改革創新：江蘇黨建３０年發展之路

創新是馬克思主義政黨的基本品格，黨的建設改革創新是我們黨保持生機和活力的重要源泉。改革開放30年來，江蘇在推進現代化建設的偉大實踐中，堅持以改革創新精神加強黨的建設，為經濟社會又好又快發展提供了強大動力和堅強保證。

一、理論武裝：從沖破束縛到與時俱進

1978年，全黨開展實踐是檢驗真理唯一標準大討論。江蘇各級黨組織沖破了“兩個凡是”的思想束縛，打開了改革開放的思想閘門。各級黨委堅持把思想政治建設作為黨的建設的根本，做到黨的理論創新每推進一步，理論武裝就跟進一步，以認識的不斷提高保證黨的路線方針政策的貫徹落實，以思想的不斷解放推動江蘇的跨越發展。

把加強學習與集中教育相結合。經常性學習與集中教育相結合，是我們黨進行理論武裝的重要經驗。各級黨委建立了理論中心組學習和領導干部在職自學制度，把加強學習作為提高思想政治和業務素質的重要途徑，做到干部述職時述學、評議干部時評學、考核干部時考學，推動學習不斷深入。1992年以來，全省先后興起了學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想新高潮。1999年，在縣以上黨政領導班子、領導干部中開展以“講學習、講政治、講正氣”為主要內容的黨性黨風教育。2005年，圍繞全面實踐“三個代表”、全力推進“兩個率先”主題，開展了保持共產黨員先進性教育。今年在省級領導班子和省級機關開展了學習實踐科學發展觀活動試點，并已部署在全省全面展開。黨員干部進一步加深了對鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀科學內涵、精神實質的理解。增強了貫徹落實的自覺性和堅定性。

把加強學習與開展教育培訓相結合，把十部培訓作為理論武裝的重要載體，省委制定了《干部教育培訓工作條例》實施意見，形成了黨委領導、組織部門主管、職能部門分工負責分級管理、社會力量廣泛參與的大培訓格局。實施“百下萬”干部培訓、公務員能力培訓、企業經營管理人才培訓、科技人才素質提升四大培訓工程，2003年至2007年，全省2.3萬名縣處級以上十部基本做到累計脫產培訓3個月以上，272萬人次黨員干部參加了各類培訓，提高了綜合素質和能力，

把加強學習與推動思想解放相結合，根據每個發展階段的新變化，以理論學習的新收獲不斷開辟思想解放的新境界。全省以解放思想為先導。先后經歷了以鄉鎮企業異軍突起、外向型經濟突飛猛進、民營經濟蓬勃發展為顯著特征的三大發展階段，實現了“南農到工”、“由內到外”和所有制結構由“單一到多元”的歷史性轉變，推動經濟發展上了三個大臺階，面貌發生了翻天覆地的變化。在新的歷史起點上，做到不為過去的成績而自滿、不為既有的經驗所束縛、不為，傳統的模式所局限、不為目前的小富而停滯，奮力開創科學發展新局面。

二、干部人事制度改革：從單項突破到整體推進

黨的十一屆三中全會后，全省各級黨委掌握了撥亂反正主動權，大規模落實干部政策，至1986年，對“文革”中被立案審查和建國后歷次運動中被錯劃的13.5萬多名干部予以平反糾正。與此同時，大力推進干部隊伍“革命化、年輕化、專業化、知識化”建設、黨的十四屆四中全會決定加快干部選拔任用體制改革，江蘇以建設高素質干部隊伍為目標，以建立健全選拔任用和管理監督機制為重點，大力推進干部工作科學化、民主化、制度化建設，干部人事制度改革進入整體推進發展階段。

一是擴大民主。擴大用人民主是深化干部人事制度改革的基本方向。各級黨委堅持把黨管干部原則與擴大干部工作中的民主結合起來，探索建立由“多數人”從“多數”中選人機制。把民主推薦作為初始提名、確定考察對象的必經程序，不斷擴大群眾參與范圍，增強推薦的針對性。把民主測評、民主評議作為考察干部的重要手段，做到考察時測評和年度測評相結合，并將測評情況向本人反饋和在一定范圍內公開，更好地運用于干部的選拔任用和教育激勵約束。健全干部選拔任用決策機制，制定了省委常委會討論干部任免、全委會對省轄市黨政領導班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法。建立了全委會測評、推薦、票決重要干部制度，試行差額表決，決定干部任用。完善選舉制度，改進和完善候選人提名方式和介紹方式，適當擴大差額推薦、差額選舉的范圍和比例。

二是鼓勵競爭。競爭出效率，競爭也出人才。江蘇是最早推行公開選拔、公推公選的省份之一。按照公開平等、競爭擇優的原則，把公開選拔、競爭上崗作為選拔干部的重要方式，2000年～2007年，省委4次大規模公開選拔。82人走上了省管領導干部崗位。推行公推公選，黨政領導班子正職崗位空缺需要在較大范圍內選拔，或領導職位空缺較多以及為了改善領導班子結構，需要集中選拔干部時，一般采用公推公選的方式進行，近幾年全省公推公選各級領導干部1776人。此外，還在有條件的鄉鎮進行了公推直選鄉鎮黨委領導班子成員的試點。

三是完善考核。干部考核是“指揮棒”、“風向標”，是形成正確選人用人導向的基礎。江蘇根據經濟社會發展不同階段的要求，積極探索全面衡量干部德才素質的考核辦法。在今年學習實踐科學發展觀活動中，省委、省政府頒發了關于建立促進科學發展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見，制定了包括經濟發展、科技創新、社會進步、生態文明、民生改善在內的五大類28項科學發展評價考核體系，并引入人民群眾對科學發展滿意度指標，重點強化對科學發展實績的考核，引導干部牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀。

四是加強管理和交流。健全了符合黨政機關、國有企業、事業單位各自特點的領導人員管理辦法。積極推行黨政領導干部任期制、辭職制，完善調整不稱職干部制度。貫徹干部交流規定，加大干部交流力度。圍繞實施區域共同發展戰略，從省級機關和蘇南選派優秀干部到蘇中、蘇北任職，其中37人擔任市廳級領導職務，14人擔任正職，占蘇中、蘇北8市黨政正職的87.5％。打通“三支隊伍”交流渠道，從高校、科研院所、國有企業選拔專家型和經營管理人才充實黨政領導班子。目前省轄市黨政領導班子中有高校、科研院所經歷的42人，有企業經歷的51人。

三、基層黨組織建設：從傳統到開放

基層黨組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，也是黨領導和執政的基礎。從1983年至1987年，江蘇根據中央的部署，對各級黨組織分三批進行了整頓，使黨的基層組織得到鞏固，黨的隊伍得到純潔。隨著改革開放的深入，各級黨委堅持不懈地做好抓基層、打基礎的工作，大力實施“強基工程”，黨的基層組織建設有了很大發展。

強化班子建設。主要是以選優配強黨組織書記為重點，著力建設政治堅定、能力突出、群眾擁護的基層黨組織領導班子。在農村，大力開展“雙培”活動，選拔帶頭創業、帶領群眾創業致富能力強的“雙強”型優秀黨員進村黨組織領導班子，蘇中、蘇北“雙強”型村黨組織書記和村干部配備率分別達到65％和50％左右。選派近6000名大學生到村任職，1.2萬多名機關干部到村掛職，其中一批優秀分子走上了鄉村黨組織書記崗位。在城市社區，面向社會公開招聘和選任政治水平高、為民服務熱情高的優秀黨員擔任黨組織負責人。在企業，適應黨的工作和企業法人治理結構的需要，大力推進“雙向進入、交叉任職”，把黨組織建設成為堅強的政治核心。

強化組織保障。主要是優化組織設置，著力擴大黨的覆蓋面和影響力。根據農村經濟和社會結構的新變化，把黨組織建在農村經濟發展產業鏈、行業協會和黨群共富聯合體上。根據城市基層管理體制和社區黨員隊伍的新變化，在具備條件的商務樓宇、居民樓幢或院落設置黨支部或黨小組。按照哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨的組織的要求，加大非公企業黨建工作力度，做到職3250名以上的非公企業有黨員，100名以上的有黨組織。對規模較小、人數較少的非公企業按所在地通過個體勞動者協會、行業協會建立黨組織，開展黨的工作，規模以上非公企業黨組織組建率達到96.3％。

強化作用發揮。主要是根據不同領域突出工作重點，著力增強基層黨組織的創造力凝聚力戰斗力。抓住發展經濟、善待百姓這個根本，建立以縣帶鄉、以鄉帶村“三級聯創”工作網絡，把農村黨組織建設成為農村改革發展的“主心骨”、農民增收致富的“領頭雁”。突出團結群眾、服務群眾這個重點，在社區黨組織中開展為社區建設服務、為居民群眾服務的“雙服務”活動，以黨建推動服務，以服務檢驗黨建。著眼于發揮政治核心作用，健全國有企業黨組織參與企業重大決策的體制機制。圍繞促進發展和維護職工權益，一手抓組建、一手抓提高，引導非公企業黨組織認真貫徹執行黨的方針政策，為企業健康發展提供保證。

強化隊伍建設。主要是圍繞保持和發展黨的先進性，進一步加強和改進黨員教育管理。注重在生產一線、高知識群體和各類人才、青年中發展黨員，把各方面優秀分子吸收到黨的隊伍中來。建立健全動態管理機制，探索對流動黨員、下崗失業職工黨員、農村無職黨員、離退休黨員等黨員群體的有效管理辦法。廣泛開展“黨員先鋒崗”、“黨員責任區”等爭先創優活動，建立“黨員服務中心”、“黨員之家”，拓寬黨員服務群眾渠道，構建黨員聯系群眾、服務群眾的工作體系，充分發揮黨員的先鋒模范作用。

四、反腐倡廉建設：從側重遏制到更加注重預防

堅決懲治和有效預防腐敗關系黨的生死存亡。30年來，各級黨組織堅持一手抓經濟社會發展，一手抓反腐倡廉建設，建立了黨風廉政建設責任制，構建了黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾參與和支持的領導體制和工作機制，推動反腐倡廉建設從側重遏制進入標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的發展階段。

堅持從嚴懲治，著力遏制腐敗蔓延。針對改革開放尤其是經濟體制轉換過程中腐敗可能易發多發的形勢，加大懲治力度。嚴肅查處發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污受賄、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴懲了徐國健、王武龍等一批腐敗分子。嚴肅查處經濟領域非法集資、官商勾結、權錢交易等違法違紀案件，維護正常經濟秩序。嚴肅查處在征地拆遷、企業改制和破產等方面嚴重侵害群眾利益的案件，維護群眾合法權益。充分發揮懲治的震懾、警示作用，遏制了腐敗滋生蔓延勢頭。

堅持教育制度與監督并重。著力構建懲治和預防腐敗體系。在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本。更加注重預防，更加注重制度建設。中央關于建立懲防體系《實施綱要》和2008-2012年《工作規劃》頒布后，省委及時制定了《具體意見》和《實施辦法》。堅持主題教育和經常性教育相結合、正面教育和警示教育相結合，形成反腐倡廉大宣教工作格局。健全反腐倡廉法規制度，從2005年開始，在全省深入開展制度建設年、推進年、提高年、規范執行年活動，大力推進反腐倡廉制度建設和創新，省委、省政府、省紀委制定了落實黨風廉政責任制情況報告、檢查考核、責任追究等30多項制度。加強對權力運行的制約和監督，省委制定了對領導干部行使權力實施有效制約和監督的意見，加強對黨員干部遵守政治紀律、貫徹科學發展觀、執行民主集中制、落實廉潔自律規定，以及行政審批、經費開支、選人用人等方面的監督，促進依法用權、公正用權。發揮黨內監督、人大監督、政協監督、司法監督、社會監督各監督主體的作用，形成監督合力。

堅持以改革為統攬，著力拓展從源頭上防治腐敗工作領域。深入研究新形勢下反腐倡廉建設的特點和規律，抓住權、錢、人等易于滋生腐敗的關鍵領域和關鍵環節，大力推進體制改革和制度創新，規范權力運行，堵塞滋生腐敗漏洞。干部人事制度、行政管理和社會體制、財政管理和投資體制、國有企業運營及管理制度、公共資源交易改革逐步深入。大力推進黨務公開、政務公開，促進權力在陽光下運行，以公開促公正、保廉潔。

堅持以群眾滿意為標準，著力糾正損害群眾利益的不正之風。加大監督力度，確保省委、省政府強農惠農、改善民生各項政策措施落實。抓住群眾反映強烈的突出問題，對領導干部違規乘坐超標準小汽車、在住房方面以權謀私、用公款出國(境)旅游等問題，對公路“三亂”、增加農民負擔、拖欠工程款和農民工工資、食品藥品安全、違法排污、教育亂收費、醫藥購銷和醫療服務中的不正之風等問題進行專項治理，堅決查處和糾正發生在群眾身邊的腐敗行為，以反腐倡廉建設的實際成效取信于民。

以改革創新精神推進黨的建設，是我們黨適應世情、國情、黨情發展變化提出的必然要求。黨的事業發展沒有止境，黨的建設創新也沒有止境，堅持以改革創新精神加強黨的建設，就能為黨的肌體不斷注入新的活力。