將科技創(chuàng)新作為發(fā)展的第一方略

近期，我們課題組一行赴海安縣。進(jìn)行了為期三天的調(diào)研考察。通過(guò)實(shí)地參觀和座談探討，一致認(rèn)為，該縣縣委、縣政府高度重視自主創(chuàng)新工作，在提高自主創(chuàng)新能力方面做了大量的工作，并取得了顯著成效，他們的做法和經(jīng)驗(yàn)對(duì)我省提高自主創(chuàng)新能力有較好的啟發(fā)和示范作用。

一、海安縣科技創(chuàng)新的主要做法

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善多元投入機(jī)制。該縣堅(jiān)持黨政一把手抓第一生產(chǎn)力，成立了科教興縣領(lǐng)導(dǎo)小組，定期專(zhuān)題研究科技創(chuàng)新工作，先后制定出臺(tái)了30多項(xiàng)依靠科技和人才促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施。從2002年起。該縣對(duì)所屬鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制考核，將科技進(jìn)步指標(biāo)、人才隊(duì)伍建設(shè)和招商引資項(xiàng)目質(zhì)量等納入三大建設(shè)和經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)責(zé)任考核。據(jù)介紹，今年將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、占比，高新技術(shù)項(xiàng)目、產(chǎn)學(xué)研合作、專(zhuān)利申請(qǐng)等科技工作主要指標(biāo)納入縣月度、季度考核工作，并作為干部考核、評(píng)價(jià)、運(yùn)用的重要依據(jù)。在科技投入上，每年按高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)的5個(gè)百分點(diǎn)增加投入。近兩年，財(cái)政累計(jì)安排科技資金達(dá)4983萬(wàn)元，占一般預(yù)算支出比達(dá)3％，遠(yuǎn)高于全國(guó)全省平均水平。隨著財(cái)政科技投入的引導(dǎo)，企業(yè)和社會(huì)科技投入顯著提升。

狠抓項(xiàng)目，大力發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)。該縣堅(jiān)持以全省新一輪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“雙倍增”計(jì)劃為指導(dǎo)，以提高“四個(gè)比重”(高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重、高端產(chǎn)業(yè)和智力型產(chǎn)業(yè)在高新技術(shù)中的比重、本土企業(yè)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的比重、發(fā)明專(zhuān)利在專(zhuān)利申請(qǐng)中的比重)為目標(biāo)、以培育新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，著力培植高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)極。一是科技招商選項(xiàng)目。在全國(guó)強(qiáng)勢(shì)招商的大潮中。瞄準(zhǔn)太陽(yáng)能光伏、新材料、IT產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)招商選資，近五年來(lái)，新上投資千萬(wàn)元以上的高新技術(shù)項(xiàng)目67個(gè)，引進(jìn)實(shí)施了綠色纖維素纖維、生物芯片、甲醇燃料電池等10個(gè)國(guó)家863計(jì)劃項(xiàng)目。二是產(chǎn)學(xué)研合作引進(jìn)項(xiàng)目。啟動(dòng)實(shí)施了產(chǎn)學(xué)研合作“雙百千”工程。先后與北京大學(xué)、清華大學(xué)、武漢大學(xué)、上海交大等16所高校院所簽定了全面合作協(xié)議，198家企業(yè)與高校院所建立了產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。先后實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目226個(gè)，累計(jì)新增投入39.4億元，新增年產(chǎn)值144.8億元。新增利稅32.6億元。三是自主開(kāi)發(fā)上項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)自主開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，全縣累計(jì)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品400多個(gè)，新認(rèn)定省以上高新技術(shù)產(chǎn)品94個(gè)，年專(zhuān)利申請(qǐng)量突破1000件，專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量連續(xù)兩年進(jìn)入全省前十強(qiáng)。

搭建平臺(tái)，提升自主創(chuàng)新能力。該縣通過(guò)構(gòu)建三大平臺(tái)，著力加強(qiáng)高新技術(shù)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。一是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。全縣建有省、市級(jí)科技孵化器各1家，孵化面積達(dá)3萬(wàn)多平方米，人孵企業(yè)達(dá)37家。2007年在全省建立了首家縣級(jí)軟件創(chuàng)業(yè)園，被省科技廳認(rèn)定為省級(jí)軟件科技園。二是特色產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。結(jié)合海安的產(chǎn)業(yè)特色，積極推進(jìn)國(guó)家火炬計(jì)劃海安電梯部件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，努力形成特色鮮明、技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)效益好的電梯部件高新技術(shù)企業(yè)群，以申菱電器、江蘇海迅、南通中迅等為骨干的5家電梯部件企業(yè)年產(chǎn)值已達(dá)23億元。三是自主創(chuàng)新平臺(tái)。重點(diǎn)推進(jìn)年銷(xiāo)售收入3000萬(wàn)元以上的制造業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。

爭(zhēng)創(chuàng)特色，大力實(shí)施富民工程。圍繞建設(shè)新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，該縣大力實(shí)施科技富民工程，打造民生科技。一是壯大富民產(chǎn)業(yè)。切實(shí)推進(jìn)“桑蠶培育及繭絲綢產(chǎn)品深加工”省科技先導(dǎo)型支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)和全國(guó)首批科技富民強(qiáng)縣專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，先后實(shí)施市以上各類(lèi)科技計(jì)劃23項(xiàng)。二是實(shí)施富民項(xiàng)目。以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)施“百名專(zhuān)家?guī)桶俅?、百名?zhuān)家興百企”工程，聘請(qǐng)200名科技專(zhuān)家擔(dān)任100個(gè)行政村和100個(gè)中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技顧問(wèn)，啟動(dòng)實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶項(xiàng)目46個(gè)，總投資3.4億元，年新增產(chǎn)值8.2億元。實(shí)施的“新農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目”今年列入省首批科技惠民工程。三是提供富民技術(shù)。建立了省級(jí)桑蠶繭絲質(zhì)量檢測(cè)和市級(jí)畜牧獸醫(yī)、桑病蟲(chóng)診治等三大公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，常年為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)。

搶抓關(guān)鍵，構(gòu)筑人才聚集高地。該縣高度重視人才引進(jìn)與培養(yǎng)工作，充分發(fā)揮科技人才的支撐作用。截至2007年底，全縣擁有科技人才5.2萬(wàn)人，其中高層次人才2566名，申報(bào)省高層次人才引進(jìn)計(jì)劃8人。先后組織106家重點(diǎn)企業(yè)赴武漢、哈爾濱、西安等地招才納賢，為企業(yè)引進(jìn)緊俏人才150名。

二、海安科技創(chuàng)新工作取得的成效

促進(jìn)了思想觀念轉(zhuǎn)變。打破了傳統(tǒng)的發(fā)展思路，走出了發(fā)展的困境，找到了科學(xué)發(fā)展的路子。該縣縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子不斷創(chuàng)新思路、解放思想、更新觀念，能在宏觀環(huán)境良好搶抓機(jī)遇時(shí)快人一拍，在宏觀環(huán)境趨緊化解矛盾時(shí)高人一籌。

轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。加快了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，提升了社會(huì)綜合實(shí)力，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向低投入、低消耗、低污染、高效益的“三低一高”集約型轉(zhuǎn)變。發(fā)展質(zhì)量得以顯著提高。2007年，該縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值213.6億元，增長(zhǎng)16.3％；工業(yè)總產(chǎn)值1029億元，增長(zhǎng)51.4％；財(cái)政總收入22.7億元，增長(zhǎng)38％。年銷(xiāo)售超億元的工業(yè)企業(yè)111家，年銷(xiāo)售5億元以上企業(yè)13家，年銷(xiāo)售10億元以上企業(yè)7家。

調(diào)優(yōu)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，提高了科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)跨越騰飛。該縣三次產(chǎn)業(yè)占比由1978年的57.2:24.6:18.2演變?yōu)?007年的12:53.7:34.3，二三產(chǎn)業(yè)占比提升45.2個(gè)百分點(diǎn)，由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣邁上了新型工業(yè)化道路。去年該縣實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值125.8億元，5年增長(zhǎng)了13倍，是1978年工業(yè)總產(chǎn)值的45倍。

增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。改善了人民的生活水平，增強(qiáng)了科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力和活力。2007年該縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14255元，農(nóng)民人均純收入6670元，同比分別增長(zhǎng)16.5％、13％，高于南通平均水平3－5個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)居民存款余額達(dá)182億元，比2002年末翻了一番。在江蘇省全面小康建設(shè)的25項(xiàng)指標(biāo)中，該縣已有18個(gè)達(dá)標(biāo)，全面小康綜合得分96.49分。

三、海安經(jīng)驗(yàn)的幾點(diǎn)啟示

——必須強(qiáng)化“一把手抓第一生產(chǎn)力”的責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。海安黨政主要領(lǐng)導(dǎo)非常重視科技創(chuàng)新工作，建立了完善的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、政策激勵(lì)體系、投入拉動(dòng)體系、考核督促體系，營(yíng)造了良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，確保了科技創(chuàng)新各項(xiàng)工作的有序運(yùn)行。我們從中得到啟示：科技創(chuàng)新離不開(kāi)各級(jí)黨委和政府、特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。

——必須把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為科技創(chuàng)新的重點(diǎn)，努力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。海安縣的實(shí)踐啟示我們：當(dāng)前，我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在一個(gè)十分重要的關(guān)口，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。而發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)則是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)，只有推動(dòng)科技和人才要素全面介入，大幅度提高創(chuàng)新能力。才能大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由投資拉動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、由資源依賴(lài)向科技依托轉(zhuǎn)變、由江蘇制造向江蘇創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，才能突破資源、能源和環(huán)境的制約，走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

——必須大力提高企業(yè)自主創(chuàng)新的主體意識(shí)。把科技平臺(tái)建設(shè)作為自主創(chuàng)新能力提升的基礎(chǔ)性工程。海安將企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)作為推進(jìn)科技創(chuàng)新、提升自主創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)性工程，全縣科技創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)已初具規(guī)模，自主創(chuàng)新能力不斷提升。這啟示我們：各地、各級(jí)都要加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)與高校院所合作共建研發(fā)機(jī)構(gòu)。加大投入和建設(shè)力度，讓人才、技術(shù)、資金等各種創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

——必須充分發(fā)揮人才在自主創(chuàng)新中的決定性作用，把人才的培養(yǎng)和引進(jìn)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。海安縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自赴外招才引智，通過(guò)完善待遇留才、事業(yè)引才、唯賢用才、激勵(lì)育才、關(guān)愛(ài)留才的引才、育才、用才機(jī)制。人才對(duì)科技發(fā)揮了重要的支撐作用。這啟示我們：人才是第一資源，也是自主創(chuàng)新的決定性因素。我們尤須下大力氣培養(yǎng)和引進(jìn)創(chuàng)新型人才，特別是既懂技術(shù)又熟知產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的頂級(jí)人才。

(作者系中共江蘇省委黨校第36期“省管班”《更加注重提高自主創(chuàng)新能力》調(diào)研組)

責(zé)任編輯 戈尚達(dá)