確保多數家庭達到全面小康生活水平

中共江蘇省委書記梁保華同志在省委十一屆四次全會上強調：解決好民生問題是以人為本、執政為民最直接的體現：把江蘇的明天建設得更加美好，本質上就是要使江蘇人民過上更加幸福的生活。為此，要繼續實行富民優先，在落實保障和改善民生的各項措施時。始終把增加城鄉居民收入作為根本之策，把實現“五有”(“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”)作為最重要的實事，把安排好困難群眾的生活作為重點，把完善政策、健全制度作為基礎性工作。之所以把增加城鄉居民收入強調為根本之策。是因為率先全面建成小康社會，首先要確保大多數家庭達到全面小康生活水平。

在過去對率先建設全面小康社會的研究和宣傳中，我們逐漸認識到。全面小康不是一個抽象的概念和口號，而是實實在在有具體內容和具體考核標準的社會樣式。2003年7月省委召開的十屆五次全會，通過了江蘇省率先全面建設小康社會的“4大類18項25條”指標體系。其中全面小康生活水平，就是通過居民收入、住房、出行條件、信息化普及程度、文教娛樂服務支出比重和恩格爾系數等7項10條具體指標來考核的。

從全省的統計數據來看，到2007年底，7項10條具體指標中，已有7條達到或超過。它們分別是：(1)城鎮居民收入指標16000元，2007年全省為16378元；(2)城鎮人均住房建筑面積指標30平方米，2007年全省為30.9平方米；(3)農村人均鋼筋、磚木結構住房面積指標40平方米，2007年全省為42.9平方米：(4)農村行政村通灰黑公路(或航道)比重指標是100％，2006年全省就已實現；(5)城鎮人均擁有道路面積指標是1.8平方米，2006年全省為18.8平方米；(6)百戶家庭電話擁有量指標是200部，2006年全省為226.09部；(7)恩格爾系數指標小于40％，據2007年抽樣統計，城鎮為36.7％，農村為41.6％。全省平均為38.32％。還有3項指標目前尚未達到，但已相差不遠。分別是：(1)農村居民人均純收入指標是8000元，2007年全省為6561元；(2)百戶家庭電腦擁有量指標40臺，目前城鎮已超過，農村則不足，2006年全省平均為29.18臺(2007年尚未有統計)；(3)居民文教娛樂服務支出占家庭消費支出比重，指標是18％，2006年達14.24％(2007年亦未有統計)。

以上指標實現情況告訴我們，江蘇在率先全面建設小康社會的進程中是走在全國前列的：省委提出的確保大多數家庭達到全面小康生活水平的目標在2010年前是可以實現的。這足以使我們感到欣喜和自豪。但是，我們又不可因此而自滿和盲目樂觀。要真正做到在全國率先建成全面小康社會，實現省十一次黨代會提出的“全面達小康、建設新江蘇”的奮斗目標，高標準地建設一個不含水分、人民得實惠、老百姓認可的全面小康。我們還需要付出艱苦努力。這是因為：

第一，與具有一定可比性的其他省份相比，江蘇的居民生活改善還有差距。以居民人均收入為例，2007年我省城鎮居民人均可支配收入是16378元，而浙江為20547元，廣東是17699元，分別比我們高出4169元和1321元。我省農民人均純收入是6561元，而浙江為8265元，比我們高出1704元。從住房來看，我省農民人均住房面積不如浙江，只是它的73.2％。城鎮百戶家庭電腦擁有量，我省低于浙江；農村差距更大，2006年抽樣調查統計顯示我省農村家庭擁有電腦只相當于浙江的28.2％。我省恩格爾系數也高于浙江。說明在老百姓日常生活消費中，食品支出的比重我省高于浙江，人們的總體生活質量不如浙江。如果與先進國家和地區相比。差距就更大了。人均GDP與居民收入和生活密切相關，全省目前只相當于臺灣的1/3左右。即使是經濟最發達的蘇州，也僅為歐美主要國家的1/4，香港的1/3，韓國的1/2。所以，我們目前的富裕還只能算是小富，決不能小富即滿、小富即安。必須在國際國內的大背景下找差距。按照十七大提出的新要求，進一步補短補缺，攻堅克難。

第二。對于統計數據不可過于迷信和樂觀。可以肯定，以上7項10條統計指標，在一定程度上比較真實地反映了江蘇居民生活的改善，特別是縱向比較的可信性、可靠性程度，還是比較高的。但是，歷史的經驗告訴我們，任何統計數據，尤其是大范圍、多方面、較復雜的調查統計，都難以避免不準確、不全面等缺陷。統計不準的問題歷來存在，既有客觀原因，也有主觀原因。特別是近年來一些地方為了爭先創優而自加壓力，急于進入富裕行列或急于脫貧，規劃目標超出實際可能，完不成時難免會玩弄報喜不報憂，甚至弄虛作假的數字游戲。另外。調查統計中的“平均數”，不可避免地會產生高低之間的“遮蔽效應”。從一個省的范圍來說，城鄉分開的統計數據。雖能較好地避免二元結構中的“遮蔽”。卻無法消除地區差距所造成的“遮蔽”。我們江蘇恰恰就是一個地區差距尤為突出的省份。當我們陶醉于全省農民人均純收入6561元的數據時。請千萬不要忽視蘇北地區與蘇南地區的差距。按照國際公認的每人每天生活費用不低于1美元的貧困線標準，我省貧困人口還有469萬左右，約占全省人口的6.25％，這部分人口又主要集中在蘇北。2007年，我省蘇南、蘇中、蘇北三大區域人均收入之比為1.49：1.15：1，最高的蘇州是最低的宿遷的2.25倍。三大區域農民生活消費支出分別為6989元、4784元和3534元，蘇南是蘇北的1.95倍。這就足以說明平均數所遮蔽或掩蓋的問題不可掉以輕心。如果再把城鄉差距加進來考慮，全面小康的“全面性”就要打更大的折扣。以城鄉生活消費支出為例，2007年城鎮居民人均10715元，而農村居民人均僅為4792元，是城鎮居民的44.7％，按現行匯率才折合每人每天1.89美元。由此可見，江蘇要真正建成全面小康社會，確保大多數家庭達到全面小康生活水平，還要在消除城鄉二元結構和南北地區差距方面花較大的力氣，走較長的道路。

第三，全面小康生活水平要得到老百姓認可尚需深層努力。建設全面小康社會，必須以人民利益作為出發點和落腳點，得到老百姓的認可。在4大類18項25條考核標準中，除了上述7項10條直接反映生活水平外，其他11項15條也大都與人民生活相關。而且還有一些沒有列入的項目，當時可能不太重要，現在卻日益顯得重要，老百姓也會把它們提上議事日程，列入評判標準。總之，一切都要以老百姓的意志為轉移。以老百姓的認可為標準。就拿“32有”來說，老百姓不但要求“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”，而且要求在支出時能支付得起，在得到時收入不縮水。這就要求價格漲跌引起的收支變化。不至于過多地損害老百姓的現有生活水平，或在受損時能及時得到補償。而在實際生活中，這往往被忽視。例如，2007年江蘇城鎮居民恩格爾系數比上年上升了0.7個百分點，主要就是受食用植物油、肉禽蛋等食品價格大幅度上漲的影響。這些基本生活資料價格的上漲對低收入困難家庭的影響更大。表面上看。這次漲價對從事農牧業生產的農民有好處。其實，漲價收益大部分被流通領域拿走，農民所得有限。國家減免農業稅、種糧補貼、良種補貼、購買農機具補貼等等，確實給農民帶來了不少好處。可是，眨眼之間，他們得到的好處卻又被其他農用生產資料漲價、教育和醫療費用漲價、農村生活資料漲價等擠占了。2005-2007年，江蘇農村居民人均醫療費支出分別比上年增長21.7％、17％和21.9％，分別高于人均純收入增幅10.7、6.8和9個百分點。所以，從總體上看，農民收入是在增加，但農民生活成本也在增加；消費額在增長，實際購買量卻在下降。特別是由于無力承擔大額醫療費用，農民中因病致貧、因病返貧的現象屢有發生。這就充分說明，城鄉居民生活要真正達到全面小康水平，并且讓老百姓真正認可。尚需進一步的努力。

省委十一屆四次全會不失時機地提出了“確保大多數家庭達到全面小康生活水平”的目標，我們一定要貫徹落實好省委十一屆四次全會精神，根據黨的十七大戰略部署和中央領導對江蘇工作的最新要求，抓住開展深入學習實踐科學發展觀活動試點的重要機遇，牢固樹立以人為本、執政為民的理念，切實增強科學決策、統籌協調的本領，大力弘揚求真務實、狠抓落實的作風，努力把江蘇的明天建設得更加美好，確保大多數家庭如期達到全面小康生活水平。

責任編輯：尤 健