有根本改變，促進農民持續(xù)增收的長效機制還需要進一步完善。農村基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設、社會事業(yè)發(fā)展有待進一步加強，經濟薄弱村脫貧致富任務仍然繁重，等等。只有按照科學發(fā)展觀的要求，把發(fā)展農村經濟作為物質基礎，把促進農民增收作為核心內容，把改善生產生活條件作為有效抓手，突出重點，狠抓推進，才能在攻堅克難中取得新農村建設的新成效。

一是積極轉變發(fā)展方式。堅持集約發(fā)展，通過布局調整和政策引導，努力做強以新型工業(yè)為核心的工業(yè)集中區(qū)、以城南新區(qū)和中心鎮(zhèn)為載體的現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)、以農業(yè)科技園為依托的現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。堅持聯(lián)動發(fā)展，注重依托大工業(yè)、大項目發(fā)展配套產業(yè)，注重城市服務業(yè)向農村延伸，注重農業(yè)多重功能的拓展。堅持科技創(chuàng)新，推進農業(yè)科技創(chuàng)新體系和農技推廣服務體系建設，加快農業(yè)高新技術成果的推廣和應用，提高農業(yè)資源和投入品使用效率，不斷增加科技對農業(yè)增長的貢獻份額。

二是強化環(huán)境綜合整治。繼續(xù)實施農村新五件實事，加快聯(lián)網(wǎng)供水、農橋改造、第二輪農村公路、村級公交網(wǎng)絡覆蓋、農田水利等工程建設，推動衛(wèi)生、文化、健身等公益設施建設，促進基礎設施區(qū)域聯(lián)網(wǎng)、區(qū)域共建、區(qū)域共享，夯實城鄉(xiāng)一體化基礎。組織開展“整治村莊環(huán)境、共建小康家園”專項行動，深入推進環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、衛(wèi)生鎮(zhèn)、生態(tài)村等創(chuàng)建活動，加快優(yōu)化人居環(huán)境。

三是突出農民持續(xù)增收。依托和放大紡織服裝、建筑等優(yōu)秀勞務品牌，不斷提升產業(yè)吸納水平，進一步完善創(chuàng)業(yè)平臺，加快拓寬就業(yè)渠道，通過異地輸出、就地轉移、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)來推動農民持續(xù)增收致富。深入推進三大合作改革，按照農民專業(yè)合作抓提升、土地股份合作抓推廣、集體經濟股份合作抓完善的要求，促進資源變資產、資產變資本，不斷增加農民的經營性、資產性收入。

四是大力推進民生改善。鞏固提高農村教育現(xiàn)代化水平，推動義務教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。抓好農村文體設施和陣地建設，構筑農村公共文體服務體系。實施農民健康工程，完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生、醫(yī)療保健、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督體系。突出加強農村社會保障體系建設，加快建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度。推動為民辦實事工程制度化，每年辦成一批惠及城鄉(xiāng)居民的實事，讓群眾享受到更多的改革發(fā)展成果。

五是壯大村級集體經濟。強化政府的幫扶責任和村級自我發(fā)展意識，制定出臺政策措施，為村級集體經濟提供必要的發(fā)展空間和新的增長點。發(fā)揮各村的比較優(yōu)勢，積極探索不同類型的集體資產保值增值辦法，通過開展村莊整治、土地整理和宅基地整理，增加村級資源性收入；通過建造標準廠房和三產用房，大力發(fā)展物業(yè)經濟，增加村級資產性收入：通過規(guī)范各項集體資產管理和服務，增加村級資本性收入。

二、比照先進找差距，培育特色，增創(chuàng)新優(yōu)勢。在解放思想中選準縮小差距的切入點，是我市追趕先進，加快推進新農村建設的現(xiàn)實選擇。近年來，我市在規(guī)模高效農業(yè)、村企結對、村莊整治等方面取得了一些成績，但與蘇南發(fā)達地區(qū)、與周邊先進縣(市)相比，仍有一定差距，主要表現(xiàn)為，反映區(qū)域特色、能真正叫得響的新農村建設成果還不多；已取得的成果，擴大規(guī)模、形成“規(guī)模效應”的文章做得還不深。因此，面對日趨激烈的地區(qū)競爭，必須時刻保持清醒的頭腦。居安思危，進一步做優(yōu)特色、提升特色、放大特色、營造特色，形成新農村建設的新優(yōu)勢。

在培育主導產業(yè)中做優(yōu)特色。既注重擴面增量，堅持“年均新增高效農業(yè)種植面積1萬畝、高效漁業(yè)養(yǎng)殖面積1萬畝，高效農業(yè)規(guī)模每年擴大4％以上”的目標不動搖：又注重形成區(qū)域規(guī)模，加快提升東部平原西部丘陵花木產業(yè)區(qū)、南部水產食用菌產業(yè)區(qū)、西部丘陵生態(tài)農業(yè)區(qū)、中部圩區(qū)優(yōu)質糧油產業(yè)區(qū)、城郊設施農業(yè)產業(yè)區(qū)等五大特色板塊的集約化發(fā)展水平。同時注重因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢，逐步形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”的發(fā)展格局。

在塑造先進典型中提升特色。集中力量創(chuàng)建一批小康示范村。集中連片打造一批農村環(huán)境形象村、特色鎮(zhèn)。發(fā)展壯大一批與農民結成利益共同體的農業(yè)龍頭企業(yè)，高起點建設一批高效農業(yè)示范園，著力培育形成一批知名品牌、著名商標，力爭在常州、全省乃至全國有特色、有影響力、有競爭力。

在推進村企結對共建中放大特色。在已有116家企業(yè)與75個村進行結對共建的基礎上，逐步引導600多家規(guī)模企業(yè)與157個村進行“一村一企”、“一村多企”和“一企多村”共建，形成面上規(guī)模效應。注重研究制定鼓勵型、扶持型政策，在稅收、收費、信貸、用地、資本經營和財政扶持等方面對結對企業(yè)予以支持。

在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中營造特色。按照科學規(guī)劃、嚴格保護、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則，科學有序開發(fā)山水資源，精心打造奧金鱷魚樂園、儒林水城、城南濕地公園、盛天農業(yè)生態(tài)觀光園、江南孔雀園等景點，加快推進寶盛園、紫云湖等重點工程建設，開發(fā)蘇皖一大會址等紅色旅游資源，挖掘道教文化、“三星遺址”和“董永傳說”等古跡遺蹤，著力打造接待服務型、農事參與型、文化體驗型、休閑度假型、森林(湖泊)生態(tài)型等鄉(xiāng)村旅游精品。

三、勇于變革求突破，創(chuàng)新機制，增強新動力。體制機制創(chuàng)新是經濟社會發(fā)展最根本、最持久的因素。也是解放思想的最大成果體現(xiàn)。新農村建設既要對原有好的機制進行發(fā)揮和完善，又要對原有的某些方面加以突破和創(chuàng)新。當前，亟待在機制完善上下功夫，在機制創(chuàng)新上進行有益嘗試。

在完善機制方面，一是完善新農村建設的領導機制，進一步強化市推進新農村建設領導小組的決策、指揮、協(xié)調作用，完善目標管理，加強督查考核，整合各部門資源，調動富裕農民、在外能人以及工商企業(yè)、社會經濟組織等各方力量，合力推進新農村建設。二是完善新農民的培育機制。按照分類培訓、服務產業(yè)、注重實效的要求，廣泛開展轉移就業(yè)培訓、自主創(chuàng)業(yè)培訓、農業(yè)先進適用技術培訓，努力培育造就一批有文化、懂技術、會經營、善合作的新型農民。三是完善新農村建設的投入機制。在積極爭取上級資金的同時，不斷加大本級財政對新農村建設的傾斜力度。統(tǒng)籌捆綁使用涉農項目資金。注重以環(huán)境引資本、以資源換資本，積極吸引社會資本投入新農村建設。重視發(fā)揮農民在新農村建設中的主體作用，引導農民自主開展農村公益性設施建設。

在機制創(chuàng)新方面，積極推進農村土地制度創(chuàng)新，在確保政府對土地統(tǒng)一規(guī)劃管理的前提下，探索建立土地承包經營權補償制度，鼓勵農戶通過轉包、租賃、互換、入股等多種形式流轉土地承包經營權，引導已經長期從事非農產業(yè)且主要收入來自非農產業(yè)的農民自愿以土地換股份、換社保、換就業(yè)，突破行政區(qū)域限制，促進農民向市民轉變；深化農村土地征用制度改革，完善征地補償辦法，推動農村城鎮(zhèn)化進程。繼續(xù)深化農村金融體制創(chuàng)新，進一步加大公共財政投向“三農”的力度，逐步提高各金融機構對農村信貸的比例，加快建立以商業(yè)性金融為主體、政策性金融為補充、農業(yè)保險為保障的農村金融服務體系，為新農村建設提供資金支持。穩(wěn)妥推進農村住房制度創(chuàng)新，按照居住向城鎮(zhèn)和農村新型社區(qū)集中的要求，在城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)周邊推行多層、小高層農民住宅小區(qū)建設，逐步取消“一戶一宅”配置宅基地；探索建立新形勢下的農村宅基地流轉、退出補償和復墾機制，建立健全村莊土地整理和宅基地整理取得的土地復墾指標流轉、集中使用等機制，保障農村宅基地依法、合理、規(guī)范流轉。

(作者系中共金壇市委常委)

責任編輯 丁和平