土地流轉出活力

黨的十七屆三中全會《決定》為加強和規范土地流轉指明了方向，提供了保障。近年來，泰興市在穩定家庭承包經營制度的基礎上，堅持“依法、自愿、有償”的原則，按照穩妥、適度、規范的思路，積極推進土地流轉，促進了農村經濟發展。

一、土地流轉的動因

土地流轉，是發展現代農業的客觀要求，是提高農業規模效益，促進農業增效、農民增收的現實途徑，也是適應加快農村勞動力轉移，引導各類市場主體投資高效農業，推進社會主義新農村建設和構建社會主義和諧社會的必然選擇。

土地流轉是勞動力轉移后的必然趨勢。近年來，我市二、三產業迅速發展，小城鎮建設和城市化進程加快，帶動了農村勞動力的轉移，讓不少農民從土地上“抽身”出來，離農從工、離農經商、離農進城，出現了“有田無人種、能人無田種”的新情況。據統計，目前，我市55.45萬農村勞動力，從事非農業的勞動力為46.57萬人，占總勞動力的80.2％。土地流轉，解決了外出務工農民的后顧之憂，使其在獲得勞務收入的同時，又獲得土地租金收入。

土地流轉是提高土地利用率的必然要求。隨著農業現代化步伐的加快，一家一戶小規模經營成本高、效益低、抗風險能力差、市場競爭力弱等問題逐漸顯現出來，而且土地分割太碎、規模小、不規則，造成了不少耕地的浪費。同時，由于多數農村勞動力轉移到二、三產業，在家務農的以老弱、婦女為主，出現了土地閑置、粗耕的現象，從而嚴重降低了土地的利用率，阻礙了農業結構調整，束縛了農村經濟發展。實行土地適度流轉，將分散的土地承包經營權向能人大戶、龍頭企業集聚，走農業產業化發展的道路，有利于節約耕種成本、實行集約耕作、提高土地產出效益，還有利于增加土地面積、提高土地的利用率。據統計，我市通過土地適度流轉規模經營后，復墾邊、渠，減少田埂，增加的土地面積占流轉面積的3％到10％。

土地流轉是推進適度規模經營的必要條件。土地適度規模經營，既是農村經濟發展的客觀要求，也是促進農民持續增收的重要路徑。規模經營，前提之一是土地要相對集聚。近年來，我市高效規模農業迅速發展，高效種植面積達34.6萬畝，占耕地面積的27％，其中，連片150畝以上項目50個，面積1.99萬畝，促進了農業結構調整。

二、土地流轉的特點

近年來，我市積極探索，科學引導土地有序流轉。土地流轉從農民相互間的自發流轉向政府和市場引導并重的自主流轉轉變，流轉的目的由減負向增收為主轉變，流轉的面積由零星、分散向規模、連片轉變，流轉的對象由農戶之間向農業企業、工商企業、科技人員、專業大戶、合作社等為主轉變，呈現出“形式多樣化、流轉規模化、運作規范化、效益最大化”的特點。

入股為主，土地流轉形式多樣。我市根據產業特點、地理條件、二三產業發展程度及農村勞動力轉移等情況，探索出五種流轉模式，累計流轉土地4.44萬畝。其中出租2.7萬畝，入股1.2萬畝，轉包3481.83畝，轉讓1329.1畝，互換532.07畝。近年來，由于糧食價格呈恢復性上漲，加之農業稅取消和實行種糧補貼，土地的固定收益有所增加，早期鄰里、親友之間通過轉包、代耕的形式，無償或只象征性收取一定收益的轉包和轉讓等形式逐漸減少，新增流轉面積主要以出租、八股為主。2006年7月，我市在姚王鎮紅星村試點，成立了第一家土地股份合作社，71戶農戶以60畝承包地入股，連片發展花卉苗木。隨后，土地股份合作社這一流轉模式在全市推廣。2008年4月，姚王鎮桑木村以村為單位，將1 8個村民小組的898戶、2463畝十地全部入社，委托合作社統一經營，農民在按股權享受每畝1000元保底收入基礎上，參與二次分紅。實行土地股份合作社，讓農民和經營者結成利益共享的聯結機制，既有效滿足了經營者的用地需求，又切實保障了農民對土地的長期收益權利，所以已成為我市土地流轉的主要趨勢。目前，全市共組建土地股份合作社35個，八股農戶5894戶，吸納農村勞動力1780人，農民在合作社打工收入達42.67萬元。

嚴格管理，土地流轉規范有序。搞好土地流轉，離不開政府的正確引導、規范管理。我市在實際運作過程中，堅持“不得改變土地集體所有性質、不得改變土地用途、不得損害農民土地承包權益”三項原則，做到不下達流轉任務，不強迫農民意愿，不限定流轉時間，不限定流轉模式，把土地流轉真正納入市場化、規范化的軌道。強化服務指導，組建了由市委農工辦、各鄉鎮農經部門、村委會構成的三級土地流轉服務網絡，進行面對面的指導服務；嚴格把好流轉審批、協議簽訂、手續完善、租金到位等“四關”；成立了由農工辦、法院等有關部門負責人參加的仲裁委員會，聘請8名熟悉農村土地承包政策的農經人員擔任仲裁員，及時調處土地流轉糾紛。規范流轉手續，做到“三個統一”，統一合同文本格式和編號、統一鑒證確認、統一建立臺賬。

調節利益，土地流轉長期穩定。注重合理調節流轉雙方利益，實現經營者和農民的長久雙贏，保障土地流轉的長期穩定。一是合理制定流轉價格。土地流轉價格由流轉雙方協商確定，綜合考慮土地畝均產出效益、土地供求關系以及地力恢復成本等多種因素。如果價格太低，農民的需求得不到滿足，就不愿流轉，價格太高，成本加大，經營者利益受損。只有確定合理價位，使雙方從流轉中受益，才能建立長期穩定的流轉關系。我市根據市場行情，努力尋找流轉雙方的心理承受價位，制定了年租金東部450元／畝、中部600元／畝、西部800元／畝的片區指導價。二是合理確定流轉期限。由于農業生產周期長、投資回收慢，經營者需要流轉時間長一點，可以長遠規劃、持續投資，提高規模效益。而農戶對土地升值有較大的預期，不希望流轉時間過長。我市在堅持流轉期限不超過法定承包期的同時，一般以3年為一個流轉周期，超過3年的，綜合考慮土地收益的變化因素和經營者的土地改造投入因素，3年后適當提高租金標準，形成流轉收益的遞增機制。三是合理分配補貼收益。為調動農民積極性，促進成片流轉，各鄉鎮一般將國家、省、市一系列惠農補貼及省、市流轉獎勵資金補貼給農戶，并將土地流轉中溢出土地面積的收益歸農民所有。

三、加快土地流轉的幾點思考

尊重農民意愿，保障農民和益。農民是流出主體，土地流轉必須以農民自愿為前提，尊重農民主體地位，保障農民利益。要幫助農民防范流轉風險，對經營者資質、信用、經營實力、市場前景等方面進行評估，流轉收入直接繳至“雙代管中心”，到期打卡發放i要求業主交納保證金或抵押物品，避免農民遭遇風險。統籌城鄉發展，加快城鄉一體化進程，建立多層次的農村社會保障體系，包括農村社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置、社會互助以及完善農村合作醫療制度等，探索土地承包權置換城鎮社保，逐步弱化土地的福利和社會保險功能，為土地轉出者解決后顧之憂。

培育市場主體，擴大流轉需求。在科學規劃的前提下，選準適合當地實際的優勢產業項目(像我市分界鎮的冬棗和甜豌豆、新街鎮的大棚蔬菜等已經逐步形成滾雪球的發展效應)，以“一村一品”為抓手，在做大、做優、做強上下功夫，為土地流轉、規模經營創造條件。鼓勵扶持一批市場潛力大、發展前景好、帶動能力強、輻射范圍廣的龍頭企業，以龍頭企業帶動產業發展和土地流轉。突出培育農村專業合作組織，實現規模效益，以效益促進土地流轉。

強化政策引導，提供高效服務。建立土地流轉交易中心，健全土地承包經營權流轉市場，構建區域性土地流轉交易平臺。建立健全社會中介服務體系，承擔土地流轉指導、服務、政策咨詢、糾紛調處和仲裁等協調服務職責。建立微機化聯網管理，實現信息資源共享，使農戶和有意投資的經營者能及時、準確獲得可靠信息，提高土地流轉交易的成功率，降低交易成本。確立鮮明的政策導向，建立有效的激勵機制。探索建立農業保障與財政相結合的農業風險防范與救助機制，以防范產業發展不利因素，減少農業產業受災害等原因造成的損失。