發揮財政職能作用 推進農村改革發展

在省委、省政府的正確領導下，我省各級財政部門認真貫徹落實科學發展觀和十七屆三中全會精神，堅決執行中央和省支持“三農”的各項方針政策，始終把支持解決“三農”問題放在財政工作的突出位置，加大支農投入。完善財政支農惠農政策，積極創新財政支農惠農體制機制，進一步擴大公共財政覆蓋農村的范圍和領域，整個財政支農工作取得了顯著成績。

近年來，各級財政按照落實科學發展觀和服務“兩個率先”的要求，支持統籌城鄉經濟社會發展，切實加大對“三農”的投入力度。十六大以來至2007年省財政累計安排“三農”各項投入747.4億元，年平均遞增37％。2008年預算安排“三農”各項支出280億元，比去年增加50億元，增長21.7％。在增加投入的同時，調整優化支出結構，創新完善工作機制，有力地促進了農村經濟社會的發展。

黨的十七屆三中全會深刻闡述了新形勢下推進農村改革發展的重大意義。明確提出了推進農村改革發展的指導思想、目標任務、重大原則，為財政支農工作指明了方向。我們將按照省委省政府決策部署，牢牢把握農村改革發展的戰略任務、基本方向和根本要求，繼續把財政支農工作作為財政工作的重中之重，貫徹工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，堅持以產業化提升農業、工業化致富農民、城市化帶動農村，以發展農村經濟、增加農民收入為中心任務，支持加快農業現代化和社會主義新農村建設。

一是進一步加大財政支農投入。改革開放以來我省農業農村發展取得了巨大的成就，但全面改善農村面貌的任務仍然非常艱巨。財政部門要建立健全財政支農資金穩定增長機制，進一步加大財政支農投入，確保財政支持“三農”資金增量每年都有明顯增加，農民從公共財政中得到的實惠每年都有明顯提高。要深化農業投入機制創新，積極探索財政貼息、投資參股、以物代資、以獎代補等行之有效的投入激勵機制。要不斷優化支出結構，進一步突出支農投入重點。按照建立公共財政支出框架和深化市場經濟體制改革的要求，逐步退出對一般性競爭領域的直接投入，確保重點領域和薄弱環節的投入。根據農業和農村經濟發展以及保障主要農產品基本供給和增加農民收入的需要，進一步增強各項政策措施的針對性和有效性。重點向現代農業發展和新農村建設傾斜，重點向廣大人民群眾最關心的涉農民生方面傾斜。要完善涉農資金的籌集制度，對于基礎教育、公共衛生、社會保障等公共產品，財政部門應本著公平的原則無償足額提供，省以上財政要加大對經濟薄弱地區轉移支付的力度。對準公共產品，積極發揮財政資金的引導作用，積極引進民間資金和外資，按照“誰投資、誰收益”的原則，拓展農村公共產品供給來源。

二是完善強農惠農財政政策體系。財政部門要充分認識支持“三農”發展的極端重要性，采取切實措施，進一步提高我省支農惠農政策含金量。健全農業補貼制度，較大幅度增加綜合補貼、良種補貼、農機補貼以及生豬、奶業和油料等面向農民的各項補貼規模，完善補貼機制。積極擴大農業保險覆蓋面，探索建立農業保險抗災準備制度，增強農業生產的抗風險能力。加大小型農田水利建設投入力度。支持灌區末級渠系改造等農業基礎建設。進一步加強耕地保護，建立基本農田保護補償機制，支持農業綜合開發和土地復墾、整理，支持提高耕地質量，增強農業可持續發展能力。支持災后重建和恢復農業生產。做好防汛抗旱工作，切實提高防災減災能力，促進現代農業持續健康發展。建立農業生態環境補償制度，逐步提高生態公益林等的補償標準。增加扶貧開發投入，建立以結果為導向的扶貧激勵機制，讓農村貧困人口享受改革發展成果。

三是支持推進農村改革創新。改革開放30年的實踐證明，解決“三農”問題，推進農村經濟社會發展，必須堅持解放思想、實事求實、與時俱進、改革創新，在農村體制機制的關鍵環節上取得突破。十七屆三中全會吹響了新一輪農村改革發展的號角，財政部門應該趁勢而為，迎難而上，進一步轉變思路、創新方式方法，為農村改革發展提供財力支持。支持農村土地承包經營權流轉，創新農業經營體制機制。土地承包經營權流轉是推進農業規模化經營，實現農業現代化的重要途徑。通過對土地流出方給予財政補貼等，鼓勵農民通過轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種方式流轉土地承包經營權，推進高效農業規模化、集約化發展。支持發展農民新型合作組織。提高農民組織化程度。農民新型合作組織是引領農民參與國內外市場競爭的主要組織形式，是實現農民增收的重要平臺。加大對合作組織的財政直接扶持力度。并且通過貼息、風險補償等方式，引導涉農貸款向合作組織傾斜，幫助合作組織做大做強，使農民合作組織成為扶持“三農”的重要載體。支持發展農村金融，加大對“三農”的金融支持。農村金融是現代農村經濟的核心。要創新財政支持方式，通過對在農村新設立的銀行業金融機構和新型農村金融組織給予獎勵、對新增加的“三農”貸款給予風險補償、對新型農村金融組織為涉農服務繳納的稅收給予返還，促進金融服務面向農村，促進信貸資金流向“三農”，為農村經濟社會發展輸送血液。

四是支持推進農業現代化建設。沒有農業的現代化就沒有全省的現代化。農業現代化不僅能解決農民收入偏低的問題，還將通過提供剩余勞動力和農副產品為工業化和城鎮化提供智力和物質支持。按照用現代物質條件裝備農業、用現代科學技術改造農業、用現代經營形式發展農業、用現代發展理念指導農業的思路，按照優質、高效、外向、生態、安全的要求。不斷提高農業的規模化、產業化、集約化水平，提高農業勞動生產率、土地產出率和資源利用率。充分運用稅收、補助、貼息、參股經營等政策手段，支持發展多種形式的農業適度規模經營，提高集約化生產水平：以市場需求為導向，積極推進農業結構戰略性調整，加快構建現代農業產業體系；加強農業科技自主創新和成果轉化，建立健全農業科技創新體系、農業技術推廣體系和農業教育培訓體系，提高農業科技水平：健全完善農產品標準體系，推進農業標準化生產，提高農產品質量安全水平；加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產和可持續發展能力；支持建立新型農業社會化服務體系，提高為農服務水平。

五是支持加快農村公共事業發展。破解“三農”難題必須摒棄傳統的發展理念和發展模式。堅持農村經濟社會全面發展，促進先進生產要素向農村流動、基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村傳播，推進城鄉經濟社會發展一體化。要在加快農村經濟發展的同時，將重點放在促進農村禮會發展上，擴大公共財政覆蓋農村范闈，努力增加農村公共產品供給，南政府承擔農村“義化教育、公共衛生和醫療、社會保障”等領域公共產品供給的責任，使農村公共產品的供給由依靠農民自身向以政府為主的政策目標過渡。推動農村公共事業快速發展，既要立足當前，又要放眼長遠，把實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益作為出發點，切實解決農民群眾最迫切需要解決的現實問題。支持農村文化建設。建立穩定的農村文化投入保障機制，推進重點文化惠民工程建設，加快形成比較完備的農村公共文化服務體系。重點是支持農村有線電視“村村通”進村入戶，支持經濟薄弱地區鄉鎮文化站建設，組織實施好“送科普、送電影、送戲下鄉”活動，促進先進文化在農村的傳播。加快發展農村教育事業。繼續完善農村義務教育經費保障機制，落實好家庭經濟困難學生資助政策，保障農村基礎教育發展，加快發展農村中等職業教育并逐步實行免費。健全農村就業服務和社會保障體系。建立完善財政支持農民就業創業的體制機制，提高新型農村合作醫療參合率、籌資標準和實際補償比率，加快建立新型農村社會養老保險制度，健全農村最低生活保障制度，完善農村社會救助體系。加大對農村衛生事業的投入，向農民提供安全價廉的基本醫療服務。加強農村基礎設施建設，推進城鄉道路、供電、供水、通信、環境等基礎設施共建共享，提高農村公共產品供給水平。

責任編輯：李克海