保障農(nóng)村黨員的民主權(quán)利

近年來，我們太倉市各級農(nóng)村黨組織積極探索新形勢下落實(shí)農(nóng)村黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利的新途徑新方法，加大實(shí)現(xiàn)黨員民主權(quán)利的載體建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新力度，激發(fā)了廣大農(nóng)村黨員在黨內(nèi)生活中的主體意識，有力地促進(jìn)了農(nóng)村黨的先進(jìn)性建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織工作透明度，全面推行鎮(zhèn)、村兩級黨務(wù)公開，保障農(nóng)村黨員的知情權(quán)。從2003年開始，我市在各鎮(zhèn)逐步探索實(shí)行重大黨務(wù)政務(wù)公開發(fā)布制度，并不斷完善公開內(nèi)容、公開方式。鎮(zhèn)重大黨務(wù)政務(wù)公開發(fā)布的主要內(nèi)容包括：鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府年度工作目標(biāo)和主要工作任務(wù)，鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、思路、措施，以及涉及農(nóng)民群眾切身利益的有關(guān)政策等。參加發(fā)布會的同定代表一般為具有一定參政議政能力的社會各界人士。發(fā)布的主要形式為每季度定期召開發(fā)布會，先由黨委、政府發(fā)布各類重大黨務(wù)政務(wù)信息。再由與會黨代表和社會各界人士提出問題、建議和質(zhì)詢，最后由黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)答問。從2007年起，我市全面推行村級黨務(wù)公開，明確提出在不涉及黨和國家秘密的前提下，所有黨務(wù)工作最大限度地向全體黨員和群眾公開。鎮(zhèn)(區(qū))、村兩級分別成立黨務(wù)公開工作監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)督促檢查黨務(wù)公開情況，收集、反饋群眾對公開工作的意見和建議。推行鎮(zhèn)、村兩級黨務(wù)公開后，農(nóng)村基層黨組織的工作透明度得到明顯提升，增加了農(nóng)村黨員干部的工作壓力和責(zé)任感。

完善黨的代表大會制度，探索實(shí)行鎮(zhèn)黨代會常任制，保障農(nóng)村黨員的參與權(quán)。2003年，我市在璜涇鎮(zhèn)進(jìn)行了黨代會常任制試點(diǎn)，初步建立了12項(xiàng)工作制度。2005年，我市專門出臺《關(guān)于實(shí)施鎮(zhèn)黨員代表大會常任制的意見》，全面推行鎮(zhèn)黨員代表大會常任制工作。各鎮(zhèn)均成立了黨代會常任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。目前，鎮(zhèn)黨代會常任制工作共有黨代會例會制度、黨代表小組活動制度、黨代表視察“三個文明”建設(shè)制度、黨代表監(jiān)督評議制度、黨代表聯(lián)系群眾制度、黨代表提交建議制度、黨代表意見建議辦理情況報(bào)告制度、黨代表述職制度等8項(xiàng)基本制度。同時，為確保黨代表在鎮(zhèn)黨代會閉會期間充分發(fā)揮監(jiān)督、議事、決策等作用，還建立“一處、一室、一站”制度，在鎮(zhèn)設(shè)立黨代表服務(wù)工作處，在村設(shè)立黨代表接待室，在街道社區(qū)設(shè)立黨代表服務(wù)工作站，統(tǒng)一設(shè)立代表信箱及熱線電話，安排統(tǒng)一接待日，實(shí)現(xiàn)了黨代表服務(wù)工作的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。鎮(zhèn)黨代會常任制為農(nóng)村黨員有效參與黨內(nèi)事務(wù)搭建了新的平臺，起到了積極的作用。

改革完善黨內(nèi)選舉制度，保障農(nóng)村黨員的選舉權(quán)。從2000年開始，我市在農(nóng)村黨組織換屆選舉中逐步實(shí)行“兩推一選”，除黨員大會推薦外，還結(jié)合組織推薦和黨員自薦，讓黨員和村民代表一起參加投信任票，信任票過半數(shù)者取得正式候選人資格。2006年，我市進(jìn)一步加大黨內(nèi)選舉改革力度，在全市村黨組織換屆選舉工作中全面推行“公推直選”，即采取黨員推薦、群眾推薦、個人自薦、黨委推薦相結(jié)合的方式。確定候選人推薦人選；召集全體黨員、村組干部、村民代表對候選人推薦人選進(jìn)行信任投票，得票超過到會人數(shù)一半以上并經(jīng)鎮(zhèn)(區(qū))黨委考察公示后成為正式候選人；召開黨員大會，直接差額選舉產(chǎn)生村黨組織書記、副書記和委員?！肮浦边x”改變了以往村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的提名方式及選舉產(chǎn)生方式，充分尊重了黨員和群眾的意愿和選擇，使農(nóng)村基層黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子有了更加堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境，建立健全農(nóng)村黨員議事謀事制度，保障農(nóng)村黨員的建議權(quán)。近年來，圍繞農(nóng)村黨員建議權(quán)的落實(shí)，我市制定出臺《關(guān)于在全市農(nóng)村黨組織中建立黨員議事會的意見》，在全市范圍內(nèi)廣泛建立農(nóng)村黨員議事會。議事會成員從掛鉤本村黨建工作聯(lián)系點(diǎn)的鎮(zhèn)(區(qū))黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、村黨組織負(fù)責(zé)人、村“兩委”成員中的黨員、種養(yǎng)殖經(jīng)營大戶黨員、非公企業(yè)中的黨員以及無職老黨員中產(chǎn)生，一般為10～15名，其中普通黨員占比不少于總數(shù)的60％。議事會原則上每季度召開一次，做到議事前村黨組織向議事會成員告知議題；議事時對議題進(jìn)行充分醞釀討論并匯總形成議案，分別提交黨員大會、村民代表大會或村民會議討論決策；議案經(jīng)討論決策形成決定后。分別由村黨組織和村委會負(fù)責(zé)辦理，落實(shí)情況在“村級黨務(wù)公開欄”中進(jìn)行公示。農(nóng)村黨員議事會的建立，充分激發(fā)了基層黨員參與村級黨務(wù)工作的積極性和主動性。

加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育管理，創(chuàng)新實(shí)施“雙重評議、票決定格”制度，保障農(nóng)村黨員的監(jiān)督權(quán)。從2002年起，我市在民主評議黨員工作中實(shí)行“雙重評議、票決定格”制度，主要有以下四個特點(diǎn)：一是實(shí)行雙重評議，由原來的黨內(nèi)評議，擴(kuò)大到吸收支部黨員數(shù)25％左右的政治素質(zhì)好、有一定參政議事能力的群眾代表參加；二是實(shí)行票決定格，黨員及黨外群眾代表采用“一人一票”的無記名投票方式，對參評黨員進(jìn)行投票定格；三是實(shí)行一票否決，把無正當(dāng)理由連續(xù)6個月不參加黨的組織生活等9種情況列為不合格黨員表現(xiàn)，在投票定格階段實(shí)行一票否決制；四是實(shí)行評議公示。在評議前，支部將黨員參加支部活動情況、交納黨費(fèi)情況以及各種違紀(jì)違規(guī)情況進(jìn)行公示，供大家評議時參考。評議結(jié)束后，各支部將評議結(jié)果也進(jìn)行公示，以接受黨員和群眾的監(jiān)督。實(shí)行“雙重評議、票決定格”進(jìn)一步喚起了黨員參與黨內(nèi)民主評議的責(zé)任意識、政治意識，提高了黨員評議結(jié)果的準(zhǔn)確性，也加強(qiáng)了黨員間的互相監(jiān)督。