落實擴大內需新措施 走出科學發展新路子

編者按：中央和省委省政府作出進一步擴大內需促進經濟增長的重大決策部署后，我省各地各部門高度重視，緊急行動，狠抓落實。就此主題。我們電話采訪了13個省轄市的主要領導同志，現將他們所談摘要刊發如下。

化困難為機遇 實現發展新跨越

朱善璐

中央和省擴大內需政策的出臺，既是我市化解當前經濟困難，實現經濟平穩較快發展的應對之策，更是實現南京科學發展新跨越的重大機遇。當前著重致力以下方面：

把握時機，搶占先機，爭分奪秒行動，為南京爭取更多項目和資金支持。把又好又快體現在項目上，做好項目銜接，確保項目符合方向、符合要求、符合標準，多上有利于結構調高、調輕、調優的項目，多上有利于延長產業鏈的項目，多上高附加值的項目。把謀劃項目、加大投入與地區整體發展規劃結合起來，統籌推進。全力提速推進重大基礎設施項目、民生工程項目、社會事業和公共服務項目、高輕優產業項目、環境建設和其他城建重點工程。通過一批重大工程的上馬，加快農村的建設發展，促進城鄉一體化進程，促進江南江北協調發展。

全面落實適度寬松的貨幣政策，優化服務的各項措施，切實為企業渡過難關、發展壯大創造更好的環境條件。一是全力以赴促進優勢行業、優勢企業做大做強。對于有較強競爭能力和抗風險能力、科技含量較高的優勢行業、優勢企業和優勢產品，想盡一切辦法。集中要素供應，支持其做大做強。二是千方百計幫助困難企業排憂解難、渡過難關。進一步組織力量，出臺措施，以更大力度為困難企業特別是中小企業、民營企業提供服務。三是堅定不移地按照科學發展觀要求實施產業轉型升級，堅決淘汰落后產能，同時通過兼并、重組等方式加快產業結構調整。四是想方設法培育新興產業和新興企業，大力發展現代服務業、包括軟件業在內的高新技術產業、高端制造業，扶持新興產業和新型企業加快發展。

保增長促轉型開拓“率先”新路徑

王 榮

我市正在堅決貫徹落實中央和省的決策部署，迅即形成一系列落實措施，全力以赴推動經濟社會又好又快發展。

一是強化措施保增長。從重振各方信心、促進市場流通入手，按照“八個有利于”的要求，圍繞重大基礎設施、節能減排和生態保護、開放型經濟、自主創新和結構調整、社會事業、民生工程等方面制定十項32條舉措，以投資帶動消費、以消費促進增長。今年全市財政增加安排資金25億元。明年將安排重點項目和實事工程160項，總投資2170億元，預計帶動全社會投資1500億元。

二是搶抓機遇促轉型。充分發揮宏觀經濟政策調整帶來的積極效應。抓住重大的政策機遇，把保持經濟平穩較快增長與轉變經濟發展方式結合起來，與深化改革、擴大開放結合起來。與改善民生、促進社會和諧結合起來。進一步提升蘇州經濟發展品質。利用鋼鐵等原材料價格下降契機。加快重點項目進度，全力推進軌道交通1號線建設，加快火車站地區綜合改造：針對國際市場變化，加大重大產業項目招商引資力度，綜合運用出口退稅、專項資金、財政補貼等政策措施，扶持發展開放型經濟；通過產業導向，加快結構調整和產業升級。淘汰一批落后生產力，實施100項自主創新重點扶持項目。

三是轉變作風抓落實。把服務企業、推動科學發展作為當前各項工作的重中之重。通過下調明后兩年市區城鎮職工醫療和工傷保險用人單位征繳費率，為企業減負3億元。建立市四套班子領導掛鉤聯系企業制度，組成10個工作組，深入一線幫助企業增強信心、克服困難、尋求對策。千方百計綜合采取各種措施。確保圓滿完成全年各項目標任務，為全省發展大局作貢獻。

增強五個意識狠抓五個環節

楊衛澤

我們無錫市近日出臺了12個方面的政策措施，制定了七個重點領域的具體實施辦法，全面落實中央和省的重大決策部署。竭盡全力“保增長、促轉型、保穩定”。今年市級財政增加安排資金15億元，全市將迅速啟動一批政府主導性投資項目，從現在起到明年底可完成政府性投資450億元，帶動全社會投資1500億元：到2010年底可完成政府性投資1500億元，帶動全社會投資3300億元，重點用于擴大投資、消費和改善民生，增加內需對經濟增長的拉動力。

我們將通過增強責任意識、機遇意識、創新意識、攻堅意識、質量意識，狠抓以下“五個環節”。一是抓投入。充分發揮政府性投資的引導作用，在優化結構的前提下積極擴大有效投入。加快基礎設施、城市功能性載體、重大民生工程、重大生態環境工程和重大產業項目建設。二是抓消費。切實提高城鄉居民收入，完善社會保障，擴大消費需求，促進房地產市場平穩健康發展，滿足多層次住房需求。三是抓出口。引導企業深入實施出口市場多元化戰略，千方百計保住傳統市場，積極開拓新興市場，保持外貿出口穩定增長，把外需萎縮對經濟增長的不利影響降到最低。四是抓服務企業。深入開展“進企業為企業服務。幫企業解難”活動。全力幫助解決企業在生產運行過程中的各類問題，引導企業提升自主創新能力，扶持企業開拓市場，促進企業加快轉型發展。五是抓金融支持。一方面，引導和激勵金融機構積極擴大信貸規模。加強對重點產業、重大基礎設施、重大民生工程等領域的金融支持力度；另一方面，發揮好各類財政資金和財政貼息的支持和引導作用，通過有限的財政資金帶動更多的信貸資金投放，為擴大內需、促進經濟增長提供可靠的資金保障。

積極應對挑戰 實現科學發展

徐 鳴

當前，我們的經濟發展面臨著前所未有的復雜性和挑戰性。我們一定要認清形勢，積極應對。

首先抓好深入學習貫徹十七屆三中全會精神，把農村改革發展推向新階段。一是在目標定位上體現率先。我市農村改革發展的目標任務是力爭農民人均純收入2012年達到9000元，2020年達到全省平均水平：高效規模農業面積占耕地面積比重2012年達到55％以上，2020年達到70％；農村城鎮化水平2012年達到54％，2020年達到65％。全市上下正在為之努力奮斗。二是在工作思路上勇于創新。從經濟社會發展全局的戰略高度謀劃“三農”工作，緊緊圍繞農民增收這個核心任務，統籌推進工業化、城市化和農業現代化，三是在改革實踐上大膽探索。以試點探索積累經驗，以重點突破推動全局。

同時，積極應對困難和挑戰，突出抓好“四?！?，一保企業。對骨干企業全力支持，確保一個不倒：對中小企業全力扶持，確保穩定健康發展。二保市場，確立保本微利爭市場的企業理念，堅持一手抓國際市場多元化，一手抓國內市場占有率，保障企業正常生產和穩健經營。三保增長。突出抓好重點地區、重點行業和重點企業的生產，支持優勢產業、優勢行業、優勢企業開拓市場，努力完成全年經濟發展目標任務。加快在建項目建設進度，確保列入今年計劃的重大項目盡快達產達效，形成新的經濟增長點。四保穩定。積極防范、妥善處置企業生產經營風險及其引發的拖欠工資問題和群體性事件，切實安排好困難群眾生產生活，及時化解和消除不和諧因素，確保不發生影響穩定的重大事件。

全面落實保增長的各項措施

范燕青

我們常州全市上下深刻領會、準確把握中央和省的重大決策部署，正在全面落實保增長、調結構的各項政策措施。

一是保增長、促發展。大幅度增加對中小企業的信貸支持，大幅度降低中小企業信貸利率，切實做好貸款單列計劃、單獨管理、單項考核工作，確保中小企業貸款增幅達20％以上。引導企業加快有效投入，提升發展水平。財稅金融聯動，切實加大對新增長點、新稅源點和技術改造等重點領域的支持力度。努力促進外貿出口增長。

二是保投入、促調整。圍繞“創新、發展、提高”，全力提升企業有效投入信心，加快推進光寶、新譽風電、天合光能等一批重大項目：圍繞重大技改項目、重大基礎設施項目、重大民生項目、重大科技創新項目和重大外資項目進行全面梳理，積極對接中央和省有關政策。報項目、抓貸款、促進度、快開工。

三是保民生、促和諧。加快出臺刺激住房消費的政策。加快住房保障工作。全面完成清水工程、綠化工程和新農村建設的目標任務，抓緊部署農村改革發展各項工程。做好就業再就業工作，減少因停產半停產的下崗職工人數。全面落實各類低保、特困群眾的救助、送溫暖工作。全力以赴保障生產安全、食品安全、社會穩定。

四是竭盡全力搶抓機遇。制定明后兩年常州投入拉動的目標任務，圍繞項目確?！百Y金、人員、責任、時限”落實。全市各地、各部門做到步調一致，形成合力，進一步增強社會投資信心、消費信心，進一步優化投資環境、消費環境和發展環境。

快字當頭抓轉機 千方百計促發展

羅一民

我們南通市全市上下緊急行動，爭分奪秒地貫徹落實中央和省的重大決策部署，千方百計防下滑、保增長、抓轉機、促發展。重點是搶抓宏觀政策作出重大積極調整、大規模擴大內需和市場形勢變化帶來的各種轉機，把抓轉機落實到經濟發展的各個環節，把抓轉機與放大自身各種優勢結合起來，轉化為贏得發展新優勢的又一次寶貴契機。一是用足用好政策。在第一時間抓好國家和省政策措施的研究落實，抓好相關政策的銜接配套，發揮好政策的即期效應和聯動效應。二是全力應急解難。把解救受沖擊最大的困難企業和行業作為當務之急，多管齊下救企業、救行業、救民生。重點扶持1500家信用較好、產銷狀況較好、市場前景較好的中小企業。三是加快項目推進。著力抓好128個市級重點在建項目和54個超5億元重大項目建設。加快推進一批短平快項目，有效拉動即期經濟增長。四是強化組織督查。健全和完善重大項目會辦制、重點工作督查制，對重大項目、重點企業、重要指標實行周報日報，倒逼時點，做實工作。五是營造良好氛圍。當前正在把扶持企業走出眼前困境作為“重點企業服務年”活動的頭等大事抓緊抓好。

大力實施“內需驅動促增長”戰略

王建華

積極實施“內需驅動”戰略，出臺擴大內需促增長10項政策措施。今年安排5億元財政資金用于支持和拉動經濟發展，至2009年底完成政府主導性投入180億元，帶動全社會投入700億元。重點放在四個方面：一是加大投資力度，抓好重點工程建設。從現在起到明年安排投資60億元在港口重點工程建設上，安排投資65億元在交通水利能源重點工程建設上，安排投資100億元在城市重點工程建設上，安排投資30億元在廉租住房、經濟適用房、新一輪農村六件實事等民生重點工程建設上。二是實行房市新政，刺激房產市場發展。三是提高群眾收入，擴大民間消費需求。確保農民收入穩定，提高農業補貼標準。落實好對城市和農村低保補助，提高企業退休人員基本養老金水平，積極擴大新型農村養老保險試點。完善職工工資正常增長和支付機制。加快發展服務性消費，擴大住房、汽車等大宗消費和居民即期消費。四是加強政策扶持，幫助企業渡過難關。制定出臺《關于落實擴大內需政策措施扶持工業企業發展的意見》，并狠抓貫徹執行。

統一思想抓機遇 增強信心求突破

劉永忠

當前，淮安全市上下統一思想，堅定信心，以更加奮發有為的精神狀態、更加扎實有力的措施落實好中央和省的決策部署。

搶抓機遇，切實加大有效投入力度。一抓項目編制和爭取。各地各部門編排明年乃至今后一段時期的投資重點和項目，爭取國家和省的支持。二抓投資質量和效益。提高基礎設施和重大項目、農業和服務業、優勢行業和優勢產業、環境保護和資源節約項目的投資比重，確保新增投資用于符合規定投向和管理要求的項目。三抓項目組織推進。加快淮安機場、鹽河航道整治等一批重大交通項目建設，加大能源項目、工業項目、重點民生工程、公共服務設施、大流通項目等實施力度，努力構筑發展新優勢。

全力突破，努力推動開放型經濟大發展。重點在四個方面實現新突破：一是在重點產業招商上實現新突破，努力拓寬領域、提升質量。二是在對臺招商上實現新突破，全力打造臺資集聚新高地。三是在外貿出口上實現新突破，有重點地分類做好外貿企業的指導、協調和服務工作。四是在實施“走出去”戰略上實現新突破，精心組織實施對外承包工程。

采取切實措施 狠抓貫徹落實

趙 鵬

我們鹽城市采取四條措施，迅速貫徹落實全省領導干部會議精神，扎實抓好當前經濟工作，全力以赴保增長、促發展。

一是進一步強化組織推進。市委、市政府主要負責同志深入企業調研，專題分析金融形勢，加大生產要素組織協調力度。

二是深入開展“三服務”活動。召開全市“服務企業、服務項目、服務基層”工作推進會，組織參與掛鉤服務的498名縣處級干部深入企業。幫助企業增強發展信心，幫助企業解決實際問題，幫助企業爭取政策支持，幫助企業做好穩定工作。市領導和相關部門加大會辦解決問題的頻率和力度，千方百計促進現有企業提速增效、在建項目投產達效、困難行業降本保效。

三是強勢突破重大項目。對在手重大項目認真梳理，積極爭取已上報項目獲批。將條件具備的項目盡快上報國家和省有關部門，同時再抓緊編報一批項目。加大力度推進重點工程，舉行中國海鹽文化節暨經貿洽談會，進一步掀起招商選資和項目推進的熱潮。

四是奮力沖刺全年奮斗目標，確保完成今年各項目標任務。

搶抓良機解難題 突出重點抓發展

季建業

中央和省相繼出臺擴大內需、促進經濟增長的政策措施，當前的關鍵是要貫徹落實這些政策措施，搶抓機遇，破解難題，確保又好又快發展。

搶抓又好又快發展的良機。千方百計加大投量、加快投速、提高投效，增強投資對經濟增長的拉動作用。一方面，排出近幾年415項總投資達3900億元的重大項目；另一方面，爭取機場、鐵路、過江通道、太陽能光伏等重大項目列入國家擴大投資的總盤子。

突出又好又快發展的重點。一是著力保增長、保目標，保障企業正常生產經營，穩定房地產市場，確保圓滿完成今年各項目標任務。二是著力抓項目、抓投入，強勢推進新一輪重大基礎設施建設，大力推動石油化工、汽車船舶、機電裝備等主導產業和新能源、新光源、新材料等產業發展，加快城鄉一體化項目建設，積極實施一批改善民生項目。三是著力促創新、促轉型，大力實施科技創新行動計劃，推進“千企升級”和各省級開發區、重點園區轉型，跟蹤落實產業合作項目。四是著力擴消費、擴出口，增加居民收入，提高低保戶和特殊群體收入，提高居民的消費能力：積極培育旅游、文化娛樂等新的消費市場，鼓勵企業開拓國際國內市場，努力促進經濟社會平穩較快健康發展。

堅定信心 迎難奮進 加速趕超

許津榮

我們把貫徹落實中央和省重大決策部署的工作基調確定為“堅定信心、搶抓機遇，迎難奮進、加速趕超”；把明年的總體定位確定為“重大項目突破年、城市形象提升年、區域發展奮進年”；把明年的發展目標確定為“三個高于”，主要經濟指標增幅高于全省平均水平、高于沿江八市平均水平、高于上年實績。重中之重是“抓投入、促增長”。一是加大產業發展投入。集中人力、物力、財力在重大產業項目建設上尋求突破，大力實施先進制造業“千百億工程”和現代服務業3年翻番行動計劃，力爭到2012年，形成裝備制造、綠色化工、造紙、新材料、特種金屬5個千億元規模的主導產業，3年內形成10個百億元企業，5年內形成20個百億元企業。二是加大基礎設施投入。主要抓好“三鐵一橋”建設的機遇，加快打通企業通港、通機場、通開發區的“快速通道”；大力推進開發區建設，加快提升開發區的承載力、競爭力和貢獻率；加快建設億噸大港，實施區港聯動，提高港口的帶動性。三是加大城鄉建設投入。明年城鄉建設投入達到500億元。四是加大改善民生投入。更大力度地推進區域供水、老小區整治、危舊房片區改造和城中村改造等工程。五是加大生態環境投入。

全力保持經濟社會又好又快發展

張 雷

我市正在全面貫徹落實全省領導干部會議精神，突出抓三個方面的工作。首先，引導干部群眾正確認識當前形勢，堅定加快發展的信心。全市上下正視困難，堅定信心，扎實工作，努力確保完成全年目標任務。其次，抓住關鍵，積極應對，全力保持經濟又好又快發展?！皳尅弊之旑^，抓住機遇，用足機遇，充分做好上下銜接工作，爭取更多的項目進入國家和省的總盤子，突出抓好醫藥城二期建設。同時，加快重大項目建設，初步排定6大類46個項目，明年計劃投資200億元以上。繼續加大招商引資力度，搶抓國際產業轉移和兩岸經貿合作新機遇，大力招引大項目、龍頭型項目和高新技術項目。強化服務，優化環境，在全市開展服務企業、服務投資、服務項目的“三服務”活動，為特殊時期經濟發展營造特殊環境。加大對工業企業資金信貸支持，出臺《加大信貸支持工業經濟發展的信貸指導意見》，確保工業貸款總量高于往年。積極引導和鼓勵企業加快技術創新、轉型升級，實現低成本擴張。再次，強化組織領導，狠抓各項工作落實。出臺我市促進經濟增長具體政策措施，動員各級干部深入基層、深入一線，統籌兼顧抓好各項工作，全力以赴促發展，關注民生保穩定，并及早籌劃明年工作。

立足實際擴內需 借助外力再引資

張新實

我市貫徹落實中央和省重大決策部署的行動措施主要如下：

一方面，重拳出擊，果斷出手，通過啟動一批政府主導性項目，重點就保障性安居工程、農村民生工程、基礎設施、社會事業、生態環保、自主創新等方面加大投入，到2010年底，全市將完成政府性投資150億元，帶動全社會投資600億元，從而有效地拉動經濟持續快速增長。

另一方面，始終不渝地抓住招商引資這一生命線，推動工業突破這一火車頭，高起點地加大有效工業投入，從根本上實現保增長、促發展的目標任務。充分利用好當前投資成本較低的機遇，加快推進億元以上工業大項目建設步伐，尤其要加快可成科技、翔盛粘膠、德順紡織、恒力工業、波司登實業等11個超10億元特大項目建設進度，迅速實現招商成果向現實生產力的轉變。確保今年的工業增加值、工業固定資產投資、工業用電量增幅位居全省第_，財政總收入增幅不低于50％，城鄉居民收入增長高于15％。把經濟發展的“冬天”作為招商引資的“春天”，以最真的誠意、更大的力度、更快的速度、更實的措施。迅速展開新一輪招引大項目的攻勢。

責任編輯：杭邦華、夏玉蘭、劉 忠、袁 文、尤 健