著力脫貧攻堅 消除絕對貧困

黨的十七大把“基本消除絕對貧困現象”作為全面建設小康社會奮斗目標的新要求，省委十一屆三次全會提出力爭3至5年在全省基本消除絕對貧困現象。淮安市按照中央和省委的部署，努力實踐以人為本、執政為民的宗旨。大力實施脫貧攻堅十大工程，著力縮小貧富差距、促進社會和諧，力爭到2012年在全市范圍內消除絕對貧困現象。

一、實施“十大工程”，全面改善民生

淮安市委、市政府秉持“百姓是天”的執政理念，從2004年開始，以幫扶城鄉絕對貧困家庭為重點，內容不斷充實、機制不斷完善、標準不斷提高，逐步形成了比較系統的關注民生、重視民生、保障民生、改善民生的“十大脫貧攻堅工程”：一是實施就業再就業工程，實現勞有所崗。力爭每年實現城鎮新增就業5萬人以上，新增農村勞動力轉移就業8萬人以上。二是實施城鄉居民最低生活保障工程，實現困有所幫。將城市人均月收入低于240元、農村人均月收入低于110元的家庭全部納入最低生活保障范圍，實現在動態管理下對城鄉困難居民的應保盡保。三是實施助殘工程，實現殘有所助。對無固定收入的城鄉持證重度殘疾人，按當地低保標準全額發放生活救助金；將符合低保條件的持證輕度殘疾人全部納入低保，并將低保標準提高15％：為特困的白內障患者、殘疾兒童、精神病患者實施免費治療。四是實施育才興教工程，實現學有所教。城鄉義務教育階段學校全面實行“兩免一補”，力求不讓一名學生因貧輟學。五是實施安居工程，實現住有所居。對低收入住房困難家庭發放廉租住房租金補貼，或出售經濟適用住房。六是實施敬老愛老救助工程，實現老有所養。將全市城鄉特困老人家庭全部納入低保范圍，足額發放農村老烈屬、老殘疾軍人、老復員軍人各項優撫經費：設立“尊老金”，對百歲老人發放長壽補貼。七是實施被征地農民基本生活保障工程，實現失有所保。將征用市區、縣城鎮規劃區范圍內集體所有土地上的農民，按照“剛性進保”原則，實行被征地農民基本生活保障；對無技能、無就業崗位的失地農民，進行技能培訓，做好就業安置工作。八是實施醫保惠民工程，實現病有所醫。城鄉居民參加合作醫療人口覆蓋率分別達90％和98％以上，建立城鄉醫療大病重病救助一體化制度，實現大病重病救助全覆蓋。九是實施法律援助工程，實現求有所應。擴大法律援助的覆蓋面，全天候開通“12348”法律服務專線，確保貧困人群打得起官司。應援盡援。十是實施農村改水工程，實現飲水安全。在3年內解決全市100萬農民安全飲水問題。“十大工程”覆蓋了全市所有絕對貧困人群，把黨和政府的溫暖送到了千家萬戶，對維護全市改革、發展、穩定大局起到了積極的保證作用。

二、突出“三大重點”，提升發展能力

目前我國貧困線劃定，低于“每人每天生活費不低于1美元”的國標標準。隨著經濟社會的發展，緩解貧困最重要的目標是提升貧困人口的自身發展能力。近年來。淮安市實行“救助”與“開發”結合，堅持“輸血”與“造血”并重，以“輸血”式救助扶貧保障生存，以“造血”式開發扶貧促進發展，致力于從根本上解決貧困人口的素質問題、能力問題和機會問題，形成絕對貧困人群自主持續發展的內生動力和良性機制。為此，淮安市在扶貧攻堅中突出以下三大重點。

把促進就業作為提升特困人群發展能力的關鍵措施。就業是民生之本，貧困人群實現生存權和發展權。關鍵在實現其勞動權，通過勞動獲得穩定的報酬，從而解決其基本的生存條件問題。淮安市把“4050”人員和雙下崗、多下崗家庭的就業再就業工作擺在十分突出的位置，建立就業再就業工作聯席會議制度和街道(鄉鎮)、社區勞動保障工作平臺，形成了統一領導、分工協作的社會保障和勞動就業工作體系，并出臺了一系列扶持政策。積極組織職業技能培訓，確保有就業意向的勞動力都得到一次免費培訓。同時，大力發展三產服務業以及勞動密集型產業，形成經濟發展與增加就業的良性互動。近3年來，全市凈增城鎮就業崗位9.98萬個。促進下崗失業人員實現再就業9.94萬人，實現了確保城鄉“零就業”家庭中至少有1人實現就業，確保“零就業”和困難家庭中的大中專畢業生實現就業，城鎮登記失業率降至3.4％以內。

把改善環境作為提升特困人群發展能力的基礎條件。實踐表明，加大對貧困地區基礎設施投入，改善其生產生活環境，對于盡快改變貧窮落后面貌起著至關重要的作用。為避免“撒胡椒面”導致“年年扶貧年年貧”的問題，淮安市實行資金、項目、人力、時間“四集中”，優先支持貧困村鎮改善水電路等基礎設施，著力實施農村兩輪“五件實事”，切實解決出行難、上學難、看病難、環境差和文化生活貧乏問題，為貧困地區發展生產創造良好環境。幾年來，新建改建農村公路6000多公里，行政村客運班車通達率達99％；基本完成農村改水和5.7萬戶草危房改造，改建農村衛生戶廁22.5萬座，新型農村合作醫療參合率達97.1％；建成81個鄉鎮文化站、440個“農家書屋”；消滅了最后一個“無電村”。在城市，則把工作重點放在建立和完善以普通商品房為主體、廉租房和解困房為保障、政策性商品房為補充的住房供應體系，開發建設各類保障性住房1.3多套。解決了10522戶困難群眾的住房問題。

把扶持教育作為提升特困人群發展能力的長遠舉措。教育是民生之基，教育公平是最重要的社會公平。貧困人群教育水平低、文化素質差是其增加收入、自主脫貧的主要障礙。淮安市堅持優先發展教育事業，加大對絕對貧困人群的人力資本投入，對全市所有義務教育階段學校60多萬名中小學生免收雜費和課本費，并補助特困寄宿生生活費；對非義務教育階段的特困生也給予資助：對當年考入公辦本科、專科院校的經濟困難學生分別給予每人4000元、2000元的一次性資助；大力實施“希望工程”、“春蕾計劃”，幫助貧困學生圓了渴望讀書的希望之夢。

三、創立“四項機制”，確保工作落實

改善保障民生。消除絕對貧困，是一項惠及千家萬戶的民心工程、德政工程。為確保工程落到實處、群眾得到實惠，淮安市創新脫貧攻堅工作機制，實現了制度化安排、系統化解決、長效化推進、項目化落實。

轉變理念，創新政績評價機制。消除絕對貧困，首先要樹立正確的政績觀，其核心是以人為本、執政為民，以人民群眾的“幸福指數”作為衡量、評判政績的最終標準。淮安市注重把干部的隱性政績和顯性政績、長期政績和短期政績結合起來，把推進“十大工程”、消除絕對貧困納入綜合評價和年度考核體系，作為干部任期內的重要考核指標。市委、市政府與各地各部門簽署了民生工程目標管理“軍令狀”，要求嚴格執行“十大工程”確定的政策措施，內容只能增加不能減少，范圍只能擴大不能縮小，標準只能提高不能降低。

善用政策，創新工作運行機制。淮安市制定了一系列切合實際、操作性強的政策措施，并公布于眾，讓社會各界廣泛監督。“十大工程”各個項目凡是涉及資金補助的，均采取“政策公開、程序透明、支付到人、打卡發放”的陽光操作辦法，對納入保障和救助的對象把好調查摸底、審核評議、公開公布三個重點環節，做到在規定范圍的一個不漏，不在范圍的一個不補。各相關部門推出了“一站式”、“一條龍”、“全天候”服務等一系列新舉措，深受群眾歡迎。

疏通渠道，創新民情體察機制。為及時準確地察民情、聽民聲、知民憂、解民難，淮安市建立了橫向到邊、縱向到底的調研工作網絡。四套班子領導每人掛鉤一個鄉鎮、一個企業、一個社區，作為長期聯系點：全市190多名正處級以上干部，每年底集中一個星期的時間，自帶鋪蓋吃住到農民家里，每人負責“解剖”一個村。走訪不少于20個農戶，幫助解決一個突出問題，完成一篇調研報告。向全市公開市委常委、副市長辦公電話和手機號碼。開通市長公開電話“12345”和電子信箱。還完善了市縣(區)黨政領導信訪接待日制度，讓群眾怨有處申、理有處講、苦有處訴，群眾進京進省信訪量逐年下降。

強化管理，創新督查考核機制。全市各級黨委、政府對脫貧攻堅負總責，各個部門均有目標任務，堅持以群眾滿意為最高標準，把嚴格督查考核作為工程全面實施的“推進器”。嚴格把關，杜絕“豆腐渣”工程，把好事辦實、實事辦好。

責任編輯：劉 忠