黨內民主建設在江蘇的成功實踐

黨內民主是黨的生命，是我黨推進改革開放的活力之源。30年黨內民主建設，在江蘇改革開放、率先快速發展中展現出旺盛的生命力。繼續解放思想，深化黨內民主建設的思路探索，是新時期“推動科學發展，建設美好江蘇”的必然要求。

一、“強調民主”、解放思想拉開了江蘇快速發展的大門

江蘇改革開放30年最顯著的成就，就是率先快速發展，但是快速發展的大門開啟得并不容易。在“十年浩劫”中，江蘇經濟幾近崩潰，起初工農業總產值在1967年比1966年分別下降14.6％和11.9％，而到1976年，全省30％的工廠停產，即使像蘇州這樣的大市，年工業增長率也幾乎為零。素來勤奮、善于經營的江蘇人，期盼發展卻處處受到阻攔，致力發展卻時時受到封堵。所以，江蘇的發展要開啟大門。首先必須解放思想。

要解放思想，首先要打破“全國上下鴉雀無聲”的局面。正如鄧小平同志在黨的十一屆三中全會主題報告中所講的那樣：“當前這個時期，特別需要強調民主。因為在過去一個相當長的時間內。民主集中制沒有真正實行，離開民主講集中，民主太少。”這樣就會造成全黨上下、全國上下“鴉雀無聲”，弄不好要“亡黨亡國”。正是鄧小平的這一大思路，首先在黨內解放了每個黨員的發言權，從而帶動全國上下形成解放思想的民主環境。當時江蘇省為40多萬人平反冤假錯案，為全省撥亂反正邁出了關鍵的一步，是黨內生活走向正常化的重要轉折。也正是由于黨內民主生活的正常化，激發了全體黨員的政治熱情和各級黨組織的政治活力，從而實現了一次思想的解放和民主心聲的解放。正是這一充滿活力的思想解放的開端和充滿生機的制度建設的開端，為黨內民主的發展正名。為江蘇改革開放注入不竭動力，從而開掘了江蘇30年快速發展的源頭。

二、黨內民主建設顯示出旺盛的生命力

黨的十一屆三中全會實現偉大歷史轉折以后，江蘇黨內民主建設堅持中國特色社會主義方向，在實踐中探索創新，日益顯示出旺盛的生命力，不斷結出豐碩成果。

——堅持民主集中制，確保黨委決策的民主化、科學化。改革開放初期，江蘇省委領導為盡快糾正“文化大革命”造成的黨內生活不正常狀況，強調堅持民主集中制原則，逐步形成了“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的決策機制。特別是進入新世紀以來，進一步強調發揮黨委全委會的作用，增加全委會的次數，落實全委會的職責。重大事項實行全委會票決，有效地防止出現常委會代替全委會、重大問題少數人說了算的現象，確保了黨的決策的民主化與科學化，推進黨內民主取得了新進展。

——推進黨的代表大會制度不斷完善，探索黨的代表大會代表任期制和黨的代表大會常任制。江蘇從1997年就開始探索試行鄉鎮黨的代表大會代表任期制和黨的代表大會常任制，到2002年底全省已有100多個鄉鎮實行了黨的代表大會常任制。特別是在十六大過后，省委先后在吳江市、射陽縣、淮安市及每個省轄市的一個縣進行更廣的試點，在此過程中，建立了黨代表提案的處理回復制度、黨代表聯系群眾制度、黨代表列席黨委會參與干部評議制度，以及黨代表調研、督察、述職、考核等一系列制度。正是這些制度的制定與實施，改變了過去靠五年召開一次黨代會發揮黨代表作用的狀況，有效地探索了黨代會閉幕期間發揮代表作用的路徑與形式。

——推進黨委常委會向全委會報告制度的建立與完善，強化黨內監督。建立健全地方各級全委會常委會工作機制，發揮全委會對重大問題的決策作用，這是黨內民主建設的關鍵問題。近年來，江蘇省委把完善黨的委員會制度作為推進黨內民主的關鍵問題來抓。通過適當增加全委會的次數，充分發揮全委會的領導作用和監督作用，特別是在干部任免選拔中的作用。2003年，制定實行了省委常委會討論干部任免事項投票表決的辦法、省委全委會對省轄市黨政領導班子正職擬任人選和推薦人選的表決辦法，以保證全委會發揮作用。通過建立健全黨委會議事的具體制度和運行機制，普遍推行領導班子討論決定重大問題和任用重要干部的票決制，有的還實行了“雙差額票決”、“全委會定期投票表決”等制度，有效地履行了全委會決策與監督的權力。

——推進黨務公開制度的形成。營造黨內民主討論的優良環境。黨的十五大過后，江蘇各級黨組織開始探索黨務公開的途徑與辦法，特別是黨的十六屆四中全會以后，在省委專門下發的《關于逐步推進黨務公開的意見》指導下，國資委、宿遷、無錫、連云港等地方和單位，積極探索創立了干部勤政廉政公示制、黨務政務陽光工程、開放式民主生活等制度方法，從而使全省各級黨組織黨務公開的內容進一步規范化，公開的程序進一步制度化，公開的制度進一步完善化，有效地維護和實現了黨員的民主權利。尤其是在選人用人上大膽探索并推進公開選拔、公推公選、公推直選、競爭上崗等措施，使黨務公開在江蘇黨內取得了突破性的進展。目前在全國普遍推行的任前公示制度首創地是江蘇，在全國范圍內較早公開選拔副廳級領導干部的是江蘇，在全國范圍內較早把公開選人視野擴展到長三角、全國乃至海外的也是江蘇。

——推進基層黨內民主實現形式的不斷創新，不斷擴大基層黨內民主。以改革創新的精神探索和培育基層黨內民主實現的具體路徑，是江蘇黨內民主建設的一大亮點。近年來，江蘇一些地方在農村黨支部換屆選舉中，普遍采取“兩推一選”的方式選舉黨支部書記與委員，收到很好的效果。2006年在全國率先實行對全省891名鄉鎮黨委書記、副書記“公推直選”。在此基礎上，又探索出“兩票制”、“兩推一選制”等方法，實現了組織選人與群眾參與的有機結合，避免了暗箱操作，尊重了群眾的知情權、參與權、選舉權、監督權。此外還通過“黨群議事會”、“任期制黨代表群眾工作法”、“村級工作參事制”等方法，探索黨內民主的實現形式，從而使黨內民主建設取得了突破性的進展。

三、繼續推進黨內民主建設在江蘇的創新

認真總結30年的經驗，給我們推進黨內民主建設的繼續創新以許多重要的啟示。

尊重黨員主體地位、保障黨員的民主權利是黨內民主建設的基礎。黨內民主建設的根本目的是保障黨員的民主權利，激發黨員的內生動力。所以，首先應把保障黨員的民主權利作為黨內民主建設的基礎，解決黨內民主的出發點問題。要切實貫徹《中國共產黨黨員權利保障條例》、黨的十七大通過的《中國共產黨章程》，繼續拓寬黨員了解黨內事務的渠道，保障黨員的知情權、參與權、選舉權、被選舉權和監督權，引導廣大黨員樹立主體意識，提高主體素質，增強發揮主體作用的能力。

對黨內權力運行實行有效監督是黨內民主建設的核心。以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，通過建立常委會向全委會報告工作制度、黨代表大會常任制度、黨的代表大會代表任期制，構建黨內民主監督的制度載體；從改革干部管理機制入手，改革黨內選舉制度，建立科學的用人導向，完善“公推公選”等一系列干部任用選拔制度：繼續完善與實踐充分反映黨員和黨組織意愿的黨內公開制度，營造黨內民主監督的氛圍，實現黨員與基層黨組織對黨的事務的廣泛參與和有效監督。

以改革的精神推進黨內民主制度創新是黨內民主建設的根本。一是在堅持制度創新的理念上有新突破——牢固樹立黨內民主制度建設的黨員主體意識、以黨員為本的意識，堅持黨內民主制度建設的正確導向。二是在完善制度的科學體系上有新突破——構建內容完備、結構合理、功能齊全、科學管用的制度體系，以“保障黨內的一切事務由一律平等的全體黨員直接或者通過代表來處理”。三是在實施制度的方式上有新突破——著重解決黨內生活民主化、程序化、規范化的問題，積極探索黨內基層民主多種實現形式。四是在追求制度的效果上有新突破——通過完善黨的各項紀律，保證黨內生活健康運轉。堅持黨內民主制度的可操作性，避免形式主義、教條主義。真正使黨內民主各項制度建設更加富有實際成效。

維護黨的團結統一、實現黨內和諧是黨內民主建設的重要價值取向。在推進黨內民主建設的過程中。必須堅持維護黨的團結統一，自覺遵守黨的政治紀律。還要特別注意尊重基層黨組織的首創精神，堅持循序漸進，自下而上逐步推進，自上而下規范指導，以保持黨的團結與統一。

(作者系中共江蘇省委黨校黨史黨建教研部主任、教授)

責任編輯 杭邦華